从提升公共服务能力角度提升建筑业平安卡管理工作

1、.从提升公共服务能力的层面思考建筑业平安卡管理工作（*）自2013年起，重庆市城乡建设委员会就在渝北区启动了建筑行业平安卡管理试点工作。该项工作是站在建筑行业科学发展的视角，以提升建筑行业安全管理水平为目标，积极探索出的建筑行业管理新思路、新模式，对促进全市建筑行业健康有序发展、提升行业管理行政效率和综合服务水平有着积极的作用。那么，从平安卡试行到全面铺开，从项目全面办卡到现场用卡管理方面，我们收效如何？又遇到了哪些困难？着眼提升建筑行业管理的公共服务能力层面看，在完善该项工作方面我们还应做好哪些工作呢？笔者从个人的视角来分析一下：一、平安卡管理工作简介“平安卡”的全称是“重庆市建筑业从业人员

2、平安卡”，是重庆市城乡建设委员会成立专门科室为本地区本行业全体从业人员办理的包含个人基本情况（包括姓名、性别、出生日期、籍贯、身份证号码、家庭住址、亲属联系电话等）、施工安全生产教育培训情况以及技能，还有管理所需的其他重要信息（包括用工、考勤、领薪、进退场、劳动合同、工伤保险、奖励和违章处罚信息）的智能IC卡。简言之，实际上就是建筑行业从业人员在重庆市本行业范围内就业的“身份证”和“征信记录”。从其功能构想来讲，它既是本地区建筑行业广大从业人员的“上岗资格证”，也是持证者本人维护合法权益的“护身符”。“平安卡”管理制度是建立在本地区本行业从业人员人人持有平安卡基础上的项目管理措施，其基本的要求

3、是：从业人员在进入建筑行业前，须经安全培训并考核合格取得“平安卡”，且在每次进出施工现场上下班时必须刷卡考勤登记的一项管理制度。目前，该项考勤管理措施分两个层次进行：一是项目经理、安全员指纹考勤制度的落实，要求各项目在办理安全报监手续时，项目经理和安全员必须持平安卡办理相关手续，在领取考勤机时必须到各区县平安卡管理办公室进行指纹采录，在之后的施工日坚持指纹考勤；二是要求各项目现场全体作业人员（含项目各方派驻现场的其他管理人员）持卡参与该项目的建设工作，上下班时及时进行刷卡考勤，并以此作为当日到场工作和工资计发的凭证。按管理工作流程，可划分为信息采集、培训考核、制卡发卡和动态管理4个部分工作。截

4、至9月底，全市累计核发平安卡826981张，覆盖4000余个在建工程项目，其中正常落实刷卡管理工作的项目有2700个，刷卡项目覆盖率为65.36%，指纹考勤项目覆盖率为54.69%，有四个区县（合川区、南岸区、渝中区、璧山区）实现了刷卡率和指纹考勤率100%。各工程建设项目在市区（县）两级行业主管部门指导和见证下，结合自身现场实际，组织了岗前教育、季节性阶段性安全教育、项目安全管理制度、现场管理要求、安全文明施工检查细则等内容的安全教育培训，累计举办规模以上安全教育、农民工夜校培训105场次，惠及从业人员100余万人。二、平安卡管理工作推进过程中遇到的问题和困难从平安卡管理制度设计初衷看，平安

5、卡制度是明确工程参建各方和相关行政管理部门的职责，提高建筑工地施工现场管理效能、确保建筑施工安全、促进信息化建设的重要举措，对规范和提升建筑行业准入门槛、保障建筑从业人员合法权益、提高建筑从业人员安全意识和安全技能、及时掌握建筑劳务队伍分布和流动、维护社会治安和减少民工工资纠纷方面均有着积极显著的作用。但在制度试行和推广实施的过程中，发现了各环节中存在的一系列实际操作上的问题和困难：（1） 办卡程序不够便捷，申领时间周期较长平安卡的信息采集录入一般要求办卡人员提供身份证进行信息采集填表，再统一安排照相上传，后续还有申报、审核、制卡、发卡，短则10余天，长则月余，与从业人员驻留现场作业的时间周期

6、不契合。在具体实施的各环节中，存在以下问题：1. 办卡主动性不够，甚至不愿办卡，认为没卡倒还省事儿，办卡后又得随身携带、又得刷卡考勤，反倒增加不少麻烦。 2.因为没有持卡从业的强制性，有的工人即便是拿到卡，顺手就扔到一边或者直接扔掉，到新的项目上，直接就说卡丢失、需补办，致使反复申（补）办、人力财力重复投入。3.人员流动性大，不同班组驻留项目时间不等，有的可能短暂几天，信息采集不便，不少工种常常是卡还未下，人已离场。4.有的工人在多个现场轮流作业，一边现场要求填表采集信息，工人往往会推脱说在另一个项目刚完成采集，还在申报过程中。5.项目上安排的平安卡承办人员因个人能力或者工作繁忙等因素，信息采

