《苏州市建筑垃圾 工程渣土 清运消纳处置管理暂行办

1、苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳处置管理暂行办法、苏州市区建设工地容貌管理实施办法等规范性文件的征求意见公告为切实加大扬尘污染防治管理力度，保护和改善大气环境质量，市政府决定在制定实施政府规章苏州市扬尘污染防治办法的同时，制定苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳处置管理暂行办法、苏州市区建设工地容貌管理实施办法、苏州市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法、苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法等规范性文件。因这些规范性文件与广大群众日常生活、生产密切相关，现将这些规范性文件送审稿全文公布，广泛征求社会各界意见。为便于理解文件主要内容，同时公布文件起草部门的起草说明。社会各界人士如有意见，请

2、将书面意见于8月25日前通过邮件或者传真反馈苏州市人民政府法制办公室（地址：苏州市三香路998号，邮编：215004，传真：68615448，电子信箱：szfgc）。附件1、苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳处置管理暂行办法（送审稿） 2、关于苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳处置管理暂行办法（送审稿）的起草说明 3、苏州市区建设工地容貌管理实施办法（送审稿） 4、关于苏州市区建设工地容貌管理实施办法（送审稿）的起草说明 5、苏州市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）6、关于苏州市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）的起草说明7、苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法（

3、送审稿）8、关于苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法（送审稿）的起草说明 二一一年八月十日附件1：苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳处置管理暂行办法（送审稿）第一章 总则第一条 为了加强对城市建筑垃圾（工程渣土）的管理，提高城市市容和环境卫生质量，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、城市市容和环境卫生管理条例、城市建筑垃圾管理规定、江苏省城市市容和环境卫生管理条例等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市市区建筑垃圾和工程渣土清运消纳等管理工作。第三条 本规定所称的建筑垃圾（工程渣土）是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产

4、生的弃土、弃料、店面装饰材料及其他废弃物。第四条 市市容环境卫生行政主管部门负责建筑垃圾（工程渣）土消纳处置相关的规章政策的制定、处置的核准、终端处置场资源化利用的建设和监管。各区市容环境卫生管理部门根据市市容环境卫生行政主管部门的统一安排，负责本辖区内建筑垃圾（工程渣土）清运（归集点）消纳的日常管理工作。住建、环保、土地、规划、公安、交通、物价、质量技术监督等部门应当按照各自的职责,做好建筑垃圾（工程渣土）清运消纳工作。违反本办法的单位（个人）由城市管理行政执法部门依据相关法律进行处罚。第五条建筑垃圾处置以资源化利用为主，推进示范项目建设，逐步提高建筑垃圾资源化利用水平，对资源化利用项目进行

5、扶持，制定建筑垃圾资源化资源化产品的扶持政策并在政府投资项目中优先使用。 第二章 建筑垃圾（工程渣土）清运管理第六条 产生建筑垃圾（工程渣土）的建设单位（个人）应当持有关资料向所在区市容环境卫生行政主管部门提出申请。审批通过后由市市容环境卫生行政主管部门核发苏州市市区建筑垃圾处置许可证。第七条申请建筑垃圾（工程渣土）清运的单位需满足以下条件：（一）申请建筑垃圾（工程渣土）清运的建设单位（个人）需向市容环境卫生行政主管部门提供运输车辆信息、运输计划、计算建筑垃圾（工程渣土）倾倒量的图纸资料以及其他相关材料。本项提出的运输计划应当包括运输时间、运输线路、消纳场等事项；建设单位未能确定消纳场的，应当

6、提出建筑垃圾（工程渣土）消纳申请。市市容环境卫生行政主管部门应当依据相关规定依法对建筑垃圾（工程渣土）清运申请事项进行审核；对建设单位提出的消纳申请，应当根据统筹安排原则指定消纳场。不符合规定的，不予发证，并向申请单位书面告知。（二）建设单位（个人）委托施工单位办理处置核准手续的,施工单位应当提供双方签订的委托协议和建设工程承包合同。（三）建设单位（个人）自行清运建筑垃圾（工程渣土），应当出具负责建筑垃圾（工程渣土）运输的单位、车辆经过有关部门的批准的相应材料及运输线路计划。（四）申请进行建筑垃圾（工程渣土）运输的车辆应当保持车辆整洁，采取密闭措施，不得超载运输。（五）建设单位在建筑垃圾运输前

7、应与市容环卫管理部门签订苏州市建筑垃圾运输环境管理责任书明确市容环卫责任要求、工程施工进度、建筑垃圾（工程渣土）运输线路、联系方式等内容，并根据运输量交纳相应数额的路面清洁保证金。第八条 机动车辆（船舶）运输建筑垃圾（工程渣土），应随车（船）携带苏州市市区建筑垃圾处置许可证、建筑垃圾运输车辆通行证，接受市容环境卫生管理部门的检查。第九条禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾（工程渣土）处置核准文件。第十条 建筑垃圾（工程渣土）运输车辆运输过程中严禁超载、车轮夹泥，车厢顶盖应关紧保证车厢密封，严禁发生抛、撒、滴、漏现象。第十一条 获得处置核准的单位将建筑垃圾（工程渣土）运输至各

