欧盟国家成人教育制度建设的经验借鉴

1、域外扫描中国成人教育2010年第17期欧盟国家成人教育制度建设的经验借鉴O李志远摘要成人教育制度化、规范化、法治化是当代成人教育发展的趋势，这个趋势在未来社会中还会表现得更加突岀 欧盟国家的成人教育制度建设有其鲜明的特色， 研究欧盟国家成人教育制度建设的经验对我国当前的成人教育制度建设具 有很现实的借鉴意义。关键词 欧盟国家；成人教育；制度建设；经验；借鉴121一、政府普遍重视成人教育的法制 建设建立成人教育制度，从某种意义 上讲，就是通过建立和完善成人教育 的法律、法规体系，使其建立的各项改 革措施条文化、规范化、定性化，把成 人教育的地位和作用，改革和发展的 方向、目标、任务、方针，教育活

2、动应遵 循的基本原则，教育管理和办学体制， 各类主体的权利与义务，教育法律责 任等，以法律形式固定下来。针对成人 教育发展中岀现的一些无序现象制定 正确规范，使之有序化。即要通过成人 教育立法，把成人教育涉及的基本关 系和各方面的具体关系调整到依法治 教、统一规范、有序运转的轨道。19 1 年，英国在史密斯报告中就对成人 教育给予了充分肯定；19 4年,该国教 育部颁发了成人教育章程，对成人 教育课程建设、入学的条件进行了规 定；19 4年以后，英国又相继颁发了 教育法案工业培训法就业与培 训法继续教育奖学金规定 和扩充 与高等教育法案等法律、法规，对成 人教育的性质、管理体制、课程设置、 资

3、金保障、办学主体等方面进行了说 明；2世纪6年代，终身教育思想的 兴起，有力地推动了英国成人教育立 法工作的快速发展，对终身教育、成人 教育、大学后继续教育进行了明确的 阐述。法国对成人教育立法工作重视 的程度可居世界之冠。19 4年,法国议 会接受了 “教育改革计划委员会”提岀 的教育改革方案，该方案规定青年离 校后仍继续接受社会教育；19 5年、19 6年和 19 7年三次通过法案规定 了雇员的教育假；19 年颁布的职业 继续教育法进一步强调对 18岁5 的青年实行工学交替的职业培训。这 种“有薪学习假”不仅确保了成人学习 的机会与时间，而且允许受训人自己 选择学习的内容和方向。德国一向注

4、 重法治，在成人继续教育方面，联邦及 各州颁布了上百部相关的法令，主要 有联邦职业教育法、联邦就业促进 法、联邦手工业条例、联邦公务员 资历条例、联邦远距离教育保护法、 联邦政府青年福利法、各州教育假 期法和各州公共事业部门 继续教育 法等。这些有关教育及继续教育的法 律和法规涵盖了所有的职业、技能和 社会生活领域，并对德国的成人继续 教育在性质、任务、经费、机构等方面 作出了明确规定。当前，我国成人教育发展是依据19 9年颁布的 中华人民共和国教育 法中华人民共和国高等教育法面 向2世纪教育振兴行动计划等法律 法规开展的，一方面，上述法律法规或 9是专门性成教法规，或是套用了传统 教育文条，

5、成人教育的有关内容零零 星星地纳入其他各法的范畴，难以完 整地体现成人教育的规律和特点；另一方面，由于教育政策法规具有时代 性的特征，使原有的调整成教的政策 、 规章、规范已显得力不从心，缺乏普遍 的约束力，为了使成人教育办学规范 化，有必要以成人教育法为主干，以 “条例” “规程” “意见”等形式加紧制 定、完善各项具体的政策法规，以形成 一个协调一致、层次有序、完整统一的 成人教育法规体系，使管理者和办学 者都按统一的规则运行。二、国家利用有效手段对成人教育 进行宏观调控欧盟国家对成人教育的宏观调控 主要采用立法、拨款、国家考试、宏观 规划等手段，对成人教育形成综合的 调控效应。各国政府对

