实施“旅游立省”战略的研究(一)

1、实施“旅游立省战略的研究 一 摘要：徐光春提出的 “旅游立省 战略，是关系河南经济社会开展的全局 和长远的重大开展战略，符合河南资源、经济社会开展水平和内外部 环境的实际，是河南实现跨越式开展的正确选择。本文分析了河南旅 游业的开展现状， 指出存在对旅游业认识不清、 地位不明、 体制弊病、 缺乏统一形象、产业链短、外向性薄弱、企业弱小等问题。就如何实 施“旅游立省 战略提出 12 项对策建议，包括统一认识、加强旅游立法、 政府主导、统一规划、树立形象、开展入境旅游、打造精品、拉长产 业链，组建企业集团与解决 “三农问题、文化强省战略、 中原城市群战 略相结合等对策。关键词：旅游立省；产业；开展

2、；战略；对策2021年 11月河南省委书记徐光春提出了 “旅游立省的开展战略，这是 一重大的带有全局性的战略。在河南经济社会开展处于关键时刻，提 出该开展战略对全省经济社会持续快速开展， 对两个“跨越式 开展目标 的实现，有着极其重要的战略意义和实践意义。认真研究和论证 “旅游 立省开展战略的内涵，制定实施该战略的措施是我们面临的一项重要 任务。一、 “旅游立省 战略的内涵和意义1内涵 首先，“旅游立省 战略对全省的经济社会开展具有全局意义。 旅游立省 不仅是把旅游业作为一项重要产业开展，而是要通过其开展带动相关行业的开展。旅游业是经济的基石和支柱产业，是经济社会中优先发 展的主导产业。其次，

3、“旅游立省 战略是重要的社会开展战略。 通过旅游的跨越式开展， 将带动社会建设多方面事业的开展。再次，“旅游立省 战略是实现可持续开展的长远大计， 是兼顾当代和未 来的战略。最后，“旅游立省 战略是整体性战略。在全省总体目标和规划的指导下， 全省各地区各方面协调一致开展。综上所述， “旅游立省 战略是关于河南长远可持续开展， 关系全局，带 动经济社会建设各项事业实施跨越式开展的重要战略。2意义 “旅游立省 战略是发挥河南资源优势的科学开展战略。河南是经济 大省，经济总量处于全国前列，但人均 GDP处于全国中下游水平；河 南缺乏能源煤炭除外和矿产等开展工业的资源，却拥有丰富的文 化资源和旅游资源

4、，乃中华乃至世界文化资源和旅游资源大省；河南 是第一农业大省 ,但 4700万农村劳动力中有 2800万的剩余劳动力，人 均耕地仅 1.4 亩，是一个农村经济较为落后、 耕地资源稀缺的省份； 河 南是全国第一人口大省，具有极丰富的人力资源且人力本钱低廉；河 南具有极其优越的区位优势，兴旺方便的铁路和公路交通使区位优势 得以极大发挥，更突出了开展旅游的优势地位。分析比拟河南的资源和经济社会开展状况，从省情出发扬长避短，最 适合开展的产业应是旅游业。 “旅游立省 战略正是在深刻分析了河南省 情后提出的，是充分发挥资源优势，适合开展需要，促进经济社会快 速开展的科学战略。 河南的产业结构需要开展旅游

5、业。经济大而不强已成为人们对河南 经济的共识，其重要的原因是产业结构不合理，第三产业比重较低且 开展缓慢。 2007 年河南第三产业所占比重为 29.3%，落后于全国平均 水 9.8 个百分点。另一重要原因是城乡开展不协调， 城镇化率较低， 2007 年全省城镇化率仅为 34%，落后于全国平均水平 10.9 个百分点。农村 经济形式单一，大量剩余劳动力得不到有效稳定转移，劳动生产率较 低，直接影响农民收入的提高。上述问题已成为制约经济社会快速发 展的瓶颈。河南经济要由大变强，必须调整产业结构，大力开展第三 产业，开展农村各项事业，稳定转移农村剩余劳动力，大幅度提高劳 动生产率，提高城镇化率。旅

6、游业是产业链条长，关联度高，带动性强，能源消耗低，劳动密集 型产业。实施“旅游立省 战略，可以带动其他产业开展， 特别是第三产 业的迅速开展，吸纳大量剩余劳动力，扩大就业，是河南调整产业结 构，经济转型升级的需要。旅游业在应对世界金融危机，拉动内需方面有着重要作用。旅游已渐 成人们一种重要的生活方式， 2007 年我国国内旅游达 16.10 亿人次， 国内旅游收入达 7770.62亿元人民币， 成为国民经济的重要局部。 旅游 业的大力开展，高水平的旅游效劳必将催生人们的旅游动机，增大旅游消费拉动内需。旅游业是外向型产业，旅游业为我国对外开放，创收外汇作出了重大 奉献。我省经济外向型比拟弱，旅游

