监理工作存在的主要问题

1、赵亚琴 、曾水泉天津市公路工程质量监督站）摘要通过对公路工程监督管理工作的实践， 归纳出监理工作存在的问题， 阐述了监理应在 健康有序的监理市场下发展， 并提出工程质量 监理必需抓住的关键环节。关键词：监理市场、质量监理、控制措施“七五” 期间交通部利用世界银行贷款， 在 京津塘高速公路建设中通过国际竞争性招标， 首先采用了国际通用的 FIDIC 合同条款， 为我 国公路建设推行项目法人制、 工程监理制开了 先例。1998 年，党中央、国务院作出了实施积极 财政政策，扩大内需，加快基础设施建设的重 大决策，公路建设的投资大幅度增加，建设进 程大大加快。 为保证工程质量， 提高投资效益， 交通部

2、在全国交通系统组织开展了 “三年公路 建设质量年”活动，相继颁布实施了一系列有 关规章制度。公路建设市场准入规定 、公 路建设四项制度实施办法，对公路建设项目 质量管理提供了依据， 其中工程监理制的全面 贯彻实施， 已扩大到路网改造工程和大中修工 程中，使工程质量和质量控制工作得到加强，但在目前工程监理工作中仍存在一些问题， 直 接影响监理力度和对工程质量的全方位监控。1 、目前监理工作存在的主要问题1.1 在当前公路超速建设发展的情况下，现 有的监理队伍不能满足建设市场需要， 临时转 入监理岗位人员多，现场监理机构中抽调、更 换时常发生，人员无序流动， 资质和能力下降， 监理队伍出现不稳定，

3、造成监理管理水平不 高。1.2 监理人员业务能力技术水平参差不齐， 各类专业监理工程师配备不够合理，发现问 题、解决问题的能力有待加强。个别工程监理 人员素质较低、责任心差、疏于管理。1.3 工程监理实施距全过程、全方位、全环 节管理还要一定距离，工程质量事故的出现， 多数是因为工程管理不到位造成的， 体现在监 理方面是工程监管不严。 ，工程分包控制不严， 执行标准、规范不严。1.4 隐蔽工程和关键环节，缺乏必要的试验 检测手段，抽查频率少，对施工单位的试验检 测数据不能及时有效的进行复核审查分析。在公路工程建设中， 任何一个环节， 任何一 个部位出现问题， 都会给工程的整体素质带来 严重后果

4、，直接影响到公路的使用效益，甚至 因返工重建，造成巨大的经济损失。如公开在 全国暴光的昆禄公路工程滑坡事故， 有客观上 的原因，但主要是由于各方面工作上的失误造 成的，原因之一是市场行为的不规范，没有抓 住源头管理， 选用了一些不合格的设计、 施工、 监理单位。其中施工监理不力，中标时的监理 人员和到位人员不符；一些监理人员脱岗，有 的监理人员是拼凑来的，不熟悉公路工程，业 务水平低，对施工中出现的质量问题，不能及 时发现和处理。原因之二是对分包控制不严， 出现层层转包、多次分包现象等。这也于监理 工作不到位、不严格有着直接关系。2 、逐步完善健康有序的监理市场2.1 严格监理市场准入制度是提

5、高工程质量 的基本前提公路工程质量的提高在很大程度上， 取决于 监理人员素质和整体水平， 把好监理单位选择 关是控制工程质量的基础，选择技术力量雄 厚、管理经验丰富、社会信誉优良的监理队伍 是保证工程质量的首要工作。 业主在选择监理 单位时，对承担监理任务需配备的监理人员数 量、素质、试验检测设备、工作用车等应有明 确要求。一些地区和单位的保护主义， 使不够资质的 监理企业进入了公路建设市场， 一些监理单位 搞分包、转包、联营体之类的合作，把素质不 高，设备不足，管理不到位的队伍带进了公路 工程中。现在，在天津市的重点公路工程建设 中，监理单位中标后，存在一些没有监理资质 的中小型监理公司与中