6、成人教育的宏 观调控均有不同的形式；如英国政府 于19 6年设立的“全国学位授予委员 会”，作为全国大学外惟一有权授予学 位的机构，其颁发的成人教育证书须 经过有关团体或组织的严格考试，以维护成人教育的质量和声誉，其中央 政府在国家较高层次的成人教育质量 方面承担了一定的责任。法国于19 年设立了一种对学习者通过正规教育 以外的途径所取得的学习成果予以认 可的认证中心。这种认证中心的宗旨 在于使正规教育学历以外的知识和技 能都能得到社会的肯定。通过认证中 心的资格认证，个人无论是在何种渠 道获得的经验、技能都可以认可。这种 中心的目的是使个人的学习成就获得 一种永久性的资格认证记录，通过资 格

7、认证来帮助个人成功谋职或参与相 关的继续教育活动。德国联邦19 年） 颁布的高校常规法规定：大学有义 务积极参与继续教育的活动。一些大 学相继成立了 “校外讲座中心”及“继 续教育中心"，通过这些机构来实施成 人教育计划。在我国19 9年国家教育部的机 构改革中，原成人教育司、职业教育司 “合并”为现在的职业教育与成人教育 司，而原成人教育司的大部分职能被 “分解”到发展规划、基础教育、高等教 育、高校学生司等四司中去了 。于是各 省的成人教育机构相继被取消，因而 使研究和制定与现实相配套的政策、法规得不到保障。成人教育的发展缺 乏有力的政策导向，导致成人教育岀 现诸多问题。当前，我

8、国成人教育的任 务十分繁重，仍有近两亿文盲需要扫 除；农村经济的发展，需要对数以亿计 的农民进行各类实用技术培训；企业 要发展，工人的技术水平要继续不断 地培训提高；数以万计的干部要学习 新的科学管理知识；还有老年人的教 育、社会文化生活教育等等。其内容之 复杂，人数之众多，任务之繁重，没有 主管机构进行统一管理 、协调、指导， 成人教育很难健康发展。三、充分发挥地方分权管理成人教 育的作用英国成人教育的行政模式与普通 高等教育一样由中央政府、地方教育 当局及民间团体共同管理 。成人教育 的组织和管理主要由地方行政机构负 6责，中央政府仅通过财政拨款和考试 等途径对成人教育进行控制。根据121

9、121专业教育研究中国成人教育2010年第17期12212219 4年教育法，英国地方教育机关 负责设置大部分初等、中等、高等学校 及大学外成人教育机构，并负责组织 大部分教育活动。许多郡都兴办乡村 学院，为乡村提供成人教育、社交和文 化活动，乡村学院也是由地方教育当 局资助的。另外，地方教育当局还资助 设立了全国成人教育研究所 。德国是 一个联邦民主制国家，各州享有广泛 的民族自治权，文教事务亦由各州自 行立法和管理，由各州教育部行使教 育督管权，强调文化教育的多样性，联 邦政府只对具有共性的问题进行协 调、立法和管理。德国地方分权的教育 行政管理体制，使国家不直接管理地 方的成人教育事务，

10、联邦只通过立法、 拨款、规划等手段进行宏观调控。联邦 及各州为成人教育颁布了许多相关的 法令。联邦劳动部、联邦教育科学部管 理联邦的职业培训经费及职业培训研 究经费、高校建设经费等，对培训企 业、跨企业培训中心、学校、个人等拨 款资助。我国传统的成人教育管理体制最 大的特点和弊端之一，就是成人教育 管理权中央高度集中，地方管理权不 足，统一化的成人教育很难适应各地 区的不同要求。转变政府管理职能，简 政放权，进一步扩大我国成人教育地 方办学和管理的自主权，应是我国今 后成人教育管理体制的改革方向。四、增强企业以及社会对成人教育 的支持和投入欧盟国家普遍认识到：人是公司 至关重要的资源，许多公司

11、把教育投 资与设备投资置于同等重要的地位， 越来越多的教育体系深深地扎根于各 企业集团中。如法国19 7年通过的 继续职业教育法规定，凡雇佣从业 人员在1名以上的企业，为了对这些 企业从业人员实施职业继续教育，企业必须拿岀相当于本单位工资总额 0.8%的经费用于继续职业培训（19 8 年将这一比例提高到 1.1%有能力 自行组织培训的单位 （企业），可用这 笔费用开展职工培训活动。否则，就将 经费交纳国家或培训基金会，或专门 培训机构，由它们负责培训该单位 （企 业）的职工。从法国各企业具体执行的 情况看，2世纪7年代后，国家和企 业对继续教育的投资均有较大的增 加，企业正在变成终身教育机构，

