从凤凰堤溪江大桥事故看建设安全问题

1、从凤凰堤溪江大桥事故看交通从凤凰堤溪江大桥事故看交通建设质量和安全生产问题建设质量和安全生产问题交通部公路科学研究院交通部公路科学研究院交通部公路交通安全工程研究中心交通部公路交通安全工程研究中心2010年年04月月28日日 2007 2007年年8 8月月1313日日1616时时4545分左右，湖南省凤分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成坍塌事故，造成6464人死亡，人死亡，4 4人重伤，人重伤，1818人轻人轻伤，直接经济损失伤，直接经济损失3974.73974.7万元。万元。 基本情况基本情况 堤溪沱江大桥工程是湖南省

2、凤凰县至贵州省铜仁大兴堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。大桥全长大桥全长328.45m328.45m，桥面宽度，桥面宽度13m13m，设，设3%3%纵坡，桥型为纵坡，桥型为4 4孔孔65m65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高33m33m，且为连拱石拱桥。，且为连拱石拱桥。 凤大公路建设项目，由湖南省发展改革委员会于凤大公路建设项目，由湖南省发展改革委员会于20012001年批准立项。年批准立项。20012001年年6 6月月2323日

3、，湖南省交通厅委托华罡设日，湖南省交通厅委托华罡设计院进行凤大公路项目可行性研究。计院进行凤大公路项目可行性研究。 20012001年年1212月月1717日，湖南省国际工程咨询公司组织可行日，湖南省国际工程咨询公司组织可行性研究报告评审，性研究报告评审，“建议堤溪沱江大桥主跨由变截面连建议堤溪沱江大桥主跨由变截面连续梁改为变截面连续刚构续梁改为变截面连续刚构”。为争取武陵源山区扶贫日。为争取武陵源山区扶贫日元贷款打捆项目，由中国国际咨询公司组织专家对项目元贷款打捆项目，由中国国际咨询公司组织专家对项目可行性研究报告进行了第二次评审，建议堤溪沱江大桥可行性研究报告进行了第二次评审，建议堤溪沱江

4、大桥改为石拱桥方案。改为石拱桥方案。 2003 2003年年1212月月2525日，路桥公司道路七公司凤大公路日，路桥公司道路七公司凤大公路A1A1标项目经理部提出，堤溪沱江大桥建设存在施工标项目经理部提出，堤溪沱江大桥建设存在施工安全难以控制、主拱圈砌筑工艺难以保证、主拱圈砌安全难以控制、主拱圈砌筑工艺难以保证、主拱圈砌筑专业人员组织难度大、施工工艺对工期影响大等筑专业人员组织难度大、施工工艺对工期影响大等“四大难题四大难题”，请求将，请求将“原设计的原设计的4 4孔孔65m65m石拱桥变石拱桥变更为更为3 3孔孔90m90m连续刚构桥，下部构造采用薄壁墩、桩连续刚构桥，下部构造采用薄壁墩、

5、桩基础基础”。20042004年年2 2月月2727日，凤大公司正式委托设计方日，凤大公司正式委托设计方将桥梁上部结构变更为将桥梁上部结构变更为“箱肋拱桥箱肋拱桥”。 20032003年年6 6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年目初步设计，并于同年1212月批复了凤大公路项目开工月批复了凤大公路项目开工报告。堤溪沱江大桥于报告。堤溪沱江大桥于20042004年年3 3月月1212日开工，计划工日开工，计划工期期1616个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声

6、，计划于拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于20072007年年8 8月底完成大桥建设所有工程，月底完成大桥建设所有工程，9 9月月2020日竣工通日竣工通车，为湘西自治州车，为湘西自治州5050周年庆典献礼。周年庆典献礼。 基本情况基本情况 建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司（以下称（以下称“凤大公司凤大公司”），隶属于湘西自治州人民政），隶属于湘西自治州人民政府，为国有独资公司。设计和地质勘察单位华罡设计府，为国有独资公司。设计和地质勘察单位华罡设计院，全民所有制，隶属长沙理工大学。该院具有公路院，全民所有制，隶属长沙理工大学。该院

7、具有公路行业甲级工程设计证书、甲级工程咨询资格证行业甲级工程设计证书、甲级工程咨询资格证书和甲级工程勘察证书。书和甲级工程勘察证书。 施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称施工单位湖南路桥建设集团公司（以下称“路桥路桥公司公司”）。是国有独资大型企业，下辖）。是国有独资大型企业，下辖2828个分（子）个分（子）公司、参股公司（单位）。具有建设部颁发的公司、参股公司（单位）。具有建设部颁发的“公公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包

8、交通安全设施包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施”建筑企业资质证书，建筑企业资质证书，20062006年年7 7月取得安全生产月取得安全生产许可证。路桥公司实行三级管理体制，二级机构许可证。路桥公司实行三级管理体制，二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。 监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。是监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。是由由4545位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。工程甲级监理资质。事故直接原因事故直接原因 经对堤溪沱江大桥进行原设计和坍塌阶段的结构平行检

