可持续发展战略实施讲义

1、第一节第一节 国际可持续发展机构与国际环境法国际可持续发展机构与国际环境法第二节第二节 可持续发展的经济手段可持续发展的经济手段第三节第三节 环境标准环境标准第四节第四节 清洁生产清洁生产第五节第五节 区域可持续发展战略区域可持续发展战略第六节第六节 中国可持续发展战略中国可持续发展战略第一节第一节 国际可持续发展机构与国际环境法国际可持续发展机构与国际环境法 与可持续发展有关的立法是可持续发展与可持续发展有关的立法是可持续发展战略和政策定型化、法制化的途径战略和政策定型化、法制化的途径; 与可持续发展有关的立法的实施是把可与可持续发展有关的立法的实施是把可持续发展战略付诸实现的重要保证。持续

2、发展战略付诸实现的重要保证。 一、国际环发机构：一、国际环发机构： （1）国际自然和和自然资源保护联合会（）国际自然和和自然资源保护联合会（IUCN, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources） （2）联合国环境规划署（）联合国环境规划署（UNEP,The United Nations Environment Programme） （3）福特基金会）福特基金会 （Fort Foundation ） （4）国际环境与发展学会（）国际环境与发展学会（The International Institute

3、 for Environment and Development） （5）LEAD项目（项目（Leadership for Environment and Development） 国际自然和自然资源保护联合会（国际自然和自然资源保护联合会（IUCN）成立：成立：1948年年10月在联合国教科文组织和法国政府在法国的枫丹白露月在联合国教科文组织和法国政府在法国的枫丹白露联合举行的会议上成立。当时名为国际自然保护协会，联合举行的会议上成立。当时名为国际自然保护协会，1956年年6月在爱丁堡改为现名。总部设在瑞士的格朗。月在爱丁堡改为现名。总部设在瑞士的格朗。组成：各国政府、非官方机构、科学工作者

4、、其它自然资源保护专家组成：各国政府、非官方机构、科学工作者、其它自然资源保护专家职能：促进对生物资源保护及持续性的资源利用职能：促进对生物资源保护及持续性的资源利用主要活动：主要活动：密切注意世界各地生态系统及生物物种的情况密切注意世界各地生态系统及生物物种的情况通过通过世界自然资源保护大纲世界自然资源保护大纲和和促进持续性发展纲要促进持续性发展纲要分别制定策略性和纲要性的自然资源保护行动计划分别制定策略性和纲要性的自然资源保护行动计划促进各国政府、非官方团体、各国政府间的协作团体采取上促进各国政府、非官方团体、各国政府间的协作团体采取上 述行动述行动为上述行动提供必要的协助和建议为上述行动

5、提供必要的协助和建议联合国环境规划署联合国环境规划署 成立：成立：1972年联合国人类环境大会上成立年联合国人类环境大会上成立职能：掌握世界环境的状况，以确保各国政府对国际职能：掌握世界环境的状况，以确保各国政府对国际性环境问题给予适当的重视，为现代人和后代人的性环境问题给予适当的重视，为现代人和后代人的利益保护自然环境。利益保护自然环境。最终目标：促进从环境保护观点来看合理的、持续性最终目标：促进从环境保护观点来看合理的、持续性的经济发展。的经济发展。福特基金会福特基金会成立时间：成立时间：1936年年职能：资助国内外其它各种团体从事资源环职能：资助国内外其它各种团体从事资源环境、能源政策分

6、析和国际环境保护。境、能源政策分析和国际环境保护。国际环境与发展学会国际环境与发展学会成立时间：成立时间：1974年年职能：主要研究世界能源、环境保护和水源问职能：主要研究世界能源、环境保护和水源问题；南极大陆资源环境及其科学技术发展状题；南极大陆资源环境及其科学技术发展状况等方面进行调查研究。况等方面进行调查研究。LEAD项目项目成立时间：成立时间：1991年年职能：职能： “国际环境与发展高级培训班国际环境与发展高级培训班”，为参加国培训环境与，为参加国培训环境与发展问题的高级人才。发展问题的高级人才。参加项目的国家：加拿大、巴西、墨西哥、印度、独联体、巴参加项目的国家：加拿大、巴西、墨西

