江苏省国土资源节约集约利用

1、江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核实施细则（修订稿）为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 全 面提高国土资源节约集约利用水平，深入推进节约集约用地 “双 提升 ”行动，根据江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核 暂行办法，制定本实施细则。一、考核原则（一）坚持公开、公平、公正。严格标准，实事求是，接受 监督。（二）坚持分类考核。 根据不同区域资源禀赋和土地利用特 征，体现区域差异性。（三）坚持定量考核与定性评价相结合， 定量考核为主。 考 核指标的选取力求具有代表性、可量化、数据易采集。（四）坚持动态调整完善。 根据经济社会发展、 国土资源节 约集约利用新要求和综合评价考核实

2、施情况，不断丰富、调整、宀¥完善。二、考核对象国务院批准设立的设区的市、县（市、区） 。农用地面积占国土面积 （不含大型湖泊水面） 不足 20%的县 （市、区）不单独考核，纳入所在设区的市考核。农用地面积占国土面积不足 20%的县（市、 区）名单由省国 土资源厅依据年度土地变更调查结果确定。三、考核依据（一）中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集 约用地的意见 （苏发 20146 号）；（二）国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案 的批复（国土资函 201454 号）；（三）省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见 （苏 政发 201478 号）；（四）省政府办公厅关于转发

3、省国土资源厅江苏省国土资 源节约集约利用综合评价考核暂行办法的通知 （苏政办发 2014 83 号）；（五）国务院、国土资源部、省委省政府发布的关于国土 资源节约集约利用的其他文件。四、考核时间 每年第二季度，对设区的市、县（市、区）上一年度国土资 源节约集约利用情况进行综合评价考核。五、考核指标 考核指标由资源利用水平和产出效益、耕地保护责任落实、 资源利用管控效率、 制度建设与实施以及加分项五个部分的指标 组成。 考核指标涉及的数据， 分别采用考核年的年末数据、 全年 数据、考核时点前一年或前两年数据，详见 江苏省国土资源节 约集约利用综合评价考核指标体系及评分计算方法 （附件）。国民经济

4、和社会发展指标涉及的数据由省统计局或省财政 厅于每年 3 月 20 日前提供。土地、矿产资源指标涉及的数据和单项管理工作考核结果由 省国土资源厅、相关考核部门于每年 4 月 10 日前提供。其中， 土地变更调查数据于每年 3 月 20 日前提供；土地市场动态监测 与监管系统数据、 省农村土地整治监测监管系统数据采集时点为 每年 3 月 20 日。其他数据和资料需由考核对象提供的， 由设区的市负责统计 汇总，于每年 3月 20日前提交省国土资源厅确认。六、考核评优限制条件 凡有以下情形之一的县（市、区） ，不参加评优；设区的市 所辖行政区域内有 1/3 及以上县（市、区）有以下情形之一的， 不参

5、加评优。（一）考核年度耕地保有量、 基本农田保护任务、耕地占补 平衡有任意一项不达标的。（二）考核年度及考核期间，被省政府约谈、问责的；被国 土资源部挂牌督办、 约谈或直接查处国土资源案件的； 被省国土 资源厅确定为执法重点管理县 （市、 区）或信访重点管理县 （市、 区）的；有经主流媒体披露、省级以上领导批示，经查实确有重 大国土资源违法违规事实、造成恶劣影响的。（三）考核年度及考核期间有较大矿山安全生产事故发生四） 考核年度及考核期间， 有被省国土资源厅约谈或问责的、被省国土资源厅挂牌督办或直接查处国土资源案件的、 土地 督察或卫片执法检查整改未通过验收或暂缓通过验收的情形之 一，且公示前

6、未整改到位的。七、考核方式与相关要求（一）考核方式 省国土资源厅成立省国土资源节约集约利用综合评价考核 办公室， 负责综合评价考核的具体组织实施工作。 考核办公室对 省发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、商务、统计等部 门提供的数据、 资料、单项考核结果和指标得分进行汇总、 整理、 评价，形成考核结果，经审核、公示无异议后，上报省人民政府 审定。（二）相关要求 考核数据采集和提供单位应当根据考核指标体系要求， 统一 数据时点和统计口径， 强化数据质量控制， 做好数据反馈核实工 作，确保考核数据和资料的全面、真实、准确，按时将各项考核 数据、资料、单项考核结果等，提交综合评价考核办公室。所有