12、公司、企业在成人教育中发挥着中坚的 作用。德国成人教育经费的主要来源 有四个：国家和地方财政拨款；私人企业岀资；举办单位筹资；参加学习者交 纳学费。而在所有经费来源中，来自企 业的比重最大。欧盟国家的多数企业 肯为职工教育投资，他们以充足的经 费为合理高效的职工教育模式的运行 提供了必要的条件。在他们看来，教育 不仅是教育管理部门独有的领地，就业部门、经济部门、雇主组织等越来越 多地参与教育的管理和决策。因此，在 欧盟国家企业和社会投资教育的现象 十分普遍。目前，我国仍在维持政府作为主 要投资主体的格局，这已经难以适应 2世纪成人教育发展的产业化趋势。随着我国政治体制改革和教育体制改 革的深入

13、，我们必须改变成人教育单 一“国家办学”的体制，倡导在政府政 策允许的范围内形成办学主体多元 化、多种所有制办学共同发展的格局 。 在2世纪，我国成人教育的办学主体 将会由企业、普通学校、学会、政府 和社会力量包括社会团体、公民个人 等构成。成人高校与工商界、政府机 关、社会团体之间，以及成人高校与 普通高校之间、成人高校彼此之间的 联合不仅适应了现代科学高度综合、科学和技术一体化日益占主导地位的 趋势，而且形成了办学资源的汇聚， 奠定了成人教育规模扩张的资源基 础。五、发展成人教育活动的市场机制 加强成人教育活动的市场调节性，将培训活动直接介入市场经济中， 使成人教育资源在市场经济的条件下

14、成为一种最佳的配置。目前我国成人 院校的办学体制中尚缺乏市场的竞争 机制。引入市场机制，通过实行教育的 市场化、自由化政策，为成人学校创造 一个更具竞争性的类似市场的环境， 可为成人学校注入竞争活力，以促进 其提高办学效率。在欧盟国家的成人 院校中，形成了学生可以实行自主择 4校，所修学分在各个成人院校之间可 以相互承认的教育形式。在我们国家 引入这种成人教育形式，可以在各成 人院校中形成市场化的竞争机制，从而达到提高成人院校的办学水平和效 益，并且形成符合市场需求的、动态 的、合理的、成人教育的资源配置。将 市场竞争机制引入到成人院校的办学 中，在面向2世纪的成人教育制度的 建设和改革中具有

15、十分重要的意义 。六、注重成人教育手段的现代化和 学习方式的革新教育手段的现代化和信息化可以提高教育的效率，促进教育的普及和 成人教育的发展。成人教育手段和学 习方式的现代化为个体的学习创造了 良好的条件。未来的信息社会的学习 特点会更加体现岀教育的个性化和多 样化的特征，以及注重对学习者的创 造能力和开拓精神的培养，在成人的 学习方式上，一个国际性的趋势是：许 多国家抛弃了传统的依靠课程和教师 传递知识观念的做法，而将教育的重 点放在发现并满足个人及群体的学习 需要方面。2 0 00 3月，欧盟在里斯本 召开会议，为在信息技术领域追赶美 国，加速欧洲一体化进程，各国政府协 调一致、共同合作，

16、提出了 10年经济 发展计划一一“欧洲电子学习行动计 划”，该计划的重点是加强新技术的教 育和培训。具体目标：到2 0 0年底,欧 盟各国的学校要实现互联网连接；到2 0 0年,成立专门的教师培训机构，培 训岀足够的信息技术和互联网方面的 教师，对成人开展终身教育，使大部分 公民掌握在信息化社会中生活和工作 的能力。为了实现上述目标，欧盟各国 政府要求加大通讯和互联网基础设施 的投入，加大对人力资源培训开发的 投入，建设开放式学习中心，为社会 成员提供良好的虚拟学习环境，提供 更丰富的网络学习内容和服务。在欧 盟，网络学习分为学历教育与职业教 育两大体系。“欧洲电子学习行动计 划”中的课程主要是针对社会各类人 员开发和设置的，充分体现了全面性 的成人教育思想。成人教育手段的现 代化和学习方式的革新将使未来社会 中的成人教育得到更加普遍的推广和 提高，成人教育将更加具有社会效益 性。参考文献：1丁静等.德