8、区指定的归集点；资源化利用的建筑垃圾（工程渣土）可直接运输至市终端消纳场。第十二条 建筑垃圾（工程渣土）归集点存放、消纳依据有关法律规定实行有偿服务。第三章 建筑垃圾（工程渣土）归集点管理第十三条 对建筑垃圾实行属地化管理，各区政府应当根据实际情况在辖区内设立若干归集点并保证其正常运行，同时配合建设建筑垃圾资源化利用厂。所在区市容环境卫生管理部门负责归集点的建设，并进行日常管理维护工作。市规划、国土、财政、市容环境等有关部门应积极配合各区政府设立归集点。第十四条 归集点的建设应当符合以下条件：（一）归集点应具备良好的道路环境，适合重型车辆的进出；（二）归集点一律设置清洗台及相应的污水排放设施，

9、进出口通道必须硬化，严禁运输车辆带泥上路；（三）归集点内应配备大型挖掘机、推土机等机械设备。第十五条 归集点的管理单位应当遵守下列规定：（一）按照规定受纳、堆放建筑垃圾（工程渣土），不得受纳其他物料；（二）保持归集点相关设备、设施完好；（三）保持归集点和周边环境整洁；（四）对进入归集点的运输车辆、受纳建筑垃圾（工程渣土）数量等情况进行记录，并定期将汇总数据报告市容环境卫生行政主管部门。第四章 建筑垃圾（工程渣土）终端处置场管理第十六条 根据中华人民共和国循环经济促进法精神，建筑垃圾（工程渣土）的终端处置应以资源化循环利用为主要处置模式。市容环境卫生行政主管部门应当向规划、国土等部门提出选定的终

10、端处置场规划。第十七条 建筑垃圾（工程渣土）的终端处置场所应由规划、国土等相关部门选定，处置场的建设运营采用市场化运营模式，由市市容环境卫生行政主管部门和政府财政行政主管部门根据相关规定，通过政府招标确定合作企业。 第十八条 建筑垃圾（工程渣土）的终端处置场由中标企业负责建设并进行日常的维护和管理，处置场的运行成本及相关责任由企业承担。第十九条 市市容环境卫生行政主管部门负责对终端处置场日常运行状况，环境要求，日接纳量，日产量等进行监管。 第五章 其他第二十条 市市容环境卫生行政主管部门联合其他相关部门建立相应的建筑垃圾（工程渣土）供需信息平台。第二十一条 供、需双方向信息平台提出供需要求，经

11、审查认可后发布信息和办理交易手续。未找到需方的建筑垃圾（工程渣土）需存放在归集点。第六章 附则第二十二条 居民住宅装修等产生的建筑垃圾（工程渣土）由各区环卫部门负责监管和处理。第二十三条 市政、管线、绿化、水利等建筑垃圾（工程渣土）管理参照本暂行规定相关条款执行。第二十四条 各县级市开展建筑垃圾（工程渣土）清运消纳管理工作可参照本管理办法执行。第二十五条 本管理办法自发布之日起施行。附件2：关于苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳暂行管理办法（送审稿）起草说明为进一步加强对苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳的管理，规范建筑垃圾（工程渣土）运输作业秩序，建立建筑垃圾（工程渣土）长效管理体制，整治建

12、筑垃圾（工程渣土）管理违章行为，促进我市市容面貌、文明卫生、城市管理水平的跨越式提升，为人民群众营造更加整洁、舒适的工作和生活环境。我局拟起草出台苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳暂行管理办法。下面就起草该办法的必要性、起草依据以及主要内容作出如下说明：一、起草的必要性 目前我市建筑垃圾（工程渣土）产量约500万吨/年。由于缺乏专门的终端处置场所，各施工、运输单位往往自寻出路，导致建筑垃圾（工程渣土）管理手段的缺失，造成“头痛医头、脚痛医脚”的现象，无法根除乱倒偷倒行为，管理相对薄弱的城乡结合部往往成为建筑垃圾（工程渣土）的“堆场”。特别是近两年来，对建筑垃圾（工程渣土）回填需求越来越小，建筑

13、垃圾（工程渣土）乱倒偷倒现象有愈演愈烈的趋势，主城区干将路、南门路、南环路等主要干道边乱倒现象也时有发生，建筑垃圾（工程渣土）已有泛滥成灾之势。2011年苏州市政府出台市政府关于进一步加强扬尘污染防治管理工作的意见（苏府2011103 号），根据该文件精神和市领导要求，市规划局、市国土局、市财政局、市市容市政管理局等部门和各区政府需加强对我市建筑垃圾（工程渣土）的清运、消纳等环节的管理，并建立健全相关规章制度。出台苏州市建筑垃圾（工程渣土）清运消纳暂行管理办法是健全管理体制，完善规章制度，明确管理职责的需要。二、起草依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、城市市容和环境卫生管理条例、城市建筑