7、 数据一经提交，不得修改。各级国土资源管理部门要认真做好各项基础工作， 按照综合 评价考核的具体要求，及时、准确地提供各项数据、资料，配合 做好考核工作。需由考核对象提供的数据资料， 要加盖提供单位的公章。 正 式文件须提供原件或复印件加盖发文单位公章。地区生产总值、 公共财政预算收入、 常住人口等不纳入属地统计的省级以上开发区、新城区、托管乡镇（街道）等，由设区 的市人民政府提供不纳入属地统计的正式文件、 证明材料、 实际 管辖范围并附图， 经省国土资源厅认定， 调整相应的建设用地面 积。考核过程中产生的相关资料、 数据、 文件及用于指标测评赋 分的基础数据等，应当集中立卷归档。考核对象在提

8、供数据和资料时，存在虚报瞒报、弄虚作假， 影响考核结果的，在全省进行通报，并取消表彰奖励，且不得参 加下一年度评优。八、考核结果应用（一）通报考核结果 综合评价考核结果将向设区的市、县（市、区）党委、人民 政府通报， 并抄送上级组织人事部门和审计部门。 同时作为对设 区的市、县（市、区）政府领导班子、领导干部年度综合考核评 价的重要依据和任期经济责任审计的重要内容； 作为地方政府参 评国土资源部组织评选的国土资源节约集约模范县 （市） 创建活 动的依据； 作为土地利用年度计划分配、 土地利用总体规划流量 指标安排、 城乡建设用地增减挂钩规模下达、 土地综合整治项目、 矿山环境整治项目和资金安排

9、等的权重因素。（二）表彰奖励1. 节约集约模范市、县（市、区）表彰奖励。根据综合评价 考核结果，区别设区的市、县（市、区） ，兼顾区域差异，对排 名前 2 位的设区的市、前 20 位的县（市、区）进行表彰奖励， 上年度已获表彰奖励的地区不参与本年度评优排序。2. 进步奖励。对考核年度得分同比增长列前五位的县（市、 区），给予进步奖励。获表彰奖励地区不参与进步奖评选。（三）奖励方式奖励方式另行确定。 其中，以新增建设用地计划指标奖励的， 具体标准根据当年下达我省新增建设用地计划指标情况确定。附件：江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核指标体系 及评分计算方法6附件江苏省国土资源节约集约利用综合评

10、价考核指标体系及评分计算方法、指标体系江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核指标体系序 号指标 类别分 值指标名称分 值指标内涵数据来源计算方式评分 方式1单位GDP建设用地 占用8反映经济发展用地强 度1.GDP数据采用省统计局提供 的数据2建设用地面积采用截至 3月 20日的土地变更调查最新数据考核年的建设用地面积/考核年的GDP （现价）（单位：亩/亿元）指标 标准 化2资源单位GDP建设用地 占用下降率8反映经济发展用地强 度变化情况1.GDP数据采用省统计局提供 的数据（考核年与上一年 GDP 换算为统一可比价格口径）2建设用地面积采用截至 3月 20日的土地变更调查最新数据（考核年

11、单位GDP建设用地占用-上年 单位GDP建设用地占用）/上年单位GDP 建设用地占用X100%（单位：%）指标 标准化3利用 水平 和产出49建设用地地均公共 财政预算收入6反映建设用地经济产 出水平1公共财政预算收入数据采用 省统计局提供的数据2建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据考核年的公共财政预算收入 /考核年的 建设用地面积（单位：万元/公顷）指标 标准 化4效益建设用地地均公共 财政预算收入增长 率6反映建设用地经济产 出水平变化情况1公共财政预算收入数据采用 省统计局提供的数据2建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据（考核年建设用地地均公共财政预算收

12、入-上一年建设用地地均公共财政预算 收入）/上一年建设用地地均公共财政预 算收入X100%（单位：%）指标 标准 化5人均建设用地面积7反映建设用地人口承 载强度1人口数据采用 的常住人口数扌 2建设用地面积 20日的土地变冃省统计局提供据只采用截至3月更调查最新数据考核年建设用地面积/考核年常住人口 总数（单位：平方米/人）指标 标准化6资源 利用人均建设用地面积 变化率7反映建设用地人口承 载强度变化情况1人口数据采用省统计局提供 的常住人口数据2建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据（考核年人均建设用地面积-上年人均 建设用地面积）/上年人均建设用地面积X100%（单位：%