6、标监理公司合作， 分葛 监理任务，有的甚至独立承包某合同标段。市场准入制度是政府主管部门对工程质量、 进度宏观调控的重要手段， 把住了市场准入这 个关口，就能将不合格的监理队伍拒之于门 外，就抓住了工程管理的源头。2.2 培育监理市场，全面推行施工监理制度监理公司是监理市场的主体， 没有一定数量 的监理队伍，谈不上监理行业的发展，因此， 要一手抓培训，一手抓管理，把提高监理人员 素质，加强监理工作的管理，积极培育监理市 场，作为保证工程建设质量的重要基础工作来 抓。天津地区比其他省地域小，监理单位少， 获交通部甲级监理单位两家， 天津市公路工程 质量监督站近 7 年来举办了八期公路工程监理业务

7、培训班， 培训人数以达 700 多人，基本 保障了我市公路工程监理单位人才的需求。自实施工程监理制以来， 一些外省市的监理 队伍进入了天津市公路建设中， 为保证监理单 位及其人员素质， 天津市公路工程质量监督站 要求外省市的监理中标单位必须到站内进行 监理项目登记， 质量监督对照监理合同和监理 规划，对其现场监理机构、人员配备和资源情 况、仪器设备配置等进行现场核查。并集中力 量，不定期对现场监理机构和工作质量进行现 场考核，制止和纠正影响工程建设质量的行 为。要建立对监理单位的现场业绩及表现评价 制度，加强对监理单位的动态管理，对监理工作 中造成质量问题的监理单位及负责人要严 肃查处。运用好

8、监理市场动态监管这个有效手 段，就能将不符合监理资质要求和严重违反建 设管理法规的监理公司淘汰出局， 净化市场环 境，促进公平、公开、公正的监理市场的形成 和健康发展。2.3 组建合理的现场监理机构，是提高工程 质量的基础2.3.1 监理机构模式公路工程施工战线长，受自然条件影响大， 结构复杂多变，问题多，任务紧，特别需要一 个对施工进度、质量、费用进行有效控制的现 场监理管理机构。在天津市公路工程建设中， 现场监理机构一般采用两种模式， 一种为一级 监理机构：设置驻地监理工程师（驻地办）， 适用于工程地点相对集中或工程规模较小的 工程。.另一种为二级监理机构： 设置总监理工 程师办公室（总监

9、办）和驻地监理工程师办公 室（驻地办），总监办负责全线的监理工作， 指导和领导各驻地办开展工作， 驻地办对总监 办负责。适用于规模大、技术等级高的公路建 设工程。2.3.2 监理人员配置原则监理人员要根据工程规模、 投资、 工期、设 计深度、自然条件、施工安排以及路线长短等 因素适当配置， 人员配置以能够照顾各个主要 工作面，各种专业技术和年龄适中为原则，要 满足对工程项目进行质量、进度、费用监理和 合同管理的需要。其中选好总监至关重要，应 具备有驾驭施工和设计可能出现问题的能力， 一个业务精通，作风正派的总监将起龙头作 风。根据我国经验，监理机构中各级监理人员 比例一般在下列范围内： 总监办

10、及驻地监理工 程师等高级监理人员约为 10%15% ；各类专 业监理工程师等中级监理人员约为 50%5 5% ；各类监理工程师助理及监理员等初级监 理人员约为 20%25% ；行政人员约为 10% 。2.3.3 监理人员数量 监理人员的数量可参照交通部颁发的 公路 工程施工监理办法规定，按投资额或按公路 里程估算，按每年完成投资额进行配备时：每 百万元， 路线配 0.41.0 人，独立大桥和隧道配 0.30.6 人；按公路里程配备时， 每公里配 0.51.2 人，其中高速公路和一级公路每公里 应不少于 1 人。由于目前监理队伍中存在监理 人员无序流动，因此，要求总监无特殊原因不 得更换，监理人