7、业可以凭借旅游资源和旅游效劳 吸引大量外国游客到河南消费，以最经济的能源消耗和环境本钱，实 现外向型经济开展。分析河南的产业结构和经济开展情况，调整产业结构，积极开展第三 产业，实现城乡协调开展，稳定转移农村剩余劳动力，拉动内需，发 展外向型经济，都需要大力开展旅游业。所以说 旅游立省战略，是河 南实现产业结构调整，经济转型升级，建立外向型经济，拉动内需扩 大就业，城乡协调开展的重要战略。 “旅游立省是实现两个跨越式开展的战略。河南省委、省政府提出 实现从经济大省向经济强省，从文化资源大省向文化强省实现跨越式 开展。实施 旅游立省战略将会对经济建设起到巨大的推进和带动作用， 是增强经济实力，提

8、高经济运行质量，经济建设转型升级的突破口。 旅游活动与文化活动是互相联系互相渗透的社会活动，旅游产业和文 化产业是关联度很高的产业。实施 旅游立省战略寻找文化和旅游的最 佳结合点，可把两者有机结合形成文化旅游产业。通过产业结合，旅 游的文化内涵得到提高和深化，增强吸引力；文化产业借旅游业开发 市场开展繁荣；两者互相延伸，互相渗透，结成有机体形成新的产业。 文化旅游将成为文化产业的生力军，成为旅游产业的优质板块。大力 开展文化旅游是文化产业开展的突破口和重头戏。因此，实施旅游立 省战略将推动文化产业迅速开展。 综上分析，“旅游立省战略符合河南资源、 经济社会开展水平和内外部 环境的实际，实施 “

9、旅游立省 战略是实现我省从经济大省向经济强省， 从文化大省向文化强省实现跨越式开展的重要战略。是实现省委、省 政府总体开展目标的重要战略，是保证开展目标实现的有力抓手和突 破口。二、河南旅游业现状分析改革开放 30 年，河南旅游业取得了巨大成绩。 2007 年全省累计接待海 内外游客 1.7 亿人次，实现旅游总收入 1352 亿元人民币，相当于全省 GDP 的 9%，旅游业的总体收入排在全国前列。但旅游业无论从规模、 效益、质量和地位都与丰富的资源优势和区位优势不相称，与旅游发 达地区及周边省份有着一定差距。河南虽是旅游资源和旅游业大省但 并非旅游强省，之所以大而不强综合分析主要存在以下问题。

10、 1对旅游业的地位和作用认识不清 虽各级政府都提出大力开展旅游业，但并没有真正认识到旅游业的地 位和作用。只是把旅游业作为一个辅助的、装点性行业，甚至把旅游 业混淆于接来送往。在建设工程安排、人才培育、资金投入、政策扶 持等实质方面旅游业得不到应有的重视。2旅游业法律地位不明确 旅游业法律地位不明确，法律法规没有明确旅游业的地位。使得旅游 业开展没有法律依据，往往因领导人的更迭或政府换届，对旅游业采取不同的政策和态度 3缺乏对旅游开展的统一管理体制旅游资源、旅游企业，被多个部门和地方分割管理，自成体系，从各 自利益出发，往往互相掣肘形不成开展合力。旅游行政主管部门，不 具备对旅游业开展的统筹及

11、协调的职能和能力。4全省缺乏统一的旅游形象 河南没有一个统一的、鲜明的旅游形象，对宣传河南，吸引旅游者和 投资者很不利。5旅游产业规模小，产业链条较短 旅游业的产业规模较小，与丰富的旅游资源和优越的旅游区域优势不 相称。旅游业产业链条较短，没有充分发挥拉动作用。在旅游总体收 入中门票收入占了主要局部，有人称河南旅游经济为门票经济。在诸如旅游商品生产、销售，文化娱乐等方面一直是旅游业的 短腿。999 2007 年，河南旅游商品销售收入占该省旅游总收入的 15%左右，远低 于全国 25%的平均水平，较旅游兴旺省份的 40%更低。旅游业缺乏与 其它产业的结合，没有形成新的共同开展的产业。6旅游业的外

12、向型较弱 入境旅游一直是河南旅游的薄弱环节，入境客源人数少，收入低，客 源目的地单一。 2007年入境旅游为 88.09万人次，入境旅游接待收入 3. 1 8亿美元，分别居全国第 19位和 20位，在中部 6省中居第 4位。 客源分布国家和地区较少，主要来自港、澳、台、南韩、日本、东南亚，欧美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游对外向型经济 的拉动，减弱了对外形象传播的作用。7旅游企业弱小，缺乏核心竞争力 河南旅游企业普遍弱小，缺乏核心竞争力。旅行社业是旅游业的龙头 行业，河南旅行社业根本可以用小、散、弱、乱评价。全省 991 家旅 行社，每年进入全国百强的旅行社仅有一家，大大落后与其他省份。 近年河南高档次的星级饭