现代大学基层学术组织结构的创新_黎红中

1、人刀強 校与人事制度改miPis黎红中/李东方/陈光巨基层学术组织结构的创新因素纳入到现代大 学人事制度改革框 架中来。一、大学基层 学术组织原有的功 能局限“大学基层学 术组织“是指大学通过教师职务聘任制度改革、薪酬制度改革等方 面的实践，以“终身制”、“大锅饭“为待征的高校人事 管理体制被逐步打破，以“岗位聘任制”和“绩效奖励 制”为待征的新型制度框架已逐步建立起来。但这些 改革举措都是以教师个体为对象，以教师个体的聘 任、评价和报酬为出发点，缺乏对团队和组织层面的 深入思考。在具体的改革实践中，一些改革举措（比如 教师绩效评价、业绩津贴制度等）并没有达到预期的 约束和激励作用，究其原因是

2、制度的设计没有很好地 考虑到团队建设、组织设计、权力结构等因素的影响。 因此，在深化教师人事制度改革中，必须进一步深入纵向结构中承担教 学、科研、咨询服务职能的最低层次的正式组织。新中国成立后，我国的大学基层学术组织的结构 设计和运行机制主要是学习前苏联的体制，采用校- 系-教研室的层级结构。在这种结构中，教研室是最基 层的正式学术组织。由于单设了科学院系统，因此在最 初的体制中大学的职责更多地只被定义为培养学生. 教研室的功能也就被理解和实际操作为教学研究。改 革开放以后，随看大学职能的拓展教研室越来越多地 参与到科研活动中，逐步演化为敎学科研型的基层组 织。这种组织模式在贯彻国家和学校政策

3、、提高管理效吕东伟）3. 新的基层学术组织有利于加强基地、平台建设， 提高学术创新能力。拥有较多的国家重点学科、重点实 验室、工程技术研究中心等各类研究基地和创新平台， 是研究型大学的重要待征。过去，学校在建设这些基地 和平台时，一般的做法是从各个学院选拔人才并将其 调入基地和平台，然后再分配办学资源。显然，这是一 种将个人作为单元来组建研究基地、平台的方式。使用 这种方式，不仅会造成办学资源的重复购置，而且基 地、平台一旦建立起来.便会脱离学校一学院（系）一教 研室的管理架构，造成管理的混乱。建立研究所以后， 我们通过一定的机制和措施，在保持原有隶属关系不 变情况下.如对基地投人专项经费，将

4、一个或若干个研 究所成建制地吸引或组织到一起C研究所的学科带头 人、助手、实验技术人员、行政管理人员、研究生及已有 的设备.校舍等.既可以为基地、平台服务，又能够和基 地的资产、资源实现共享。这样，不仅为基地和平台的 建设带来了广泛而可靠的支撐，而且也为促进学科的 交叉、融合，组建科研团队，承接重大项目，提高学术创 新能力提供了有利的保证。4. 基层学术组织改革为保障学术自由、实现教； 学莫定了坚实的组织基础"保障学术自由实现教么亠 学，既是建设研究型大学的客观要求，也是现代大学制 度建设的基本内容。大学教授具有离深的学问，是相关 学术领域的专家,“由于他们最清楚高深学问的内容，因

5、此，他们最有资格决定应该开设哪些科目以及如何讲 授c此外,教师还应该决定谁最有资格学习高深学问（招 生）、谁已经掌握了知识（考试）并应该获得学位（毕业要 求）。更显而易见的是，教师比其他人更清楚地知道谁有 资格成为教授。”所以，应该让教授参与学校学术活动的 重大决策。以研究所为基本形式的基层学术组织赋予了 教授在行政和学术上的双重权威,使他们在通过各种学 术组织形式参与学院和学校的重大决策时更具有发言 权。同时，新的以研究所为基本形式的基层学术组织的 运行.也要求学校和学院相关职能部门的管理观念、管 理内容和管理方式必须做出相应的调整,从而更好地发 挥为教学、科研服务.为教授服务的功能。另外.

6、学校不 仅在学院，而且往研究所中还都设有管理岗位，保证在第一线工作的教授都有行政管理人员（秘书）协助及时 处理教学科研活动中与行政管理有关的工作，这也为教19 中SXVftW CHINA HIGHER EDUCATION 2006 年第 5 Ulouse. Alt'nglUs reserved. htlp; ?vu w.ci人刀強皎与人事制度改mteia44«r« jm i «U£. N jzU. AA 二丄 4HIH * E 4 E 7* Wr Sff Mt m ch交叉的演变，带有浓厚计划经济色彩和科层制待征的 教研室体制面临着进一步的改革&