14、垃圾管理规定、江苏省城市市容和环境卫生管理条例为起草法律依据，按照市政府关于进一步加强扬尘污染防治管理工作的意见明确相关部门的职责，结合中华人民共和国循环经济促进法立法精神提出鼓励对建筑垃圾（工程渣土）实行综合利用，优先将建筑垃圾（工程渣土）作为填充物用于建设工程。三、主要内容说明1、适用范围问题。一是管理适用范围；本办法所指示的建筑垃圾（工程渣土）是建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料、店面装饰材料及其他废弃物。二是区域适用范围；明确本市市区，同时规定五个县级市也可参照执行，为县级市的建筑垃圾（工程渣土）管理工作提供了管理依据。2、建筑垃圾（工

15、程渣土）运输审批问题。一是申请建筑垃圾（工程渣土）清运的建设单位（个人）需向市容环境卫生行政主管部门提供运输车辆信息、运输计划、计算建筑垃圾（工程渣土）倾倒量的图纸资料以及其他相关材料。二是建设单位（个人）委托施工单位办理处置核准手续的,施工单位应当提供双方签订的委托协议和建设工程承包合同。三是建设单位（个人）自行清运建筑垃圾（工程渣土）应当出具负责建筑垃圾（工程渣土）运输的单位、车辆经过有关部门的批准的相应材料及运输线路计划。四是申请进行建筑垃圾（工程渣土）运输车辆应当保持车辆整洁，采取密闭措施，不得超载运输。五是建设单位在建筑垃圾运输前应与市容环卫管理部门签订苏州市建筑垃圾运输环境管理责任

16、书明确市容环卫责任要求、工程施工进度、建筑垃圾（工程渣土）运输线路、联系方式等内容，并根据运输量交纳相应数额的路面清洁保证金。3、建筑垃圾（工程渣土）的消纳问题。一是各区要建立归集点。二是市要建立终端消纳场。三是对归集点、终端场的建设、运行、管理明确了要求。4、关于违反办法法律责任问题。违反本办法的单位（个人）由城市管理行政执法部门依据相关法律进行处罚。苏州市市容市政管理局 二一一年七月附件3：苏州市区建设工地容貌管理实施办法（送审稿）第一条为加强苏州市区建设工地容貌管理，进一步提高市容环境质量和品位，塑造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院第393号令建设工程安全生产管理条例、江苏省城市市

17、容和环境卫生管理条例、苏州市城市市容和环境卫生管理条例以及省、市城市容貌标准等有关法律法规的规定，制定本办法。第二条 本办法适用范围为苏州市市区城市化区域。第三条本办法所称建设工地（以下简称工地）指房屋建筑、土木工程、管线敷设、装修工程、市政工程、市政拆迁等各类在建、待建（储备地块）的占地场所。第四条市容环境管理部门负责工地外围及周边区域的容貌管理和行政执法工作。市相关职能部门按照各自的职责做好相关管理工作。第五条建设单位是建设工地容貌管理的第一责任人，应在施工合同中明确工地容貌的标准和措施。在取得施工许可证前，应当严格按照本办法落实有关市容环境管理措施。未落实有关措施或经审查不合格的，建设行

18、政主管部门不予核发施工许可证。待建工地和储备地块的容貌管理第一责任人是产权单位，应及时按照本办法规定落实各项措施。第六条工地应当严格按照规定设置围护设施。（一）按规范要求对工地进行围护的负责人为土地产权人或开发商。（二）工地的围护设置主要有下列形式：1仿古实体围墙。高度不低于2.2米，色彩为白色或白色加灰边，采用小瓦压顶，顶部水平或云墙形式，墙体上设置半透式或不透式花窗，花窗色彩与周边环境相协调；具备条件的，围墙外应增设花坛。2标准实体围墙。高度不低于2.2米，色彩和形式与周边街景风貌相协调；具备条件的，围墙外应增设花坛。3通透式围墙。高度不低于2.2米，色彩和形式与周边街景风貌相协调；围墙内

19、外种植绿篱和临时绿化；围墙墙柱应设置灯光。4广告式围墙。高度不低于2.4米；底座应采用钢结构，版面材质应采用夹芯彩钢板或细木工板，画面平整，设置牢固美观，具有一定的抗风能力；应设置灯光照明设施；广告内容健康文明，形式和色彩与周边环境相协调。5钢板围栏。高度不低于2米，应当设置连续，拼接严密，牢固美观，色彩与周边环境相协调，底部设有不低于20厘米的砖翻边底座。6市政挡板围栏。采用制式市政挡板，色彩与周边环境相协调，挡板上标明施工单位和监督投诉电话，挡板排列整齐规范。（三）工地围护设置形式的总体原则是：古城区以采用与古城风貌相协调的仿古实体围墙为主，其他区域以采用大型广告式围墙和标准实体围墙为主。

20、（四）工地围护设施的采用应符合以下标准：1古城区、古城风貌保护区内和市容环境管理示范路、景观道路两侧的建设工地应采用仿古实体围墙和广告式围墙进行设置。2市区主次干道两侧的在建工地（含工期在半年以上的拆迁工地）应采用仿古实体围墙、广告式围墙和标准实体围墙进行设置；待建地块应采用通透式围墙或标准实体围墙进行设置；工期在半年以下的拆迁工地可采用钢板围栏进行设置。3市区一般道路和街巷两侧的建设工地应采用标准实体围墙进行设置，不具备条件的，可采用钢板围栏进行设置。4临时市政工地、管线敷设工地可采用市政挡板围栏进行设置。（五）繁华地区和主次干道两侧的多层、高层建筑及不具备设置硬质围挡条件的应当使用蓝色标准