11、员更换须经建设单位同意，且 更换人数不得超过投标书或合同规定人数的 2 0%。2.3.4 建立现场监理试验室现场监理试验室必须是独立试验检测机构， 由总监办负责按合同规定的要求建立或由业 主提供中心试验室。试验室的规模、人员试验 设备的种类及数量应能满足工程中各项试验 检测的需要， 能鉴定承包商抽样试验是否真实 可靠，便于公正评价工程质量，同时应具备公 路工程质量监督站核发的工地临时试验室资 质。对于特殊、复杂或需用大型先进仪器的试 验可由监理单位试验室完成或委托有资质的 检测机构进行。3 、工程质量监理的关键环节在公路工程监理中质量是工程建设的关键， 是工程的生命线， 在工程监理的三大目标控

12、制 中质量监理是公路工程施工监理的核心。 质量 监理强调事先监理和主动监理， 应把监理工作 重点放在施工前的准备工作阶段和施工过程 中的工序质量控制， 最大限度地杜绝质量隐患 和质量事故， 这与事后检查为主的传统管理方 法是不同的。3.1 质量监理的基本方法公路工程质量监理是对公路工程施工的各 个阶段及施工中各个环节、 各道工序进行严格 的、系统的、全面的质量监理和管理，为了保 证达到质量监理目标， 一般采用的以下各种监 理手段：检查核实、签认、审批、试验检测、 测量、旁站、工地巡视、签发指令文件。3.2 制定监理规划，审批施工组织设计监理工程师根据监理合同、设计文件与图 纸，结合工程实际，编

13、写监理规划和监 理实施细则，使承包商清楚知道监理工作的 内容、如何管理以及承包商要做些什么和要达 到的要求。 监理工程师必须对承包商提交的施 工组织设计进行严格审查， 修改不符合实际或 不恰当之处，使整个施工建立在有序、有据、 有控的基础上顺利进行。3.3 采取预控措施，杜绝事故发生加强开工前和施工过程中的质量控制， 采取 各种预控措施，主动监理，防患于未然。工作 中必须做到 “五不”即“不合格材料不准使用； 施工设备、技术人员不到位不准开工；不符合 规范要求的施工工艺不允许采用； 不合格的工 程不予验收；上一道工序未验收，下一道工序 不准施工”。把影响工程质量的因素或质量事 故的苗头尽可能杜

14、绝在开工前和施工中。3.4 加强质量检测，科学评价工程质量试验检测包括室内试验和现场检测两大类， 它是监理工程师确认各种材料及施工部位质 量的主要依据， 是监理工程师坚持一切用数据 说话的基础。公路工程施工质量判断，有许多 必须经过取样试验才能得出结论， 因此试验是 监理工程师控制工程质量的一个重要手段。 具 体工作中，应主要从材料检查、工序及工艺检 查、验收检查、试验检测、测量检查五个环节 抓起。材料检查是工程质量控制的基础，将不 合格工程材料材料源头和工程的最初阶段。 工 序及工艺检查是保证工程质量的关键， 通过工 序检查，能及时发现缺陷并迅速采取措施予以 排除。验收检查是质量控制的重要环

15、节，通过 对某个单项工程或结构物某一独立部分施工 过程的验收检查， 检查承包人是否按施工规程操作，其质量是否符合标准。试验检测检查是 质量控制的保证。试验检测包括对原材料、混 和料、结构物强度、压实度、弯沉、厚度等检 查；测量检查是对测量的原始资料、路线几何 要求、结构物位置、几何尺寸等是否符合图纸 和规范精度的要求。3.5 加强巡视、旁站，防止质量失控现场质量控制的主要手段是巡视和旁站， 为 了确保旁站巡视的工作质量， 应要求现场监理 人员必须做到 “五勤”即“腿勤、 眼勤、脑勤、 嘴勤、手勤”。具体说，“腿勤”是指监理人 员不怕辛苦，加强工地巡视，对于重要工序， 坚持全过程旁站，随时发现问

