出口导向型发展模式的战略性调整

1、出口导向型发展模式的战略性调整国际贸易从 20世纪 80年代起, 我国紧紧抓住了国际资本流动和产业转移的历史机遇, 实行对外经济开放政策, 采取了出口导向型发展模式。 在出口导向型发展模式的 格局下, 我国积极参与国际分工和世界经济大循环, 通过实施各种优惠政策和鼓 励措施, 将我国的劳动力比较优势同外国的资本、 技术和管理优势有机地进行配 置, 不但充分发挥了各种要素的比较优势和组合优势, 还创造了新的发展机会和 国际竞争优势, 使我国迅速发展成为世界第三大贸易国。 出口导向型发展模式大 大地推动了出口贸易的迅速发展, 加快了产业结构调整与升级, 提升了我国的国 际地位和影响力, 促进了国民

2、经济持续稳定增长。 但是, 随着国际经济环境和国 内宏观经济的变化, 出口导向型发展模式的消极影响日益凸现, 对我国经济持续 增长产生了制约作用与负面影响。一、出口导向型发展模式的效应分析1. 积极影响出口导向型发展模式的积极影响主要表现在:(1扩大资源利用。对外贸易 一方面可以促进资源的充分开发与利用, 不受国内产品市场的限制, 通过市场价 格机制, 促使本国资源更有效地配置, 使资源流向效率最高的生产领域, 以提高 资源的使用效率和劳动生产率。 另一方面, 通过对外贸易, 我国可以利用外国的 资源如原材料、 中间产品以及机器设备, 以补充本国生产资源的不足。 目前, 我 国原油、铁矿砂、氧

3、化铝、铜矿砂的 40%-90%从国外进口。 (2促进产业调整结 构。 对外贸易有助于促进产业结构调整。 对外贸易的发展促使国内生产要素的流 向发生变化, 生产要素越来越多地流向优势产业, 使优势产业的生产规模相应扩 大。 此外, 市场需求的转移促使一些传统或劣势产业淘汰出局, 一些新兴或朝阳 行业不断涌现, 从而有助于形成新的产业结构。 家电、 手机、 电脑等产业原来是 我国的弱势产业, 主要依赖进口, 现已发展成为我国的优势产业, 在国际市场上 占有很大的份额。 (3实现规模经济。对外贸易扩大了市场范围,生产企业不仅 可以摆脱国内市场的局限,而且可以根据国际市场需求的状况,安排生产规模, 配

4、置生产要素, 以获得规模经济利益。 目前, 我国有 172种商品产量居世界第一, 包括农产品、工业制成品、电子产品和一般消费品。其中,激光视盘机、拖拉机 和集装箱占世界总产量的 80%以上;钟表 (主要是电子表 和收录机占 60%以上; 显示器、照相机和日用陶瓷占 50%以上;彩电、笔记本电脑占 40%以上;手机占 30%以上。 (4增加就业。 对外贸易会影响国内的就业量和就业结构。 一国进口的 大量增加, 给国内与进口相关的企业造成较大的冲击, 可能导致有关企业失业人 数的增加。 相反, 出口的大量增加引起出口企业就业人数的增加, 从而扩大国内 就业量。 因此, 进出口贸易在一定程度上改变了

5、国内就业量和就业结构。 我国出 口贸易大幅度增长直接吸纳了就业人员大约 1亿 (占总就业的 1/7 。其中,纺 织品贸易直接吸纳就业人员大约 2000万,间接就业人员大约 l 亿,其中绝大多 数为农村劳动力,为解决农村就业问题发挥了重要作用。 (5促进经济增长。出 口增长带动了生产和就业的增加, 这不仅提高了出口部门的收入水平, 还扩大了 出口部门的投资规模, 带动了其他相关部门的发展。 这双重作用将导致总需求增 加,进而促进了经济增长。2. 消极影响出口导向型发展模式的消极影响主要表现在:(1粗放型出口增长方式。从微观上看, 出口企业为了短期经济利益或完成出口指标, 重出口规模、 轻经济效

6、益, 采取以量取胜和低价竞争的策略来扩大出口规模, 其结果造成竞争无序, 数 量猛增, 肥水外流, 贸易条件恶化。 从宏观上看, 长期以来我国一直将出口增长 作为经济增长的发动机,试图通过保持出口的高速增长来促进国民经济快速增 长,因而忽视了粗放型出口增长方式对经济长期稳定增长产生的负面影响。 (2出口结构不合理。 从出口贸易方式看, 出口产品是以加工产品和“贴牌生产” 为 主,缺乏自主品牌和核心竞争力。加工贸易约占出口总额的 60%,已超过一般贸 易,成为主要的贸易方式。从出口产品结构看,劳动密集型产品仍占主导地位, 而高新技术产品仅占 30%。而且三资企业已成为主要的出口主体。 (3出口依