7、哥、印度、独联体、巴基斯坦和中国等。基斯坦和中国等。培训的目标和重点在：培训的目标和重点在：（1）讨论、理解和分析全球性环境与发展问题及其国家和地）讨论、理解和分析全球性环境与发展问题及其国家和地区的反应；区的反应；（2）分析与持续发展相关的政策性问题；）分析与持续发展相关的政策性问题；（3）提高国际交流、谈判和协调冲突的能力；）提高国际交流、谈判和协调冲突的能力；（4）增强信息交流，为可持续发展提供决策依据。）增强信息交流，为可持续发展提供决策依据。二、国际著名的环境保护法规、宣言、公约和条例二、国际著名的环境保护法规、宣言、公约和条例里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言21世纪议程世纪议程

8、关于森林问题的原则声明关于森林问题的原则声明气候变化框架公约气候变化框架公约生物多样性公约生物多样性公约其中其中21世纪议程世纪议程就是在全球实行可持续发展的行就是在全球实行可持续发展的行动纲领。动纲领。 中国已经缔约或签署的国际环境公约中国已经缔约或签署的国际环境公约（一）危险废物的控制（一）危险废物的控制 1、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约(1989年年3月月22日日) 2、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约修正案修正案(1995年年9月月22日日)（二）危险化学品国际贸易的事先知情同意程序（二）危险

9、化学品国际贸易的事先知情同意程序 1、关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则、关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则(1987年年6月月17日日) 2、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约意程序的鹿特丹公约26(1998年年9月月11日日) （三）化学品的安全使用和环境管理（三）化学品的安全使用和环境管理1、作业场所安全使用化学品公约、作业场所安全使用化学品公约(1990年年6月月25日日)2、化学制品在工作中的使用安全公约、化学制品在工作中的使用安全公约(1990年年6月月25日日)3、化学制品在工作中的使用

10、安全建议书、化学制品在工作中的使用安全建议书(1990年年6月月25日日)（四）臭氧层保护（四）臭氧层保护1、保护臭氧层维也纳公约、保护臭氧层维也纳公约(1985年年3月月22日日)2、经修正的、经修正的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书(1987年年9月月16日日)（五）气候变化（五）气候变化 1、联合国气候变化框架公约、联合国气候变化框架公约(1992年年6月月11日日) 2、联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约京都议定书京都议定书(1997年年12月月10日日) （六）生物多样性保护（六）生物多样性保护 1、生物多样性公约、生物多样性公约(199

11、2年年6月月5日日) 2、国际植物新品种保护公约、国际植物新品种保护公约(1978年年10月月23日日) 3、国际遗传工程和生物技术中心章程、国际遗传工程和生物技术中心章程(1983年年9月月13日日)（七）湿地保护、荒漠化防治（七）湿地保护、荒漠化防治 1、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约(1971年年2月月2日日) 2、联合国防治荒漠化公约、联合国防治荒漠化公约(1994年年6月月7日日) （八）物种国际贸易（八）物种国际贸易 1、濒危野生动植物物种国际贸易公约、濒危野生动植物物种国际贸易公约(1973年年3月月3日日) 2、濒危野生动

12、植物种国际贸易公约濒危野生动植物种国际贸易公约第二十一条第二十一条 的修正案的修正案(1983年年4月月30日日) 3、1983年国际热带木材协定年国际热带木材协定(1983年年11月月18日日) 4、1994年国际热带木材协定年国际热带木材协定(1994年年1月月26日日)（九）海洋环境保护（九）海洋环境保护 海洋综合类海洋综合类 1、联合国海洋法公约摘录、联合国海洋法公约摘录(摘录第摘录第12部分部分海洋环境海洋环境的保护和保全的保护和保全)(1982年年12月月10日日) 油污民事责任类油污民事责任类 2、国际油污损害民事责任公约、国际油污损害民事责任公约(1969年年11月月29日日)

13、 3、国际油污损害民事责任公约的议定书、国际油污损害民事责任公约的议定书(1976年年11月月19日日) 油污事故干预类油污事故干预类 4、国际干预公海油污事故公约、国际干预公海油污事故公约(1969年年11月月29日日) 5、干预公海非油类物质污染议定书、干预公海非油类物质污染议定书(1973年年11月月2日日)油污事故应急反应类油污事故应急反应类 6、国际油污防备、反应和合作公约、国际油污防备、反应和合作公约(1990年年11月月30日日)防止海洋倾废类防止海洋倾废类 7、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约(1972年年12月月29日日) 8、关于逐步停