9、经对堤溪沱江大桥进行原设计和坍塌阶段的结构平行检算，结果表明原设计的主拱圈和桥墩其强度和刚度能满足算，结果表明原设计的主拱圈和桥墩其强度和刚度能满足规范要求，原设计的结构布置、结构尺寸、选用材料较为规范要求，原设计的结构布置、结构尺寸、选用材料较为合理，设计的施工工序基本可行，营运期间拱圈安全储备合理，设计的施工工序基本可行，营运期间拱圈安全储备偏低。多种综合地质勘察表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台偏低。多种综合地质勘察表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台未见位移发生，技术组认为大桥坍塌的直接原因是：未见位移发生，技术组认为大桥坍塌的直接原因是：1 1、由于主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求、由于主拱圈砌

10、筑材料未满足规范和设计要求2 2、上部构造施工工序不合理、上部构造施工工序不合理3 3、主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随、主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成着拱上施工荷载的不断增加，造成1 1号孔主拱圈最薄弱部位号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。速坍塌。 事故主要原因事故主要原因1 1、施工管理方面、施工管理方面: :（1 1）施工管理混乱，监管不力。施工现场质量、安全检查流于形式；）施工管理混乱，监管不力。施工现场质量、安全检查流于形式

11、；（2 2）技术管理不到位，主拱圈施工组织设计不完整，没有必备的拱圈）技术管理不到位，主拱圈施工组织设计不完整，没有必备的拱圈配料图，拱轴线变形观测不连续，资料不完整；配料图，拱轴线变形观测不连续，资料不完整；（3 3）施工人员技术素质低，缺乏建造石拱桥的经验。事故当班）施工人员技术素质低，缺乏建造石拱桥的经验。事故当班152152名名作业人员中，有作业人员中，有148148名是农民工，这些人员大多不熟悉拱圈砌筑工名是农民工，这些人员大多不熟悉拱圈砌筑工艺和技术要求。民工上岗前，未进行必要的技术培训和安全知识教艺和技术要求。民工上岗前，未进行必要的技术培训和安全知识教育。育。 2 2、建设管理

12、方面、建设管理方面: :（1 1）由于施工前期因征地拆迁引起的阻工造成凤大公路工期延误，该）由于施工前期因征地拆迁引起的阻工造成凤大公路工期延误，该工程被列入湘西自治州工程被列入湘西自治州5050周年大庆周年大庆“献礼工程献礼工程”后，建设单位和施后，建设单位和施工单位为确保大桥在州庆前建成通车，倒排工期抢进度，擅自改变工单位为确保大桥在州庆前建成通车，倒排工期抢进度，擅自改变上部构造的砌筑方法和施工工序，降低了主拱圈的整体性和强度；上部构造的砌筑方法和施工工序，降低了主拱圈的整体性和强度；（2 2）建设单位越权指挥，干扰监理正常工作，甚至要求）建设单位越权指挥，干扰监理正常工作，甚至要求“监

13、理可以不监理可以不上桥检查上桥检查”；（3 3）建设单位对巡查中发现的拱圈砌筑质量、建筑材料等问题，很少）建设单位对巡查中发现的拱圈砌筑质量、建筑材料等问题，很少要求返工。要求返工。 3 3、监理方面、监理方面: :（1 1）监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不能及时发现质量隐患，难）监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不能及时发现质量隐患，难以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。（2 2）续签合同规定监理人员）续签合同规定监理人员1212人，实际到位人，实际到位1010人（人（3 3人无证）。其中只人无证）。其中只有有1 1人任该桥专职监理。人任该

14、桥专职监理。（3 3）尽管监理处下达了）尽管监理处下达了7373份施工中存在质量问题的相关指令，但监督整份施工中存在质量问题的相关指令，但监督整改不到位。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第改不到位。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第二环时，监理未能予以制止。二环时，监理未能予以制止。（4 4）当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要）当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。 4 4、勘察设计方面、勘察设计方面: :（

15、1 1）施工图设计文件对施工技术要求不全面，施工图纸说明较简单。）施工图设计文件对施工技术要求不全面，施工图纸说明较简单。（2 2）在大桥关键部位施工期间，设计代表不在施工现场，设计后续服务）在大桥关键部位施工期间，设计代表不在施工现场，设计后续服务不到位。不到位。（3 3）地质勘察资料与实际情况不符，施工中发现）地质勘察资料与实际情况不符，施工中发现5 5个墩台地基基础地质个墩台地基基础地质情况均与地质勘察资料有出入，导致情况均与地质勘察资料有出入，导致5 5个墩台基础施工变更，不仅给个墩台基础施工变更，不仅给施工组织带来难度，也影响了工程进度。施工组织带来难度，也影响了工程进度。 事故责任

16、事故责任监察部监察部 施工、建设、监理、勘察设计、质量监督、州县政府以及有关部门 ；司法机关司法机关 建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位责任、质量监督机构、州县政府和有关部门责任 经调查认定，这是一起严重的责任事故。月日，经调查认定，这是一起严重的责任事故。月日，国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。 根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等人移送司游兴富和湘西自治州交通