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文档简介

1、 委托-代理理论分析在我国公共资金管理的问题及解决措施 一：委托-代理理论的含义： 在现实经济中，委托-代理关系是非常普遍的。例如，雇主和雇员，股东和经理，医院和医生，被告和律师等等。在这些例子中，前者是委托人，后者是代理人，委托人委托代理人处理与自己有关的一些事物，并支付相应的报酬。但是，由于代理人的利益与委托人的利益并不一致，因此，对委托人来说的一个重要问题就是：如何确保代理人按照自己的要求行事？这就是所谓的委托-代理问题。 实际上，委托-代理问题可以被看成是一种”外部影响”：代理人不按照合同规定尽力而偷懒或“干私活”的行为对委托人造成了损害，但却没有对这种损害进行补偿。和其他外部影响一样

2、，由于信息不完全而引起的委托-代理问题也会影响市场机制的正常运行，从而造成低效率的结果。二：委托-代理理论在公共资金管理中的应用现代委托-代理理论认为，在现代民主社会，政府与公民以及政府与企业之间，虽然形式上是法权关系，但本质上是一种契约的关系和委托代理的关系。这种关系的本质要求代理人必须就其公共资金的使用向委托人负责。即政府必须按照纳税人的意愿来分配和使用公共财政资金，保证财政资金使用的经济性、效率性和有效性尽可能以低廉的成本和优质的服务满足日益多样性的公共需要，并就公共资金使用的最终结果向纳税人负责。因此，委托-代理理论对公共资金管理具有重要的理论支撑作用。在公共资金的使用过程中，客观上存

3、在纳税人与财政部门、财政部门与资金使用部门等多重委托代理关系。理论上，多重委托代理关系，会相应增加信息不对称的程度，继而放大代理成本，降低资金使用效率。实践中，由于财政与资金使用部门之间的信息不对称，导致双方之间的博弃在时间、空间和程度上更为激烈，无谓地增加了博弈成本和公共资金的使用成本，并可能由此产生公共资金预算黑洞，也就是委托-代理理论通常会伴生的道德风险和逆向选择。四：解决措施： 理论上说，解决委托-代理问题的一个方法是采用“木马计”，委托人把自己的利益“植入”代理人的利益之中，或“搭载”到代理人的利益之上，这样，当代理人为自己的利益采取行动时，他同时也在为委托人的利益服务了。1：明确可行的责任制（政府财政部门与纳税人）是公共资金管理的重要特点它不但凸现了公共资金在分配过程具有追求效率、效益的特性，同时也将每一笔财政支出与使用单位联系在了一起在评估人和被评估人（或群体）之间建立明确的责任关联使公共资源从预算、执行以及最终结果都有人负责。即就是通过公共资金管理使公共资金的分配、使用受控，而且权责相符这与公共支出改革的时代要求基本相符。如公共资金管理结果公开、调整资金使用安排、绩效问责和行政问责等。2：制定激励约束机制（政府部门与企业） 根据政府委托-代理的特点，以及现阶段公共资金管理的实践，为保证对代理行为的调整、修正和完善，多数地区了设计了制度性的激励约

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