16、题，防止质量失 控。“眼勤”是指监理人员在现场巡视过程中，要注意看，要能看到问题， 及时采取处理措施。 “脑勤”是要求现场监理人员对看到的问题要 动脑筋，认真分析，发挥自己的主观能动性、 出主意、想办法。“嘴勤”是指监理人员经常 不断地及时地将自己的意图和发现的问题转 达给施工单位， 督促施工单位采取措施及时解 决问题。 “手勤”是要求监理人员要将现场看 到的以及自己所做的指令，认真记录下来，以 书面形式发布。3.6 质量、费用、进度三项控制措施的关系由于质量监理是施工监理的核心， 在监理合 同中一般都突出质量监理， 在实际操作中也往 往降低监理在进度和费用控制的作用， 有的建 设单位甚至于只

17、要求监理进行质量控制。 在当 前公路大发展， 而一些施工队伍素质较低的情 况下，强化质量管理有其必要性。质量监理与 工程支付挂钩， 工程质量的好坏直接关系承包 人的经济效益， 只有经监理工程师检查验收并 签字认可的质量合格工程才可支付， 这是工程 监理的一大特点。因此质量、进度、费用三项 控制是相辅相成的整体措施， 只强调或只要质 量控制，必须消弱质量控制本身，达不到预期 效果。严格市场准入， 全面推行监理制度， 既是规 范公路建设市场的有效途径， 也是提高工程建 设质量的重要经验。 抓住工程质量监理的关键 环节，加强工程管理和质量监控，力争使工程 从开工到竣工的全过程均处于严格监控状态，对保

18、证工程质量和的投资效益具有十分重大的意义。一、设计中的重点加强部位 从住宅工程现浇楼板裂缝发生的部位分析， 最 常见、最普遍和数量最多的是房屋四周阳角处 （含平面形状突变的凹口房屋阳角处） 的房间 在离开阳角1米左右，即在楼板的分离式配筋 的负弯矩筋以及角部放射筋未端或外侧发生45度左右的楼地面斜角裂缝， 此通病在现浇 楼板的任何一种类型的建筑中都普遍存在。 其 原因主要是砼的收缩特性和温差双重作用所 引起的， 并且愈靠近屋面处的楼层裂缝往往愈 大。从设计角度看，现行设计规范侧重于按强 度考虑，未充分按温差和混凝土收缩特性等多 种因素作综合考虑，配筋量因而达不到要求。 而房屋的四周阳角由于受到

19、纵、 横二个方向剪 力墙或刚度相对较大的楼面梁约束， 限制了楼 面板砼的自由变形， 因此在温差和砼收缩变化 时，板面在配筋薄弱处（即在分离式配筋的负 弯矩筋和放射筋的未端结束处）首先开裂，产 生4 5度左右的斜角裂缝。 虽然楼地面斜角裂 缝对结构安全使用没有影响， 但在有水源等特 殊情况下会发生渗漏缺陷，容易引起住户投 诉，是裂缝防治的重点。 根据上面的原因分析， 我公司在近几年的图纸会审中， 十分注意建议 业主和设计单位对四周的阳角处楼面板配筋 进行加强，负筋不采用分离式切断，改为沿房 间（每个阳角仅限一个房间）全长配置，并且适当加密加粗（即按照技术导则一的第6条中 的前半条文采用） 。多年