7、集较为拖沓，到作业工人施工完毕都未能提交申办。6.项目管理人员办事能力参差不齐，平安卡申办操作不熟悉或者照片采集屡次不符要求，致使不能通过审核。7.区县平安卡办公室人员多为兼任，手中常有其他经办业务，审核工作可能存在滞后情况，致使申办时间拉长。8.项目领卡后，有的班组已经到外地务工，无法将平安卡发到每个工人，虽多次要求未发放出去的要交回区县平卡办，但落实过程往往缺乏监管，部分卡滞留在已完工的项目管理人员手中。（2） 培训考核流于形式，组织实施难度较大由于建筑行业时间周期短、参与单位多、建筑形式多样、场地分散多等特殊性，对从业人员申办平安卡环节组织培训考核工作缺乏行政手段，不能实现未培训考核合格

8、就不能从业的准入门槛，而依托企业实施的教育培训又不能尽如人意，达不到预期的效果。从前期的工作开展情况看，主要存在以下问题：1. 对于现场作业工人的平安卡培训，我们主要以监督员到场进行安全知识讲座的方式进行，虽然各监督组都轮流对所监管的每个现场进行了授课，却只能惠及正在现场作业的部分班组工人，不能对后续进场的多个班组实现全覆盖。2.依托企业三级教育和农民工夜校组织的教育培训，虽在工序转换、人员变更等环节都针对性的开展，但具体实施过程不能逐一到场见证，且项目管理人员自身素质参差不齐，培训多只为应对检查，完善了相应的资料。3.在平安卡功能尚未完善的阶段，各项目在宣传教育时，不能为从业人员全面讲解平安

9、卡的功能和效用，以至于多数工人不了解平安卡的好处，只觉得是累赘、是麻烦，而对办卡工作带来阻力。（3） 考勤刷卡实施不便，卡片形式有待改进平安卡虽然是工人入职本行业的身份证，但是就施工现场的作业环境和目前地区相对落后的作业技术水平而言，要求每名工人随身携带平安卡、进出场刷卡考勤，在具体实施过程中却有诸多不便：1. 平安卡卡片形式和材质单一，不便于携带和现场作业。不少工人虽然有卡，但是因卡片较硬，且形状不便携，揣在身上影响作业的舒适性，都不愿随身携带，特别是高温酷暑天气，工人身上穿一件背心都觉得多，携卡翻上翻下作业的确不便。2.由于未办卡、未领到卡、卡遗失等原因，致使现场作业人员未能全员持卡，在刷

10、卡过程中有的刷卡，有的不刷卡，久而久之大家都会觉得刷卡反倒麻烦，不刷卡还省事儿，以至于要求工人主动刷卡就成了落实不下去的空话。加上现场各班组作业时间不统一，管理人员督促落实起来确有难度，在上级的检查督促压力下，久而久之就变成了项目管理人员收集作业人员的卡进行核对后刷卡，丧失了本来的意义。3.平安卡考勤机作为新兴事物，在使用过程中存在可靠性和适用性上的不足。有的项目较为偏僻，且办公条件较为简易，考勤机网络信号较差又无WIFI使用条件，刷卡信息不能及时上传；有的考勤机因项目安设位置不合理，日晒雨淋条件下很快损坏；还有的考勤机因自身质量问题或管理使用不当，在使用过程中出现项目无力解决的软硬件故障，导

11、致刷卡工作不能落实，返厂维修或者更换，什么时间能下来又全凭项目一口说辞，刷卡空白期可长可短。4.在对人员进行考勤刷卡管理的工作中，要求先聘用才能刷卡，这个项目解聘，下个项目才能聘用，对于实际操作而言存在不便（有的工种轮换较快，甚至出现同一个班组在多个项目轮换作业的情况）。 5.区县平安卡办公室在对项目进行考勤机终端号匹配的环节缺乏管理权限，考勤机从登记购买到配设到项目开始考勤需要数日，考勤工作相对滞后。三、改进建议从上面的问题梳理我们看到，平安卡管理制度作为一项惠及全体建筑从业人员的新的公共服务措施，需要一定的时间规范和完善。在着眼于提升建筑行业整体管理水平的同时，也应将重点向管理人员和作业人