21、密目式安全网进行全封闭防护，搭设时应当符合建设部分发的JGJ99安全技术标准的要求，粉饰工程结束后方可撤除。（六）广告式围墙应当经市广告管理部门的审批后方可设置。（七）所有工地围护应当保持整个施工期内稳固、整洁、美观、安全，严禁涂绘不健康的标语、口号、画面和未经审批的广告，不得有乱涂乱贴，陈旧、破损、污脏的及时进行修缮、更换、粉刷或油漆见新。第七条出入口设置（一）工地出入口的设置原则上应避开主次干道及繁华区域。（二）工地出入口应设置门垛，大门应当整洁、牢固、美观，大门净宽不小于4米，材质一般应采用型钢，为推拉式开启，不得透视。（三）工地出入口应当设置硬覆盖，与出入口外道路相连，内部进深不得少于

22、10米，宽度不小于大门宽度。第八条周边环境和施工现场管理（一）建设施工单位应与市容环境主管部门签订市容环卫责任责任书，依法履行市容环卫责任。（二）工地周边应当保持环境整洁、文明、有序。每日有专人对周边进行清扫；不得擅自占用道路乱堆乱放，不得乱拉乱挂、乱倒垃圾，不得损坏周边的树木和绿化；具备条件的应设置绿篱和临时绿化。（三）施工临时工棚屋顶高度不得超出围墙顶部高度，古城区和传统风貌保护地区的施工临时工棚建筑形式应与周边环境相协调。（四）施工产生的污水、废水不得向场外排放、堵塞管道、浸漫路面。（五）建设项目竣工拆除围护设施前，建设、施工单位应当拆除规划确定拆除的建（构）筑物以及各种临时工棚和设施，

23、清理建筑余料、渣土、垃圾，并休整和复原在建设过程中受到破坏的环境，做到工完场清。第九条工程运输管理（一）运输流体、散体、建筑垃圾（工程渣土）的企业和个人应取得相关资质批准文件或证件，工程运输车辆应进行密闭改装或采取密闭措施，保持车容车貌的整洁，严禁抛撒滴漏和扬尘污染环境。（二）建设、施工单位不得将建筑垃圾（工程渣土）委托给无相关资质和车辆未进行密闭改装的企业或个人转运。（三）工程运输车辆出工地前，应将车辆槽帮和车轮冲洗干净，严禁车轮带泥出场。（四）建筑垃圾（工程渣土）的运输应当按照指定的时间、路线和处置场所或者委托市容环卫作业企业清运。第十条本办法自发布之日起施行。附件4：关于苏州市区建设工地

24、容貌管理实施办法（送审稿）的起草说明 一、制定办法的背景条件和必要性近年来，随着城市化的快速推进，市区各类工地全面开工，拆迁和待建地块遍布市区。由于缺乏具体的工地容貌管理办法，造成工地围墙不规范，工地出入口不硬化，运输车辆带泥、抛撒滴漏，严重影响市容和环境卫生，极大损害城市形象，市民反响强烈，投诉和媒体曝光很多，市人大、政协代表也多次提出专题的建议和提案。为切实解决这些现实问题，我局根据国务院第393号令建设工程安全生产管理条例、江苏省城市市容和环境卫生管理条例、苏州市城市市容和环境卫生管理条例以及省、市城市容貌标准等有关法律法规的规定，及时研究制定了苏州市区建设工地容貌管理实施办法。这一办法

25、的制定，将使得工地容貌标准更加具体明晰，管理工作有章可循，有法可依，同时，可以增强相关城市管理部门工作的透明度，让地块产权单位了解掌握标准和要求，逐步养成自觉遵守城市管理法规的习惯，使城市管理工作纳入科学化、规范化、法制化的轨道。二、办法的主要特点本办法体现了市委、市政府提出的加快建设“三区三城”的发展目标，体现了对古城传统风貌的保护以及创建国家文明城市的要求，同时，兼顾与外围区域及不同功能区域的街景风貌相协调，确立了古城区以采用与古城风貌相协调的仿古实体围墙为主，其他区域以采用大型广告式围墙和标准实体围墙为主的市区工地围护设置形式总体原则。一是要求具体明晰。对不同区域、不同性质（在建、待建、

26、拆迁）工地围护的样式、色彩、高度等分别做了明确的规定。二是突出长效管理。对工地按要求设置硬质出入口和运输车辆轮胎冲洗设施等都作了明确规定，能有效防止带泥出场、抛撒滴漏等问题的发生。另外，在第五条第七款规定：“所有工地围护必须保持整个施工期内稳固、整洁、美观、安全，严禁涂绘不健康的标语、口号、画面和未经审批的广告，不得有乱涂乱贴，陈旧、破损、污脏的及时进行修缮、更换、粉刷或油漆见新。”这些规定能有力推动长效管理的落实。三是注重可操作性。明确了住建局、市容市政管理局等职能部门在工地容貌管理中的职责，同时将施工许可证的发放与落实规范围护挂起钩来，确保该项工作的落实有抓手、有效果。 苏州市市容市政管理