14、止工业废弃物的海上处置问题的决议、关于逐步停止工业废弃物的海上处置问题的决议(1993年年11 月月12日日) 9、关于海上焚烧问题的决议、关于海上焚烧问题的决议(1993年年11月月12日日) 10、关于海上处置放射性废物的决议、关于海上处置放射性废物的决议(1993年年11月月12日日) 11、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约的、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约的1996年议定书年议定书 (1996年年11月月7日日) 防止船舶污染类防止船舶污染类 12、国际防止船舶造成污染公约、国际防止船舶造成污染公约(1973年年11月月2日日) 13、关于、关于1973年国际防止船舶造成污染公约

15、的年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书年议定书 (1978年年2月月17日日) 十、海洋渔业资源保妒十、海洋渔业资源保妒 1、国际捕鲸管制公约、国际捕鲸管制公约(1946年年12月月2日日) 2、养护大西洋金枪鱼国际公约、养护大西洋金枪鱼国际公约(1966年年5月月14日日) 3、中白令海狭鳕养护与管理公约、中白令海狭鳕养护与管理公约(1994年年2月月11日日) 4、跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护与管理、跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护与管理协定协定(1995年年12月月4日日) 5、亚洲一太平洋水产养殖中心网协议、亚洲一太平洋水产养殖中心网协议(1988年年1月月8日日)

16、十一、核污染防治十一、核污染防治 1、及早通报核事故公约、及早通报核事故公约(1986年年9月月26日日) 2、核事故或辐射紧急援助公约、核事故或辐射紧急援助公约(1986年年9月月26日日) 3、核安全公约、核安全公约(1994年年6月月17日日) 4、核材料实物保护公约、核材料实物保护公约(1980年年3月月3日日)十二、南极保护十二、南极保护 1、南极条约、南极条约(1959年年12月月1日日) 2、关于环境保护的南极条约议定书、关于环境保护的南极条约议定书(1991年年6月月23日日)十三、自然和文化遗产保护十三、自然和文化遗产保护1、保护世界文化和自然遗产公约、保护世界文化和自然遗产

17、公约11972年年11月月23日日)2、关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的、关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约方法的公约(1970年年11月月17日日)十四、环境权的国际法规定十四、环境权的国际法规定1、经济、社会和文化权利国际公约、经济、社会和文化权利国际公约(摘录摘录)(1966年年12月月9日日)2、公民权利和政治权利国际公约、公民权利和政治权利国际公约(摘录摘录)(1966年年12月月9日日)十五、其他国际条约中关于环境保护的规定十五、其他国际条约中关于环境保护的规定1、关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动、关于各国探索和利

18、用包括月球和其他天体在内外层空间活动 的原则条约的原则条约(摘录摘录)(1967年年1月月27日日)2、外空物体所造成损害之国际责任公约、外空物体所造成损害之国际责任公约(摘录摘录)(1972年年3月月29日日) 三、我国的主要环保法规和条例三、我国的主要环保法规和条例中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法；中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例中华人民共和国海洋石油堪探开发环境保护

19、管理条例中华人民共和国海洋石油堪探开发环境保护管理条例中华人民共和国海洋倾废管理条例中华人民共和国海洋倾废管理条例中华人民共和国环境噪声污染控制条例中华人民共和国环境噪声污染控制条例中华人民共和国水污染防治实施细则中华人民共和国水污染防治实施细则征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法污染源治理专项基金有偿使用暂行办法污染源治理专项基金有偿使用暂行办法建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法 第二节第二节 可持续发展的经济手段可持续发展的经济手段一、经济手段的基本理论一、经济手段的基本理论 外部性：是指个人（包括自然人和法人）的经济活外部性：是指个人（包括自然人和法人）的经济活动对他人造成