7、赖 于政策刺激。 为了扩大出口, 政府部门采取了一系列鼓励出口的优惠政策, 比如 贴息贷款和出口退税等。 这些措施虽然在较大程度上刺激了出口增长, 但扭曲了 要素和资源市场的配置机制,加重了国内财政负担。 (4加剧国际贸易摩擦。出 口尤其是贸易顺差的迅速增长造成了中国与欧美国家之间的贸易不平衡。因此, 欧美国家以此为借口, 实行贸易保护主义措施, 通过迫使人民币大幅度升值, 征 收反倾销税或反补贴税等手段, 以限制中国产品的进口。 根据世界贸易组织公布 的 2005年上半年反倾销报告 , 2005年上半年,在 96起反倾销立案中,涉及 中国产品的案件数为 22起,约占总数的 1/4;在 53起

8、最终实施反倾销措施的 案件中,涉及中国产品的案件数为 18起,占总数的 1/3之多。仅 2005年,美 国和欧盟就对我国纺织品服装实施了 10多起特别保障调查和措施。 (5造成资源 浪费与紧缺。 在出口至上的重商主义思想的影响下, 一些企业不惜代价扩大资源 产品出口, 这在一定程度上加剧了国内资源紧缺状况。 扩大出口势必造成大量资 源流向出口部门, 而出口部门的低效率生产必然造成资源紧张与浪费, 资源使用 效率下降。 粗放型出口增长方式增强了对国际资源产品的依赖。 目前, 我国原油、 铁矿砂、氧化铝、铜矿石等进口依存度高达 40%到 90%,进而制约了我国的议价 能力,并引起国际上的高度关注和

9、防范。 (6加大人民币升值和流动性过剩的压 力。 近年来, 贸易顺差持续攀升, 2004年为 589亿美元, 2005年为 1342亿美元, 2006年为 2089亿美元。仅 2007年 1-6月份贸易顺差就高达 1120亿美元。贸易 收支顺差的持续大幅度增加不仅导致外汇储备大幅度增加, 促使人民币升值, 而 且进一步助长了流动性过剩, 推动通货膨胀上升, 进而弱化了货币政策的灵活性、 主动性和有效性。二、出口导向型发展模式调整的思路面对国际经济环境和国内宏观经济的变化, 鉴于出口导向型发展模式的消极 影响, 调整出口导向型发展模式势在必行, 迫在眉睫。 笔者认为, 当前调整出口 导向型发展模

10、式的重点是,加快出口增长方式的转变,着手调整经济增长结构。 1. 加快出口增长方式的转变粗放型出口增长方式决定了我国是一个贸易大国, 要使我国成为贸易强国就 必须实现出口增长方式从粗放型转向集约型。 转变出口增长方式也就构成了出口 导向型发展模式调整的一个重要组成部分。 转变出口增长方式就是将静态比较优 势转化为动态比较优势。 如何将静态比较优势转化为动态比较优势, 许多专家学 者提出了各自的观点。著名经济学家林毅夫 (2001通过对发展中国家经济赶超战略的反思, 从比较 优势战略可以提升要素禀赋结构来促进区域经济发展的角度, 解释了比较优势的 动态变化。 林毅夫认为, 实行比较优势发展战略,

11、 是提升要素禀赋结构的最佳途径。 区域产业结构内生于区域要素禀赋结构, 随着资源禀赋结构提升所引起的资 本密集型产品产出的增加, 区域产业结构将最终实现由低级到高级的演进。 一般 来说, 由于区域要素禀赋结构变化的一般趋势是, 最初资本通常是最为稀缺的要 素, 土地和劳动相对丰裕, 随着经济增长和资本积累的提高, 劳动变得相对稀缺, 资本成为相对丰裕的要素, 与资源禀赋结构的变化相对应, 基于比较优势的产业 结构演进一般也要经历由劳动密集型产业向资本密集型产业, 乃至技术密集型产 业转变的过程, 同时, 工业结构的演进也将呈现出重工业化和高度加工化等特征。 其他一些专家学者对传统比较优势理论提

12、出了挑战。 洪银兴 (1997认为, 如 果一国完全以静态比较优势参与国际分工, 即完全接受由边际生产成本状况确定 的国际分工角色, 运用本国自然资源优势和廉价劳动力优势参与国际分工, 从而 获得较低的附加值, 而忽视技术创新和产业结构的升级, 则最终将陷入低附加值 循环, 与先进国家的差距不断扩大的陷阱。 因此, 他认为, 我国应当将比较优势 转化为竞争优势。 转换的关键是将高新技术, 包括从国外引进的高技术与丰裕的 劳动力资源结合。 张小蒂和李风华 (2001指出, 如果一国技术创新的路径选择不 当, 即过度地依赖技术引进, 使自主创新能力长期得不到提高, 无法完全地发挥 后发优势,则只能