27、局二一一年七月附件5：苏州市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）第一条  为加强我市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理，防治扬尘污染，规范建筑垃圾（工程渣土）运输市场秩序，根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例、江苏省城市市容和环境卫生管理条例、建设部城市建筑垃圾管理规定和关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条  市区内从事建筑垃圾（工程渣土）运输经营及其相关活动的应当遵守本办法。本办法所称的“建筑垃圾（工程渣土）运输”是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑

28、物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料、店面装饰材料以及其他废弃物的场外运输。第三条   市交通运输、市容市政、住建、公安、财政、物价、环保、园林绿化、水利等部门及各级人民政府按照各自职责，分别负责建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理的相关工作。第四条  建筑垃圾（工程渣土）运输经营应当遵循规范服务、规模经营、开放有序、适度竞争的原则，与经济发展、城市建设和环境保护相适应。第五条  从事建筑垃圾（工程渣土）运输的经营者应当具备道路运输经营资质，取得交通运输部门所属道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证件，运输车辆应当取得道路运输证

29、件，车辆驾驶员具有相应的道路运输从业资格证件。第六条 市市容市政部门应当会同市公安、交通运输、住建等部门共同建立市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营者及其建筑垃圾（工程渣土）运输车辆名录（以下称名录），并对外公布。市区建筑垃圾（工程渣土）运输应当由名录范围中的建筑垃圾（工程渣土）运输经营者及其建筑垃圾（工程渣土）运输车辆从事。进入名录应当符合以下要求：（一）建筑垃圾（工程渣土）运输经营者：1.为企业法人，且注册资金不少于200万元；2.具有一定的经营能力，自有建筑垃圾（工程渣土）运输车辆不少于20辆；3.有与经营规模相适应的办公场所以及专职经营管理、安全管理人员和健全的安全生产管理制度。（二）建筑

30、垃圾（工程渣土）运输车辆：（1）为密闭式车辆；（2）安装和使用与公安部门对接的GPS定位系统等监控设施、设备。 建筑垃圾（工程渣土）运输车辆的密闭标准和现有建筑垃圾（工程渣土）运输车辆的密闭改造要求由公安部门另行规定。第七条 施工单位应当与进入名录的建筑垃圾（工程渣土）运输单位签订书面合同，使用进入名录符合本办法第六条规定条件的车辆运输建筑垃圾（工程渣土）。第八条 建筑垃圾（工程渣土）运输经营者向市容市政部门申请核发建筑垃圾处置核准时，应当提交建筑垃圾（工程渣土）运输书面合同。市容市政部门对符合本办法规定和城市建筑垃圾处置核准的其他条件的建筑垃圾（工程渣土）运输经营者核发建筑垃圾处置核准。公安

31、部门对于进入名录并经建筑垃圾处置核准的运输车辆核发渣土运输城区通行证。第九条   建筑垃圾（工程渣土）运输车辆应当随车携带相关证件，按照承载限额装载和核定的运输线路、时间行驶，在运输过程中不得泄漏、撒落、飞扬。     第十条  建筑垃圾（工程渣土）运输经营者应当加强对从业人员职业道德教育和业务培训，建立健全各项管理制度和管理台帐，定期向相关部门上报数据信息。     第十一条  市容市政部门应当定期组织相关部门共同参与对建筑垃圾（工程渣土）运输车辆的联合执法，市各

32、有关部门应当按照各自管理权限，对建筑垃圾（工程渣土）运输市场实施统一监督检查。第十二条 公安部门应当建立统一的车辆监管平台，对建筑垃圾（工程渣土）运输车辆GPS定位信息进行解读和监督，并与市容市政、交通运输、住建等部门共享建筑垃圾（工程渣土）运输车辆运行信息。第十三条  各有关部门工作人员在依法实施监督检查时，被检查单位和人员应当予以配合。 第十四条 未取得道路运输经营许可，擅自从事建筑垃圾（工程渣土）运输经营的，由市交通运输部门所属的道路运输管理机构责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。第十五条 施工单位将建筑垃圾（工程渣土）交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的单位运

33、输的，由市容市政管理部门责任改正，给予警告，处1万元以上10万元以下的罚款。未取得建筑垃圾处置核准擅自运输建筑垃圾（工程渣土）的，由市容市政部门对运输经营者给予警告，处5000元以上3万元以下罚款。第十六条 运输建筑垃圾（工程渣土）的车辆沿途泄漏、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路的，由市容市政部门视情节轻重处以500元以上5000元以下的罚款。第十七条 建筑垃圾（工程渣土）运输经营者违反本办法其他规定的，由交通运输部门、市容市政部门、公安部门按照相关法律、法规、规章规定，实施行政处罚。第十八条  施工单位违反本办法第七条规定的，其行为记入企业信用档案，依法限制其参与工程招标。第十九条

34、建筑垃圾（工程渣土）运输经营者或驾驶员妨碍公务执行、聚众闹事的，由公安机关按照治安管理处罚的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第二十条 本办法中所称市区指平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区和吴中区、相城区的城市化区域。第二十一条   各县级市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理可以参照本办法执行。第二十二条 本办法自 年 月 日起施行。附件6：关于苏州市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）的起草说明为进一步加强我市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理，防治扬尘污染，根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例、江苏省城市市容和环境卫生管理条例等法