20、来的实践充分证明， 凡采纳或按上述设计的房屋， 基本上不再发生 45度斜角裂缝，已能较满意地解决好楼板裂 缝中数量最多的主要矛盾，效果显著。 对于外墙转角处的放射形钢筋， 我公司根据实 践检验，认为作用较小。其原因是放射形钢筋 的长度一般不大（约1.2米左右），当阳角处的房间在不按双层双向钢筋加密加强而仍按 分离式设置构造负弯矩短筋时， 45度的斜向 裂缝仍然会向内转移到放射筋的未端或外侧， 而当采用了双层双向钢筋加密加强后，纵、横 二个方向的钢筋网的合力已能很好地抵抗和 防止45度斜角裂缝的发生和转移， 并且放射 形钢筋往往只有上部一层， 在绑扎时常搁置在 纵横板面钢筋的上方，导致钢筋交叉重

21、叠，将 板面的负弯矩钢筋下压， 减少了板面负弯矩钢 筋的有效高度， 同时浇筑时钢筋弯头 （即拐脚） 容易翘起造成平仓困难， 所以建议重点加强加 密双层双向钢筋即可。二、商品砼的性能改善 目前已普遍采用泵送商品砼进行浇筑， 但受剧 烈的市场竞争， 导致各商品砼厂商以采用大粉 煤灰掺量，低价位、低性能的砼处掺剂，以及 细度模数低、 含泥量较高的中细砂作为降低价 格和成本的主要竞争手段。 因此建议有关部门 牵头，尽快健全和统一对商品砼厂商的行业管 理，并根据成本投入比例，相应和合理地提高 商品砼的市场价格 （特别是用于地下室和住宅 楼面工程的砼），促使商品砼厂商转变观念， 控制好原材料质量，选用高效

22、优质砼外掺剂， 改善和减小混凝土的收缩值， 建立好控制体系 （即按技术导则中第二条执行） ，是一项改善 商品砼质量和性能的根本性工作。 另一方面承包商在订购商品砼时， 应根据工程 的不同部位和性质提出对砼品质的明确要求， 不能片面压价和追求低价格、 低成本而忽视了 砼的品质，导致砼性能下降和收缩裂缝增多。 同时现场应逐车严格控制好商品砼的坍落度 检查，以保证砼熟料的半成品质量。三、施工中应采取的主要技术措施 楼面裂缝的发生除以阳角4 5度斜角裂缝为 主外，其他还有较常见的两类：一类是预理线 管及线管集散处， 另一类为施工中周转材料临 时较集中和较频繁的吊装卸料堆放区域。 现从 施工角度进行综合

23、分析， 并分类采取以下几项 主要技术措施。（一）重点加强楼面上层钢筋网的有效保护措 施。钢筋在楼面砼板中的抗拉受力， 起着抵坑外荷 载所产生的弯矩和防止砼收缩和温差裂缝发 生的双重作用， 而这一双重作用均需钢筋处在 上下合理的保护层前提下才能确保有效。 在实 际施工中， 楼面下层的钢筋网在受到砼垫块及 模板的依托下保护层比较容易正确控制。 但当 垫块间距放大到1 5米时，钢筋网的合理保护层厚度就无法保障， 所以纵横向的垫块间距限 制在1米左右。 与此相反，楼面上层钢筋网的有效保护，一直 是施工中的一大较难问题。其原因为：板的上 层钢筋一般较细较软， 受到人员踩踏后就立即 弯曲、变形、下坠；钢筋

24、离楼层模板的高度较 大，无法受到模板的依托保护；各工种交叉作 业，造成施工人员众多、行走十分频繁，无处 落脚后难免被大量踩踏； 上层钢筋网的钢筋小 撑马设置间距过大，甚至不设（仅依靠楼面梁 上部钢筋搁置和分离式配筋的拐脚支撑） 。 在上述四个原因中，前二条是客观存在，不可 能也难于提出措施加以改进 （否则楼面负筋用 钢量将大大增加，造成浪费） 。但后二个原因 却在施工中必须大大加以改进， 对于最后一个 原因，根据大量的施工实践，建议楼面双层双 向钢筋（包括分离式配置的负弯矩短筋）必须 设置钢筋小撑马，其纵横向间距不应大于70 0毫米（即每平方米不得少于2只），特别是 对于8类细小钢筋，小撑马的