7、#176;近年来一些新的组 织形式如学科组、科研基地、研究平台、虚拟研究中心 等开始逐渐取代教研室发挥基层学术组织的作用。从大学基层学术组织的历史演变中我们可以看 到，大学职能的变化和学科的分化综合是影响基层学 术组织结构设计的主要依据，同时国家政治经济体制 也制约着组织结构的基本形态。从大学职能的变化来 看，由于国家对教育、科技的重视以及社会主义市场 经济体制的建立，大学更多地参与到国家建设和社会 服务中，使大学拥有了更多的发展机遇。大学为了能 够更敏捷地反映社会的需求，必须建立一种更灵活、 更开放的组织形态。从学科的发展变化来看一方面 学科进一步细化、深化，另一方面却进一步综合、交 叉。而

8、目前的情况是，大学所依托的院-系或系-教研 室的结构或多或少阻碍了学科之间的交流、交叉、综 合和融合，它所带来的问题表现在：其一，缺少结构合 理、能进行科技攻关的研究团队和开拓新兴研究领域 的跨学科项目小组，难以组织和承担重大的科研任 务，在国家重大科学工程、技术集成攻关、科技成果转 化方面，难以为国家的发展和安全做出更重要的贡 献"其二，学生被限制在专业内学习，知识视野过于狭 窄，难以得到全面的发展.难以适应社会发展的需要。 因此，探索新形势下保障大学能更好地实现教学、研 究、服务职能的新型组织形式成为必要。二、大学基层组织需要协调的内部矛盾现代大学已经广泛地参与到国家建设和社会生

9、 活中，因此大学的职能也担负起了教学、科研和社会 服务的职能。大学基层学术组织作为大学的细胞，自 然成为实现大学职能的基本单元。尽管不同的基层组 织在具体的职能分工上会各有侧重，但由基层组织构 建起来的整个俎织系统必然是实现这些功能的载体。 由于教学、科研、社会服务各自不同的活动特点，造成 基层学术组织在承担这些功能时存在诸多矛盾。能否 有效协调这些矛盾也是衡址基层学术组织结构设计 是否合理的最终标准。一是教学与科研的矛质。教学活动与科研活动具 有不同的特点。现代高等教育在人才培养上具有大规不确定性因而无法进行事先的计 织结构的要求来说，“'研究自由在 厶扫陶跖r要高于'教学自

10、由'“，因而教学活 动可以按照层级分明的科层结构来组织，科研活动的 组织形式则必须灵活多样C二是专业化分工与重大课题研究的矛盾。从科学 发展的规律来看，专业化分工是促进学科细分和研究 深入的重要推动力。作为教师个体而言，由于知识、精 力、资源的限制，必须扎根在某一细分的学科领域或 具体的研究问题上进行深入探索才能取得创新性的 成果。但从社会需求来看，关于国计民生的重大课题 研究往往涉及多个学科领域的交叉和融合，因此从组 织形态上需要有利于凝聚不同学科领域的团队形成 的组织结构。三是教师的“单位所有制特征”与自由活动的矛 用。让教师依附于某一级组织不仅是人事管理的基本 需要，也是教师本人

11、职业安全感的需要。如果教师完 全是自由的个体，那么将给学校的编制核算、岗位设 置、工资发放等工作带来许多目前还无法解决的困 难。从我国大学的现状来看，教师的“单位所有制特 征”不是没有而是过于严格了。如果把教师作为实现 大学职能的人力资源，那么这种严格的“单位所有制 待征"破坏了教学资源的共享，阻隔了科学研究上的 相互交流和合作。因此，新型的大学基层组织结构既 要考虑到人力资源的共享，又要避免出现“无组织"状 态，以免对大学本身的稳定性造成破坏。三、大学基厦学术组织的结构设计组织结构设计是管理者对组织诸要索进行选择、 排列的活动。组织结构设计的目的是要反映组织存在 的目的、

12、反映组织的价值追求、反映组织承担的职能。 因此，大学基层学术组织结构的设计受制于大学管理 者对大学性质和职能的理解，也体现了外部环境变化 对大学变革的要求。另一方面，组织结构设计不是一 个静态的组织元素排列的活动，而是一个动态的管理 过程。组织结构的创新如果离开了管理运行机制的创 新，就不过是一张用方框和箭头画成的图纸，对于组 织目标的实现毫无用处。因此在大学基层组织结构的 设计中，我们不仅要重新规划基层组织结构的形态， 更要进一步探讨如何通过管理机制的创新来保障新 型组织结构的有效运作。依照大学基层学术组织功能及其内部矛盾的分织起来必 计划来龙中国XWOCHINA HIGHER EDUCAT

13、ION 2006年M5M 20模、标准化的特点.因而嬰求把学牛杭照学科专册细析 我们认为建立一种教学职能与科研职能相对分恙定的学系与灵活多样的研究组织相结合的 能较好地承担起大学的各项职能适应变化冋，科研心xr I rT力宀八八j厂j "FKC大学的需求。具体地讲，学院作为大学的中71994-2015 China Academic Journal Ekclronic Publishing House. All rights reserved nttp:/Aki.nct人刀強较与人事制度改華论坛层组织仍然担负起教学、科研和能。学院下设学系。学系仍按照学，招生管理、教学管理和学生管理的职