35、律、法规、规章以及市政府关于进一步加强扬尘污染防治管理工作的意见（苏府2011103号）精神，我局组织力量代起草了苏州市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）（以下简称办法），现就办法起草的有关问题作如下说明：一、制订办法的必要性随着经济社会的快速发展，我市市区基础设施建设项目日益增多，一幢幢楼宇的修复或兴建，使古城苏州既保持了传统特色又增添了现代气息。基础建设的增多，在营造市区亮点提升城市品位的同时，也频频出现了穿梭于大街小巷的建筑垃圾（工程渣土）运输车辆超载、乱倒、“滴冒漏”， 以及行车不遵守交通规则等现象，不仅对市容面貌的美观整洁造成负面影响，而且给广大市民的生命财产带来安全隐

36、患。近几年来，虽然交通运输、住建、公安、市容市政等部门均按照各自的法定职责，对运输中存在的违法违规行为进行管理，取得了一定的成效，但由于政出多门各有所限、职能交叉职责分散，很难形成合理、有序、有效的综合管理合力，使得建筑垃圾（工程渣土）运输扬尘问题成了城市管理、运输管理工作中的一大顽症，并未能从根本上得到治理。防治扬尘污染一直是我市人大、政府关注民生的重要工作之一。为实施“蓝天工程”， 加快创建最佳宜居城市进程，今年5月17日苏州市人民政府下发了关于进一步加强扬尘防治管理工作的意见，对防治扬尘污染提出了具体的工作要求。因此，根据市政府的指导意见，结合运输管理工作实际，制订我市的建筑垃圾（工程渣

37、土）运输经营管理的具体办法，进一步明确管理部门职责，规范建筑垃圾（工程渣土）运输经营行为，建立防治运输过程中扬尘污染的长效管理机制，显然是十分必要的。二、办法的起草经过为完成好办法起草工作任务，我局及所属的市运输管理处均专门成立了办法起草领导小组，由主要负责人任组长、分管领导任副组长，一方面进行渣土运输市场调研，通过会议座谈、现场察看等多种形式，认真听取“两会”委员和广大市民对加强渣土运输管理工作的意见和要求，同时与运输经营业户、从业人员一起排查管理工作中亟待解决的热点难点问题，然后集思广益，初步研究出解决问题的办法，拟订各项管理措施；另一方面对拟写进办法中的各项规定进行科学论证，逐条对照是否

38、符合中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例、苏州市城市市容和环境卫生管理条例等上位法的规定，是否与市政府关于进一步加强扬尘防治管理工作的意见保持一致。在充分调研论证的基础上，我们又研究借鉴了上海、南京等地加强建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作的先进经验、相关规定，起草了办法初稿。办法初稿形成后，又在交通运输系统内部充分征求意见，并向市住建、市容市政部门了解相关情况，其间还邀请了市政府法制办对办法起草工作进行深入地指导，几易其稿，最后形成了送审稿文本。三、办法的起草依据和参照办法起草主要根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国道路运输条例、江苏

39、省城市市容和环境卫生管理条例、苏州市城市市容和环境卫生管理条例、建设部城市建筑垃圾管理规定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定、苏州市城市建筑垃圾管理办法等法律法规规章以及市政府关于进一步加强扬尘防治管理工作的意见等文件精神，并参照了上海市市容环境卫生管理条例、上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定、上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理实施细则（试行）、上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告、南京市渣土运输专项整治工作方案等其他省、市的地方性法规、规章和文件规定。四、办法主要内容的说明（一）关于适用范围由于现有法律、法规和规章中并没有对“渣土”定义和范围作出

40、明确的界定，而江苏省城市市容和环境卫生管理条例等法规中均表述为建筑垃圾和工程渣土，因此，为保持与上位法的衔接以及与市容市政等部门起草的规范性文件适用范围的一致性，我们在办法第二条第一款中明确适用范围为市区内建筑垃圾（工程渣土）运输，并根据建设部城市建筑垃圾管理规定中对建筑垃圾的定义，明确建筑垃圾（工程渣土）运输是指“建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料、店面装饰材料以及其他废弃物的场外运输”。同时，与苏州市城市市容和环境卫生管理条例所确定的管辖范围和建筑垃圾处置许可的范围衔接，明确市区是指平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区和吴中区、相城区的

41、城市化区域，而各县级市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理可以参照本办法执行。（二）关于管理模式道路运输行业对于货运市场只细分危险货物运输和普通货物运输，对于普通货物类运输无论运输什么物品，准入条件和管理是一样的，并且普通货物运输市场是放开的，即只要满足相关许可要求即可以从事。因此建筑垃圾（工程渣土）的运输管理在道路运输管理的法规体系中目前只能按照普通货物运输管理的相关规定实施，这与2004年行政许可法之前已经形成专营管理并且目前具有地方性法规作为法律依据的货运出租行业有着明显的不同。但根据建设部城市建筑垃圾管理规定和关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定等规定，在建筑垃圾处置中，对建筑垃