13、）指标 标准 化7水平 和 产出 效益49新增建设用地地均 固定资产投资7反映投资增长消耗的 新增建设用地状况1固定资产投资采用省统计局 提供的数据2建设用地面积采用截至 3月 20日的土地变更调查最新数据（由地方出具相应证明材料 后，可扣除国家、省单独选址 项目的用地面积）考核年的固定资产投资/考核年的新增 建设用地面积（单位：万元/公顷）指标 标准 化8耕地 保护 责任 落实16耕地保护目标实现程度5反映耕地面积增减变化情况耕地及可调整地类面积采用截 至3月20日的土地变更调查最 新数据在耕地保有量（含可调整地类）完成责 任目标或规划目标的基础上，结合当年 易地补充耕地情况，与上年相比，年

14、度 耕地面积净增加的，5.00分；年度耕地 面积持平的，4.00分；年度耕地面积净 减少的，按减少比率分层次赋分，排序 在前40%的，3.50分，排序在 40% （不 含）以后的，3.00分。直接赋分9耕地基本农田保护任务 完成程度5反映基本农田中耕地 面积占比和咼标准基 本农田面积占比情况1耕地面积采用截至 3月20日 的土地变更调查最新数据2基本农田面积采用截至 3月 20日的土地变更调查最新数据 （若无，则采用基本农田划定 数据）3咼标准基本农田建成面积采 用省农村土地整治监测监管系 统年度数据在基本农田保护面积完成责任目标或规 划目标的基础上，基本农田中耕地面积 比重从咼到低排序，排序

15、在前30%的，3.00分：排序在 30% （不含）-70%的，2.00分；排序在70% （不含）以后的，0 分。在完成年度咼标准基本农田建设任务的 基础上，累计建成咼标准基本农出面积 占基本农田面积比重从咼到低排序，排 序在前30%的，2.00分：排序在30% （不 含）-70%的，1.50分；排序在 70% （不 含）以后的，1.00分。直接赋分10保护 责任 落实16耕地占补平衡完成 率2反映非农建设占用耕 地占一补一落实情况 和补充耕地计划落实 情况1耕地占补平衡完成情况采用 国土资源耕地占补平衡动态监 管系统数据2补充耕地计划完成情况采用 截至3月20日省农村土地整治 监测监管系统数据

16、考核年非农建设占用补充数量质量相当 耕地任务和考核年补充耕地计划任务， 两项都完成的，2.00分；完成一项的， 1.00分；两项都未完成的，0分。直接赋分11土地综合整治任务 完成率4反映各类土地综合整 治项目完成率以及专 项资金使用管理情况1各级国土资源主管部门提供 有关数据2土地综合整治项目完成情况 采用截至3月20日省农村土地 整治监测监管系统数据考核年各类项目库项目，完成率 > 90% 的，2.00 分；90% >完成率 >60%勺，1.00 分；完成率V 60%的，0.50分。（考核年实际规范使用省分配的新增建 设用地土地有偿使用费 +省下达的各类 省以上投资土地整

17、治项目资金数）/全年应按规定使用资金总数 X100%，按实际 结果乘以2取分值。直接赋分12城乡建设用地规模 控制情况5反映土地利用总体规 划对新增城乡建设用 地规模控制情况以及 建设用地复垦情况1. 一张图”系统工程数据2各级国土资源主管部门提供 有关数据考核年新增城乡建设用地 /规划确定的 年均新增城乡建设用地规模X100%，测算分值W1, 3.00分；测算分值1时， 按测算数值分档计算分值：1 v测算分值 1.5 2.85 分; 1.5V测算分值 2 2.70 分；2V测算分值 2.5 2.55分；测算分 值 2.5, 2.40 分。建设用地实际复垦规模（2010年至考核 年末）/规划建

18、设用地复垦规模（2010年 至2020年）100%，按实际计算结果乘 以2取分值。直接赋分13资源 利用19土地供应率3反映批准供应土地实 际供应情况土地市场动态监测与监管系统 提供数据考核年及之前二年供应土地中实际供应 土地总量/考核年及之前二年批准土地总量X100%（单位：%）指标 标准 化14管控 效率存量土地供应比率3反映存量土地盘活利 用情况土地市场动态监测与监管系统 提供数据考核年年度供应土地中存量用地面积/ 年度供应土地面积X100%（单位：%）指标 标准 化15建设项目用地开工 竣（交）工履约率2反映土地供后使用情 况土地市场动态监测与监管系统 提供（未申报开竣工的，视为 未按