14、能是承担本科生和研究生基础诔程旳敎字具组织亠1大孚给辰字木组职细恂的创初必加W争及一駅人刀強较与人事制度改華论坛结构仍按照校-院-系的层级结构设计。从运行机制 上，教师服从学系的课程安排、学系服从学院的课程 规划、学院服从学校的教学计划。教师的教学工作最 核算以及教学质最评估以学系为基本单位进行。科研 工作的组织结构应遵循动态、开放、灵活、多样、共享 的原则进行设计，要有利于科研资源的整合有利于 学科的交叉融合，有利于形成高水平的科研团队，有 利于综合性堪大科研项目的攻关°当前，高校的科研 团队主耍有以下几种形式：研究所。研究所依据学科设立，主要宗旨是从事 学科的规划与发展。研究所既

15、可依托于传统优势学 科，也可依托于新兴学科、交叉学科。研究所的成员相 对稳定但并不依附于研究所本身。项目团队项目团队依据项目研究的需賢而设立， 主要宗旨是从事项目的申请和研究。在组织形态上项 目团队具有相当的开放性和动态性。团队的成员根据 项目研究的需要进岀自由，团队依据项目的开展而存 在。在组织构成上,项目团队强调团队成员在技能和职 能上的互补性，既包括专业技术人员，也包括辅助、管 理人员。在组织运行机制上，项目团队采用负责人制 度，团队负责人具有人财物各种资源的调配权。基地/平台c基地/平台是依据学校学科建设的战 略规划而设立，主耍宗旨是建立跨学科、跨学院的学 科资源共享平台。在组织形态上

16、，基地/平台具有虚拟 性的特点，其成员可以来自不同的学院，同时具有所 在学院和基地/平台的双礎身份。在纵向结构上，由于 其跨院系的特点，基地/平台应直属于学校管理，是实 施学校学科发展战略的“科研待区”。因此，对其管理 应区别于其它基层组织的管理,在人事制度的各个方 列管理制度的变革。从某种意义上说，组织结构的设 计是一个系统工程。组织结构的创新为管理制度的创 新提供了平台，同时也迫切需要与之适应的管理制度 来保障它的良性运行。1. 管理重心下移。我国大学目前的权力结构普遍 “头重脚轻”。绝大部分行政权力和学术权力集中在学 校一级，基层组织的管理相对乏力其应有的职能和 积极性缺失。尽管权力集中

17、于学校有利提高各项工作 的计划性和行政效率，但与此同时由于制度的刚性也 丧失了灵活性和创造力。为适应新型的大学组织结 构，学校的职能应定位于落实国家大政、引导发展趋 势、制订制度框架、规范管理程序、做好服务评估，对 学术事务的管理以及适应不同基层组织待点的行政 权力都应归还给基层学术组织.确保各类基层学术组 织的活力。建立弹性的人寧管理制度。人事制度要改变过 去由学校直接针对每一个教师个体的管理模武，改变 过去由学校“一刀切”的管理方法。在编制和岗位的管 理上要适应科研组织动态、开放、灵活的特点建立 固定与流动棺结合、专职与兼职相结合的教师管理模 式。在绩效评价上，要探索适应于团队发展的评价体

18、 系建立适应学术研究规律的宽松的学术环境，保护 团队凝炼的学科新方向；由过程管理向目标管理转 变，从面向个体的考核向团队整体效益和成果的考核 转变；建立适宜于团队发展的成果分享机制，促进团 队内部和团队之间的密切合作。在薪酬制度改革上, 要探索适应于新型组织结构的多种薪酬制度，要建立 结构工资制于年薪制相结合、外部激励与内部激励相人刀強较与人事制度改華论坛结合的报酬体系。3.建立资源共享平台。建立以“市场规则和成果分 享”为基点的良性互动的新型资产管理制度，进行各类 资源整合、共享、使用、评价的机制创新;建立大型科学 仪器设备的共建、共享和开放的新型管理制度，探索仪 器设备的开发和使用效率评价的新机制；建设各种开 放性的基础性科研数据库，实现图书文献资料、科研信 息资源的数字化、网络化和共享制；探索教学、科研、实 验、办公用房的有偿使用和效率评估办法。【作者单位：北京师范大学人亨处】:吕东伟）21 中国iKHttW CHINA HIGHER EDUCATIOS 2006 年* 5*面都应该适应其综合性、共享性和虚拟性的特点。产学研相结合的组织。这类组织适应于具有市场 价值的学科，既可是根据学科研究出发、探寻研究成 果产业化来组建，也可是根据市场需求组织相关