42、圾运输车辆提出了密闭、按照规定线路、时间行驶等许可要求。因此，在不突破现有的法律法规和规章规定，同时又推动建筑垃圾（工程渣土）运输市场进一步规模化、规范化，我们提出建筑垃圾（工程渣土）运输经营的管理模式如下：1.根据中华人民共和国道路运输条例等道路运输管理规定，明确“从事建筑垃圾（工程渣土）运输的经营者应当具备道路运输经营资质，取得交通运输部门所属道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证件，运输车辆应当取得道路运输证件，车辆驾驶员具有相应的道路运输从业资格证件”。以此，将建筑垃圾（工程渣土）运输经营纳入普通货物运输经营予以规范。2. 考虑到建筑垃圾运输作为建筑垃圾处置许可的重要环节，明确由市市

43、容市政部门会同市公安、交通运输、住建等部门共同建立市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营者及其建筑垃圾（工程渣土）运输车辆名录，并对外公布。要进入这个名录的运输经营者和车辆必须符合规模化经营和建设部明确的建筑垃圾处置中对运输车辆的一些要求。3.明确施工单位应当与进入名录的建筑垃圾（工程渣土）运输单位签订书面合同，使用进入名录的车辆运输建筑垃圾（工程渣土）。4. 按照建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定，建筑垃圾（工程渣土）运输经营者向市容市政部门申请核发建筑垃圾处置核准时，应当提交建筑垃圾（工程渣土）运输书面合同。5.对于未按照上述设定的运输模式进行建筑垃圾（工程渣土）运输的，对施工

44、方、建筑垃圾（工程渣土）运输方分别按照现有的法律、法规、规章进行处罚、处理。（三）关于进入名录的运输经营者和车辆的要求为进一步推进建筑垃圾（工程渣土）运输市场规模化、规范化，防止扬尘污染，我们借鉴上海等地的做法，对进入建筑垃圾（工程渣土）运输名录的经营者明确为企业法人、注册资金不少于200万元，自有建筑垃圾（工程渣土）运输车辆不少于20辆，有与经营规模相适应的办公场所以及专职经营管理、安全管理人员和健全的安全生产管理制度的要求；对进入名录的运输车辆，按照建设部城市建筑垃圾管理规定和关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定，要求为密闭式车辆，并安装和使用与公安部门对接的GPS定位系统等监控

45、设施、设备。至于密闭标准和现有建筑垃圾（工程渣土）运输车辆的密闭改造要求由公安部门另行规定。（四）关于营运规范和监管措施建筑垃圾（工程渣土）运输超载、超限及泄漏、撒落、飞扬，严重影响交通运输的安全，且对市容环境造成极大影响，因此办法根据江苏省城市市容和环境卫生管理条例以及建设部的相关规定，明确建筑垃圾（工程渣土）运输车辆应当随车携带相关证件，按照承载限额装载和核定的运输线路、时间行驶，在运输过程中不得泄漏、撒落、飞扬。对于沿途泄露、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路的，由市容市政部门视情节轻重予以行政处罚。另外，办法根据现有法律、法规、规章规定对建筑垃圾（工程渣土）运输管理措施的落实明确了具体的监

46、管措施，并从施工方和建筑垃圾（工程渣土）运输方两方面分别明确了法律责任：1.对施工单位将建筑垃圾（工程渣土）交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的单位运输的，由市容市政管理部门予以行政罚款；施工单位违反办法第七条规定的，其行为记入企业信用档案，依法限制其参与工程招标。2. 对未取得道路运输经营许可，擅自从事建筑垃圾（工程渣土）运输经营的，以及未取得建筑垃圾处置核准擅自运输建筑垃圾（工程渣土）的，分别由由市交通运输部门所属的道路运输管理机构和市容市政部门予以行政处罚。对于建筑垃圾（工程渣土）运输经营者违反本办法其他规定的，由交通运输部门、市容市政部门、公安部门按照相关法律、法规、规章规定，实施行政

47、处罚。 苏州市交通运输局 二一一年七月 附件7：苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法（送审稿）第一条 为加强建设工程施工现场管理，防治施工扬尘污染，保护和改善环境空气质量，有效保障人民群众的切身利益，根据相关法律、法规、规章和行业标准,结合本市实际，制定本办法。第二条 凡在我市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程施工现场扬尘污染监督管理，必须遵守本办法。本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。本办法所称扬尘污染，是指上述工程施工过程中产生的尘污染。第三条 市建设行政主管部门负责全市建设工程施工现场扬尘污染控制的监督管

48、理。县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门负责本辖区内建设工程施工现场扬尘污染控制的监督管理。第四条 建设工程实行施工总承包的，施工现场扬尘污染控制由总承包单位负总责，总承包单位的项目经理是施工现场扬尘污染控制的第一责任人；分包单位向总承包单位负责，具体负责分包工程扬尘控制措施的落实。未实行施工总承包的，由建设单位对施工现场扬尘污染控制负总责，建设单位的项目负责人是施工现场扬尘污染控制的第一责任人；各施工单位按承包范围分别做好扬尘控制措施的落实工作。施工现场应当设专人负责扬尘控制的具体管理工作。第五条 所有建设工程应制定施工现场扬尘污染控制措施。建设单位在招标文件中应