13、跟在先进国家之后,从而陷入比较优势陷阱。左大培 (2000则从技术进步的另一角度表述了对中国遵循外生比较优势理论的怀疑和否定。 他 提出应当把产业技术密集化作为经济发展的根本, 为此应当制订促进技术进步的 贸易政策。他强调通过扶植处于幼稚期的高技术产业来获取内生比较优势。 笔者认为, 出口导向型发展模式的理论基础是比较优势理论。 我国利用劳动 力要素禀赋优势参与国际分工, 获得了重大成果, 而且预期在未来较长时间内还 会继续实行出口导向型发展模式。 但是, 利用劳动力的数量优势决定了我国粗放 型的出口增长方式。 因此, 转变出口增长方式必须将静态比较优势转化为动态优 势, 即要素的数量优势转化

14、为要素的质量优势。 要素的质量优势取决于两个主要 因素。一是人力资源,包括知识、劳动力的技能和创新能力。在知识社会中,人 力资源是最有价值的资产。 因此, 提升劳动力的知识和技能水平, 提高劳动生产 率, 是当前转变出口增长方式的最重要, 而且是最有效的途径之一。 二是科学技 术。如果说对外贸易是 20世纪各国经济增长的发动机,那么科学技术则成为当 今各国经济增长的主要动力。 综观实施出口导向型发展模式的国家和地区, 它们 正是依赖科学技术进步, 加大研究与开发的投入, 大力发展高科技产业, 成功地 实现了出口导向型发展模式的调整以及产业结构的升级。 因此, 通过外国高科技 的引进、 消化与改

15、良和自主发明与创新, 大力发展高新技术产业, 开发新工艺和 新产品, 创造核心竞争力, 是我国实现产业结构调整和升级, 转变出口增长方式 的关键因素。2. 经济增长结构的调整在现代宏观经济中, 消费、 投资和出口是构成一国经济增长的三驾马车。 实 施出口导向型发展模式, 实际上就是在很大程度上依赖出口增长和贸易顺差拉动 经济增长。 出口导向型发展模式往往要受制于国际经济环境变化的影响, 容易造 成经济的短期波动, 也是造成外部经济失衡的主要原因。 自实行对外经济开放政 策以来, 我国 GDP 保持着接近两位数的年均增长率, 实属来之不易, 受世人瞩目。 但从经济结构看, 我国经济增长主要依赖于

16、固定资产投资和对外贸易。 固定资产 投资占 GDP 的比重从 2000年的 36.5%上升至 2006年的 52.5%。 进出口总额 (按汇 率 l :7.7折算 占 GDP 的比重从 2000年的约 42.4%提高到 2006年的约 64.7%, 其中出口所占比重从 2000年的 22.3%提高到 2006年的 35.6%。 而消费需求占 GDP的比重则从 2000年的 38.2%下降至 2006年的 36.5%左右。我国是世界上人口大 国, 拥有巨大的国内市场, 而消费需求所占比重下降将不利于经济长期持续稳定 增长。造成消费需求低水平的原因是多方面的:收入分配因素, 表现在东西部地区、 城

17、乡居民、 不同行业等方面的收入差距扩大, 造成大多数低收入者的收入以及消 费的缓慢增长; 传统的消费支出因素, 表现在轻消费、 重储蓄, 以致造成家庭消 费和储蓄比例严重失调, 城乡居民储蓄存款居高不下, 甚至在存款利率水平很低 或实际利率为负的情况下,城乡居民储蓄存款总额节节攀升, 2006年达 16.7万 亿人民币; 体制改革因素, 表现在教育、 社会保障以及住房等方面体制改革的不 完善, 加大了广大城乡居民的家庭开支, 挤占了家庭一般消费需求, 也是造成城 乡居民储蓄存款总额节节攀升的一个重要因素。 消费需求低下不仅造成了消费品 的产能过剩,制约了经济长期稳定增长,还严重依赖出口以摆脱国

18、内产能过剩, 从而加剧了国际贸易摩擦。 因此, 从长期来看, 扩大消费需求对 GDP 增长的贡献 率, 逐步摆脱经济增长对出口增长的过度依赖, 这有助于实现出口导向型发展模 式的战略性调整。要运用积极的财政政策、收入政策、货币政策以及其他政策, 进一步提高广大城乡居民的收入水平, 着力提升消费能力与动力, 大力培育新的 消费增长点,积极引导和激发城乡居民的消费欲望,大力提高消费需求在 GDP 中的比重。 要正确处理好消费、 投资和出口三者之间的比例关系, 根据国内外经 济环境的变化, 积极、 灵活地利用国内和国际两大市场, 以保持国民经济长期稳 定增长。三、调整出口导向型发展模式的相应对策1.

