税费改革对农村基层组织建设的影响调查报告

1、税费改革对农村基层组织建设的影响调查报告XX 年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前XX 年农民税费负担为7260 万元，人均为63.60 元，税费改革后XX 年农业税为2677 万元，人均为 23.45 元，减负率为 63.1%。这次税费改革，关于进展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作用， 绝大多数农户在税费改革中受益。 但税费改革后也浮现了一些新咨询题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。一、税费改革给农村基层组织建设带来的咨询题及成因(一 )农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。村委会的名存

2、实亡。乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债咨询题突出，乡村债务是由历史原因造成的， 是长期积存下来的， 但是税费改革后那个咨询题突显出来。 一些乡村逐年积存起来的债务像滚雪球一样越滚越大， 原本盼望经过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后， 统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达230 万元，比全乡村村都负债，负债额超过XX 年的农业税及附加总和还要多;村一级也是这样，该乡760 万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附个村，加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更别用说去偿还那些陈年旧帐。(二 )农

3、村基层干部存在难癣难当、难留的三难咨询题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分降到现任干部的工资上， 村干部一年忙到头， 有的只能拿到部分工资， 有的甚至拿别到工资，严峻挫伤了村干部的工作积极性。并且，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有盼头， 政治上没有奔头。 许多村没有积存惟独债务， 使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩， 多数村寻别到像样的人当村主任、 村支书，乡村干部含金量大大落低，村干部普通人都别愿干。 面对农村的这种事情，一些有水平、 有头脑、 有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。(三 )农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革

4、政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金， 按照一事一议的原则办理， 一事一议的实际效果怎么， 将直接关系到村内集体事业和公益事业的进展， 这就对怎么进一步提高村民自治、 民主治理的水平提出了新要求。在具体实践中，一事一议制度在一定时刻内难实施，目前不少村是事难议、议难决、决难行。 一是缺乏群众基矗在一些经济别发达、偏远的山区乡镇，群众认为一事一议制度名义上是给自己民主权利，实际上别是要群众出劳，算是让群众出资。所以，对一事一议制度别热心别认可，导致有的村召开村民大会，商量集体生产公益事业，村民代表别参加会议，或者到会人数太少，会议开别成。农民群众别愿参加一事一议的村民大会，还有一具原因，

5、算是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会赋予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。 二是缺乏经济基矗近年来，农村经济进展缓慢，农民增收减缓，日子较为困难，对集体生产公益事业实行一事一议制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钞票出资，导致公益事业办别成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，别受益或受益少的农户可不能交钞票。特别我县农民外出打工的较多， 举家外浮现象十分突出，对这些外出没在家的全然就收别到钞票。如水口乡常年外出打工的农民有5000 人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。(四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后

6、，一方面村级财力下落，无钞票办事的咨询题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保吃饭，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。二、几点建议(一 )加大转移支付力度，积极化解农村债务。现时期可用一些开拓性的方法化解乡村债务。 让基层尽快渡过税费改革的磨合期，走上良性进展的道路。 一是应在全国农村开展债务清理整顿工作， 用条例形式规范农村债务治理，严厉打击农村债务中的违规高息、对付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是落息止

7、息。 严格执行各项金融政策，把各种别合理的利息落下来， 并且把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。 四是债务重组。 清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债务责任; 实行以物抵债，用乡村所属集体资产和有用意义别大的货物产权抵偿、减轻债务，减少资产治理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期债券， 偿还农村债务。 六是中央财政应向农村倾歪，操纵国家重点重复建设项目，节省资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。(二 )合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、络和计算机治理日益完善的今天

8、， 合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，能够经过村两委成员交叉任职等方法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的方法调动农村干部的积极性。(三)提部待遇， 规范干部工作职责。 将村干部待遇定为每月为300-350元，由财政统一支付。为了减轻财政压力， 可将乡镇事业单位富余人员下放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的教育治理，让他们有钞票办事，有能力干事。(四 )完善一事一议及两工的筹资、筹劳政策。进一步完善一事一议的有关政策，制定切实可行的操作方法， 以利于农村公益事业的进展。 关于一些外出打工户的筹资筹劳， 在自愿的原则下能够实行以资代劳。 在一定阶段内能够保留两工， 加强对两工使用的规范和治理，保证对农田水利基本建设有一具稳定的投入渠道。 在取消两工后， 为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，