20、了影响而又未将这些影响计入市场动对他人造成了影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格中。也就是说，经济活动会产交易的成本与价格中。也就是说，经济活动会产生超越于进行这些经济活动以外的外部影响，进生超越于进行这些经济活动以外的外部影响，进而会产生不能全部反映到私人成本中的社会成本而会产生不能全部反映到私人成本中的社会成本（包括环境成本和资源耗竭成本）。（包括环境成本和资源耗竭成本）。制度失灵：是指社会的结构、决策、政策，特制度失灵：是指社会的结构、决策、政策，特别是价格机制等无法促使资源达到社会最优别是价格机制等无法促使资源达到社会最优化配置状态，或远离最优资源配置状态。制化配置状态，或远离

21、最优资源配置状态。制度失灵划分为度失灵划分为市场失灵市场失灵和和政府失灵政府失灵。市场失灵：是指市场无法引导经济过程走向社市场失灵：是指市场无法引导经济过程走向社会最优化，即无法优化配置各种资源。其中会最优化，即无法优化配置各种资源。其中的一个主要方面就是不能把外部效果反映在的一个主要方面就是不能把外部效果反映在产品和服务的成本和价格中，使得那些并不产品和服务的成本和价格中，使得那些并不直接参与市场交易或有关活动的当事人不得直接参与市场交易或有关活动的当事人不得不承受这些外部效果。不承受这些外部效果。导致市场失灵的原因：垄断、非对称信息、外导致市场失灵的原因：垄断、非对称信息、外部性以及公共物

22、品。部性以及公共物品。政府失灵：是指扭曲了环境资源使用或配置的私人成政府失灵：是指扭曲了环境资源使用或配置的私人成本，使得这些成本对个人而言是合理的，但对社会本，使得这些成本对个人而言是合理的，但对社会而言却是不合理的，甚至会损害社会财产的规章制而言却是不合理的，甚至会损害社会财产的规章制度、财政、汇率、金融、价格、收入和其它政策等度、财政、汇率、金融、价格、收入和其它政策等（包括环境政策）。（包括环境政策）。造成政府失灵的主要原因包括：造成政府失灵的主要原因包括： 1）干预失灵干预失灵或政府的不恰当行为；或政府的不恰当行为； 2）由于）由于缺乏政府干预缺乏政府干预（或干预不足）所导致的（或干

23、预不足）所导致的失灵或纠正市场失灵的失败。失灵或纠正市场失灵的失败。二、制定经济手段的原则二、制定经济手段的原则“污染者支付原则污染者支付原则”（polluter pays principle，简称，简称PPP原则）。原则）。1972年经济合作与发展组织（年经济合作与发展组织（OECD）提出并采用了提出并采用了PPP原则，并且把它作为指定环境政策原则，并且把它作为指定环境政策的基本经济原则。的基本经济原则。该原则要求：污染者必须承担能够把环境改变到权威机构所认可的可接受状态所需要的污染削减措施的成本。 近年来，人们还把该原则扩展到：由于环境近年来，人们还把该原则扩展到：由于环境质量是一种稀缺的

24、资源，污染者不仅要支付上述质量是一种稀缺的资源，污染者不仅要支付上述成本，同时，还应该支付由于其污染所造成的损成本，同时，还应该支付由于其污染所造成的损害成本。并且，还进一步把资源利用也纳入到害成本。并且，还进一步把资源利用也纳入到PPP原则中，并提出原则中，并提出污染者和使用者支付原则污染者和使用者支付原则（polluter and user pays principle），或简称为，或简称为P（U）PP。另外三个具有经济意义的原则另外三个具有经济意义的原则1）预防和预警原则：预防和预警原则：即在意识到环境问题和资源利用即在意识到环境问题和资源利用问题以及与此相应的社会后果尚有一定的不确定性问题以及与此相应的社会后果尚有一定的不确定性的条件下，通过一定的手段来避免那些可能发生的的条件下，通过一定的手段来避免那些可能发生的不可逆转的损害，包括从源头控制废物的产生并继不可逆转的损害，包括从源头控制废物的产生并继续保留末端治理措施。续保留末端治理措施。2）经济效率）经济效率/费用费用-有效性原则有效性原则：在标准和手段制定过：在标准和手段制定过程中，要充分考虑其所要达到的环境和资源保护程中，要充分考虑其所要达到的环境和资源保护目目标标以及手段实施的相应以及手段实施的相应成本