19、时开竣工）（1-年度已到合冋约定开工时间尚未 开工的宗地数/年度已到合同约定开工 时间的宗地数）0.6+ （1-年度已到合同 约定竣工时间尚未竣工的宗地数/年度已到合同约定竣工时间的宗地数）.2+（1-年度已到合同约定竣工时间尚未竣 工的面积/年度已到合同约定竣工时间的面积）0.2X100%（单位：%）指标 标准 化1617资源 利用 管控 效率19土地使用权登记发 证率3反映城镇国有土地产 权、集体建设用地使 用权及农村宅基地使 用权明晰程度各级国土资源主管部门提供数 据城镇国有土地使用权登记发证率=已发 证宗地数/应发证宗地数。登记发证率 >9% , 0.60分；否则不得分。农村集体

20、建设用地、宅基地确权登记发 证率=已发证宗地数/应发证宗地数。集 体建设用地使用权登记发证率»5% ,宅基地登记发证率边5%，每一项达到的得 1.20分，未达到的得 0.80分。直接赋分重要矿产资源合理 开发利用三率”达 标率3反映矿山企业开米回 采率、选矿回收率、 资源综合利用率达标 情况矿山设计或国土资源主管部门 核定开发方案、矿山年检、矿 山储量年报、矿产资源开发利 用统计年报矿山开采回采率达标率=区域内达到开 采回采率标准的矿山数量 /区域内应考 核开采回采率的矿山数量 X100%。矿山 选矿回收率达标率=区域内达到选矿回 收率标准的矿山数量/区域内应考核选 矿回收率的矿山数

21、量 X100%。矿产资源 综合利用率达标率=区域内达到矿产资 源综合利用率标准的矿山数量/区域内全部应考核综合利用矿山数量X100%。以上三项达标率 > 90% 1.00分；75%c 达标率v 90%, 0.80分；60%达标率v 75%, 0.60分：达标率V 60%，不得分。直接赋分1819制度 建设 与实施16地方政府国土资源 节约集约、耕地保 护、执法共同责任 机制制度建设情况4反映管理制度完备程 度设区的市、县（市、区）国土 资源主管部门提供地方政府就有关节约集约、耕地保护、 国土资源执法共同责任机制出台专门文件的，分别得1.00分、1.00分、2.00分。直接 赋分依法行政情

22、况6反映国土资源管理年 度依法行政情况省、设区的市国土资源部门提 供考核结果为优秀的得 6.00分，良好得 4.80分，合格的得4.00分，不合格不得 分。直接 赋分20制度 建设 与实施16国土资源执法成效6反映国土资源违法、 查处、整改以及信访 情况卫片执法检查、土地变更调查、 日常执法巡查督查、土地督察 和信访等数据考核年违法占用耕地面积占新增建设用 地占用耕地面积的比例 < 5%勺，1.20分；5%< 比例 < 8%勺，0.80 分；8%<比例 < 10% 的，0.40分；比例>10%的，不得分。 考核年发现违法用地查处率、违法占用 基本农田案件查处

23、整改到位率和对违法 责任人处分落实率均达 100% , 3.00分， 每项下降1个百分点扣0.30分，扣完3.00 分为止。考核年发现非法勘查、开采矿产资源行 为查处率达 100%, 0.60分，每下降1 个百分点扣0.06分，扣完0.60分为止。考核年无缠访闹访现象、未发生大规模 群体访（20人以上）、无就同一事项到 省以上重复走访（3次以上）的，1.20 分，有一次扣0.60分，扣完1.20分为止。）直接赋分21加 分 项10部以上示范区和改 革创新试点、开发 园区共建和高标准 厂房考核等地方特 色10反映地方改革创新、 国土资源节约集约利 用成效等情况各级发展改革、经济和信息化、 国土资

24、源、商务主管部门提供1. 考核年获得国土资源部组织的国土资 源节约集约模范市、县（市、区）荣誉 称号、省级土地执法模范县（市、区） 荣誉称号、国家级绿色矿山 荣誉称号； 列入国土资源部矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广应用示范矿山”，各加1.00分，加满3.00分为止。2. 考核年获得部以上示范区和改革创新 试点表彰、地方首创并在全省正式发文 推广的国土资源综合管理经验等，每有 一项加1.00分，加满3.00分为止。3. 南北共建园区年度考核评价列前5名、开发区土地集约利用评价列前10名，各加1.00分；高标准厂房建设与使用先进 地区年度评选列前 10名，力口 2.00分。 加满4.00分为止。直接赋分13二、评分计算方法（一）单项指标分值计算1.标准化赋分得分确定指标标准值确定在分析考核指标实际值的基础上，对设区的市、县（市、区）分别确定指标标准值，评优限制地区参与标准化过程。指标标准化以确定的指标标准值，对考核行政单元按数据集归类进 行