19、 加强宏观管理,促进贸易收支基本平衡一是建立与健全出口管理机制, 运用经济、 法律手段调节贸易收支, 保持进 出口贸易基本平衡。 当前, 应通过实施出口配额、 调整出口退税率、 征收出口税 等出口管理手段, 及时调控出口规模。 根据国内外经济环境的变化, 加快转变粗 放型出口增长方式, 尽快扭转目前重出口规模、 轻经济效益的状况, 大力改善出 口产品结构,提高出口产品的技术含量。调整和完善我国技术标准的法律体系, 积极采用国际标准和国外先进标准, 参与国际标准的评议和制定工作, 加强进出 口产品的检疫和检验, 确保进出口商品的质量和安全。 建立与健全国际贸易救济 措施的预警机制, 加强国际沟通

20、、 磋商与协调。 当国外对我国企业开展贸易救济 立案调查时, 积极发挥行业协会的指导和协调作用, 及时向涉案企业提供法律咨 询服务, 切实维护出口企业的正当权益。 二是加强进口管理。 遵照世界贸易组织 达成的协议规则, 扩大货物、 服务的市场准入程度, 进一步降低进口关税, 规范 和取消非关税措施, 增加贸易政策和有关法规的透明度。 在当前外汇储备过快增 长以及流动性过剩的情况下, 动用部分外汇储备扩大高科技产品、 先进机器设备 和生产工艺以及国内紧缺物资、 原材料和能源的进口, 以促进科技进步和产业结 构升级和优化, 积极利用国际资源以满足国民经济快速增长的需要。 适当增加从 欧美国家的进口

21、, 不仅有助于减少中国和欧美国家之间的贸易不平衡, 以免欧美 国家以巨额贸易逆差为由对我国出口产品实施限制措施, 还可要求欧美国家放宽 其高科技产品对我国的出口限制。2. 加快发展教育事业,提高人力资源素质人力资源是提升企业国际竞争力的重要资产。 为此, 第一, 加大教育和培训 事业的财政投入,积极探索创新人才的培养机制,在积极发展高等教育的同时, 还要大力发展中等和职业教育, 精心培育一大批不同层次的优秀人才, 以满足社会和经济快速发展的需要。 在加强基础教育和传授知识的基础上, 高度重视创新 人才和创造能力的培养和开发, 进一步完善创新人才的培养机制和激励机制。 充 分调动人才的积极性和创

22、造性, 形成尊重知识、 尊重人才的社会风尚。 建立与健 全劳动力和人才市场的运行机制和服务体系, 促进人力资源的充分流动, 使人力 资源得到更合理的利用。 第二, 要采取有效措施重点培养和引进优秀人才, 把开 发人力资源纳入企业发展战略, 建立健全包括人才培训、 聘用、 选拔和提升在内 的人力资源开发体系, 真正做到科学育人、 合理择人和用人。 第三, 制订与落实 人力资源的培训计划, 注重人力资源的岗位和职业培训, 不断提高在职员工和管 理人员的知识和技能水平, 全面提升人力资源素质。 建立与竞争上岗、 薪酬待遇、 绩效考核和职业发展相结合的教育培训机制, 鼓励员工在工作中主动参与各种创 新

23、活动,通过创新活动提高员工文化素质和技术创新能力。3. 加快科技创新,增强核心竞争力科技创新是转变出口增长方式的关键因素。 加快科技创新的主要途径是:首 先, 扩大高新技术的引进, 通过对引进技术的消化、 吸收, 并在此基础上进行改 良和再创造, 从而形成具有自主特色的技术体系。 鼓励和促进跨国公司的研发机 构转移到中国, 进一步扩大跨国公司在华的技术溢出效应, 注重引进消化吸收与 自主创新能力的有机结合, 积极主动学习和掌握外国高新技术、 现代制造工艺和 先进的管理技能以促进我国的科技进步。其次,提高自主研发和技术创新能力。 运用财政支出政策, 加强对高科技、 先进制造业和现代服务业的财政支持, 加大 自主研究与开发的资金投入, 加快开发新产品和新技术, 提高生产工艺水平、 产 品技术含量以及产品标准化水平,以提高企业的科技水平和核心竞争力。最后, 加强企业与高等院校、 科研院所的合作与交流, 将企业技术人员派往高等院校和 科研院所学习深造,掌握最新的技术知识;邀请技术专家、教授传授技术知识, 进行技术指导, 或参与技术攻关项目, 以提高技术水平和自主开发能力。 充分发 挥产业集群优势, 促进企业之间交流和传播知识、 技术和信息, 共享人力资源和 科研成果, 以提高企业的技术开发水平和技术创新能力。 建立技术