25、间距应控制 在6 0 0毫米以内（即每平方米不得少于3 只），才能取得较良好的效果。对于第 3 条原 因，可采取下列综合措施加以解决：A、尽可能合理和科学地安排好各工种交叉作 业时间，在板底钢筋绑扎后，线管予埋和模板 封镶收头应及时穿插并争取全面完成， 做到不 留或少留尾巴， 以有效减少板面钢筋绑扎后的 作业人员数量。B、在楼梯、通道等频繁和必须的通行处应搭 设（或铺设）临时的简易通道，以供必要的施 工人员通行。C、加强教育和管理，使全体操作人员充分重 视保护板面上层负筋的正确位置，必须行走 时，应自觉沿钢筋小马撑支撑点通行，不得随意踩踏中间架空部位钢筋。D、安排足够数量的钢筋工（一般应不少于

26、3 -4人或以上）在砼浇筑前及浇筑中及时进行 整修，特别是支座端部受力最大处以及楼面裂 缝最容易发生处（四周阳角处、预埋线管处以 及大跨度房间处）应重点整修。E、砼工在浇筑时对裂缝的易发生部位和负弯 矩筋受力最大区域，应铺设临时性活动挑板， 扩大接触面，分散应力，尽力避免上层钢筋受 到重新踩踏变形。（二）预埋线管处的裂缝防治 预埋线管， 特别是多根线管的集散处是截面砼 受到较多削弱，从而引起应力集中，容易导致 裂缝发生的薄弱部位。当预理线管的直径较 小，并且房屋的开间宽度也较小，同时线管的 敷设走向又不重于（即垂直于）砼的收缩和受 拉方向时，一般不会发生楼面裂缝。反之，当 预埋线管的直径较大，

27、开间宽度也较大，并且 线管的敷设走向又重合于（即垂直于）砼的收 缩和受拉力向时，就很容易发生楼面裂缝。因 此对于较粗的管线或多根线管的集散处， 应按 技术导则三的第4条要求增设垂直于线管的 短钢筋网加强。根据我公司的经验，建议增设 的抗裂短钢筋采用 6 -8,间距15 0, 两端的锚固长度应不小于3 0 0毫米。线管在敷设时应尽量避免立体交叉穿越， 交叉 布线处可按技术导则三的第4条采用线盒, 同 时在多根线管的集散处宜采用放射形分布, 尽 量避免紧密平行排列, 以确保线管底部的砼灌 筑顺利和振捣密实。并且当线管数量众多,使 集散口的砼截面大量削弱时， 宜按予留孔洞构 造要求在四周增设上下各2

28、 0 12的井字形 抗裂构造钢筋。（三）材料吊卸区域的楼面裂缝防治 目前在主体结构的施工过程中， 普遍存在着质 量与工期之间的较大矛盾。 一般主体结构的楼 层施工速度平均为5- 7天左右一层，最快时甚至不足 5 天一层。因此当楼层砼浇筑完毕后 不足2 4小时的养护时间，就忙着进行钢筋绑 扎、材料吊运等施工活动，这就给大开间部位 的房间雪上加霜。 除了大开间的砼总收缩值较 小开间要大的不利因素外， 更容易在强度不足 的情况下受材料吊卸冲击振动荷载的作用而 引起不规则的受力裂缝。 并且这些裂缝一旦形 成，就难于闭合，形成永久性裂缝，这种情况 在高层住宅主体快速施工时较常见。 对这类裂 缝的综合防治措施如下：A、主体结构的施工速度不能强求过快，楼层 砼浇筑完后的必要养护（一般不宜24小时） 必须获得保证。 主体结构阶段的楼层施工速度 宜控制在6 - 7天一层为宜，以确保楼面砼获 得最起码的养护时间。E、科学安排楼层施工作业计划，在楼层砼浇 筑完毕的24小时以前， 可限于做测量、 定位、 弹线等准备工作， 最多只