12、员落实该项工作的便利性、适用性、功能性方面用劲，将要求办卡变为自愿办卡，将要我刷卡向自觉刷卡方向引导。为此，笔者建议，在技术层面和经济层面支持的条件下，从以下几方面入手进行改进和完善：（一）改进平安卡形状大小，便于随时携带现在的平安卡，采用卡片式，形状大小与身份证相当，揣在兜里较硬，易弯折，作业过程中影响舒适性，携带不方便，以至于作业人员不愿意携带，不愿意刷卡。有的管理人员说，现在的工人，夏天光着膀子、怕带帽子、不背带子，连身份证都不愿意随身携带的，要求他们带这个平安卡着实有难度。是不是可以借鉴个别住宅小区和企业的钥匙扣式出入卡制作，更加方便携带。（2） 改进进出场刷卡方式，便于考勤管理 现在

13、的刷卡工作，还处在制度要求的层面，工人落实是不自愿的。在这种不自愿的情况下，对于进出场都刷卡，不少工人总想着能躲就躲、能省就省，反正这么多人证明，在这里上了班不可能不认账，为什么要多此一举。对此，我们是不是可以借鉴高速路收费站的ETC通道，将平安卡制作成远距离识别度高的射频卡，方便安装在安全帽正前方位置，在项目大门处安设远距离信息采集和刷卡机，即实现了工人进出场必须佩戴安全帽，同时又保证了刷卡的便捷。刷卡信息同时可以像高速收费一样，实现作业时段存储和违规违章作业行为查纠（作业现场的安全帽佩戴情况查纠），功能性也得到了拓展。（三）改进数据采集程序，简化办卡程序现在的信息采集，有点儿繁琐和重复劳动

14、之嫌。每个人的身份证信息里面已经包含了办理平安卡的基础信息，是不是可以与公安部门进行衔接，直接像银行的身份证信息查询扫描仪一样，通过个人身份证一次扫描，直接完成平安卡的基础数据采集，为申办和审核节省时间。（4） 放宽区县权限，提升落实效率 放宽区县对于考勤机的项目分配权限、新（补）办卡权限，在项目对身份证信息进行扫描上传后，24小时之内就可以在区县平安卡管理办公室完成制卡、领卡工作，即使再快周转的工种，也能保证信息采集和办卡、领卡的及时性。（5） 平安卡与社会保险挂钩，从要求办卡向自愿办卡转变 工人为什么不愿意携带卡，不愿意刷卡？因为短期内没有获得实惠的利益驱动。现在国家政策上鼓励全民参保，是

15、不是可以与社会保障局进行衔接，让本来没有缴纳社会保险资格和条件的从业人员通过办卡、刷卡，为缴纳职工社会保险和工伤保险提供凭证？而不简简单单依靠大家眼前都知道未能实现的与工资计发挂钩。（6） 改变教育培训方式，增强可操作性、扩大覆盖面如前面所述，当前的从业人员安全教育，覆盖面不足，多流于形式，收效不佳。在此项工作上，个人建议可印制各工种安全操作规程和安全教育基础资料到各新开工项目，随同安全报监手续一并交与施工单位，要求在项目收集新进场人员身份证时，采用工人自读或者项目管理人员讲授的方式，完成对工人的行业基本安全知识培训，工人逐一完成签字，项目留存影像资料备查。（7） 规范施工现场门禁管理系统，为

16、正规管理打基础如前面所说，采用更加便捷省事儿的刷卡方式才能给刷卡工作推进带来促进。为此，必须强制规范好施工现场的门禁系统，一方面参考住宅小区、轻轨站入口或高速路ETC通道，安设智能化门禁系统，不刷卡不能进出施工现场；另一方面要求施工现场规范现场进出口，施工作业人员只允许从规定的进出口出入。（8） 完善作业工人从业信用登记，提升行业整体素质现在的建筑行业，不管是实际老板还是现场管理人员，不管是小包工头还是工人，管理与被管理的关系微妙而复杂。压工资、拖欠工资而引起的管理难度大，说不起硬化处处可见，以至于在查纠工人的违规违章作业行为和要求执行新的规定时，工人比管理人员更理直气壮，甚至直接说：“再找麻

17、烦，马上给钱，不在你这个项目干了！”此类情况并不是少数。对于不配合、不服从管理的、经常煽动、组织上访和闹事的、违规违章作业屡教不改的、管理人员不能到岗履职的、管理人员履职能力不足的，我们是不是也可以借助平安卡，借鉴公民的征信系统，建立一个从业人员的基础信用档案，对于上述的重点人、另类人进行行业不诚信累计，方便后续的项目在人员录用上做参考。（9） 从业人员安全短信精确投放 既然办理平安卡的都是建筑行业的从业人员，在基础信息收集的基础上，我们对每名从业人员的手机号码都是有建档登记的，这是一个很好的安全教育和培训平台，我们可以借鉴气象信息预警平台，对全体从业人员进行实时的安全信息精确投放，更延伸一点