49、当要求投标人在投标文件技术标的主要施工措施中，制定有效防止施工现场扬尘污染控制措施，该措施列入技术标评标评审内容。中标人与建设单位签订合同时，应将施工现场扬尘污染控制措施列入合同补充条款。第六条 建立施工现场扬尘污染控制专项方案报监制度。办理安全监督登记手续时，建设单位必须报送施工现场扬尘污染控制专项方案。第七条 建设单位在工程项目开工前，对建设施工用地应设置符合规定要求的围栏，逐步淘汰砖砌围栏。第八条 施工单位应建立扬尘污染控制的教育和技术交底制度。要把环境保护知识纳入工人上岗前的教育内容，对所有进场人员进行环保教育，作业前要对工人进行扬尘污染控制的技术交底。第九条 施工现场的主要出入口、主

50、要施工道路、外脚手架底和主要材料的堆放地应当作硬化处理。施工现场的出入口应设置车辆清洗设施或设备。洗车平台四周应设置防溢座或废水收集坑、沉淀池，防止洗车废水溢出工地。工地的排水系统，应当定时清理，做到排水畅通，杜绝随意排放。第十条 施工现场的建筑材料、构件应按平面布置图分类、分规格存放。散体物料应当采取挡墙、覆盖等措施。易产生粉尘的水泥等材料应当在库房或密闭容器内存放。第十一条 施工现场的施工垃圾和生活垃圾，应设置密闭式垃圾站集中存放，及时清运。楼层内清理施工垃圾，应当使用密闭式串筒或者采用封闭容器清运，严禁高处随意抛撒。第十二条 裸置六个月以上的土方，应当采取绿化措施。裸置六个月以下的土方，

51、应当采取覆盖、压实、洒水等压尘措施。第十三条 施工现场要严格控制对大气的污染，使用洁净燃料，禁止使用木材等污染性燃料。第十四条 建设工程施工现场应按规定使用预拌混凝土、预拌砂浆。因项目规模、条件限制或确需现场搅拌的，应向相关部门备案；并在现场配备降尘防尘装置。 第十五条 市政基础设施工程施工时应配备专用洒水车辆，合理分步实施，控制土方开挖和存留时间。灰土闷灰时要求集中堆放，采取洒水降尘，及时覆盖。路基土方填筑时，要求采用稳定土拌合机，禁止使用无防尘遮罩的粉碎设备，并及时碾压。第十六条 施工单位运输渣土、泥浆、建筑垃圾及砂、石等散体物料时，应当采用具有密闭车厢的运输车辆。车辆驶离工地前，应在洗车

52、平台冲洗轮胎及车身，其表面不得附着污泥。第十七条 房屋拆除工程必须设置封闭围栏，采取喷淋压尘措施或其它压尘措施后方可施工。其施工垃圾应在建（构）筑物拆除后7日内清运完毕。拆除工程完毕后15日内暂时不能开工的建设用地，土地权属单位或收储管理单位必须采取覆盖、地面硬化、绿化等措施控制扬尘。第十八条 风力在5级以上的天气，应当停止开挖土方、拆除活动以及其它易产生扬尘污染的施工作业，并对工地采取洒水等防尘措施。第十九条 监理单位应当加强对施工单位扬尘控制执行情况的检查，督促施工单位落实扬尘控制措施。施工现场发生扬尘污染的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单

53、位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向建设行政主管部门报告。第二十条 违反本规定的,由建设行政主管部门责令限期改正，拒不整改或整改不力的，予以暂停施工，并根据中华人民共和国大气污染防治法、苏州市建筑施工安全监督管理办法等有关法律法规的规定予以处罚，相关责任单位和人员的不良行为记入信用档案。受处罚的工程项目不得评为文明工地。第二十一条 建设行政主管部门建立举报制度，公开举报电话，受理有关建设工地扬尘污染的举报。受理的举报或经媒体曝光的事项经调查核实后，将按照本办法第二十条的规定予以处罚。建设行政主管部门与市容、环保等部门建立信息共享机制，对市容、环保等部门在职责范围内查处的

54、扬尘污染工程项目的行政处罚记入相关责任单位和个人的信用档案。第二十二条 市政养护工程、园林绿化工程、水利水务工程、交通工程等其扬尘控制分别由市容市政、园林绿化、水务、交通运输等部门负责监督管理。第二十三条本规定自 年 月 日起实施。附件8：关于苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法（送审稿）的起草说明为加强建设工程施工现场管理，防治施工扬尘污染，保护和改善环境空气质量，有效保障人民群众的切身利益，我局根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国大气污染防治法等法律法规，代市政府制定了苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制管理办法（下称：办法），拟以市政府规范性文件形式发布，现报送法制办，并将有关制定情况说明如下：一、制定办法的必要性苏州是著名的历史文化名城，也是重要的风景旅游城市，近年来，随着我市城市化、工业化进程不断加快，新建工程逐渐增多，街巷整治、老新村改造、道路改造等工程也大面积推开，整个城市蓬勃发展的同时，也在一定程度上成