导游人员管理法规制度汇编

1、第五章 导游人员管理法规制度内容提要内容提要导游的界定、分类导游的界定、分类领取导游证的程序领取导游证的程序不得颁发导游证的情形不得颁发导游证的情形导游人员计分管理内容导游人员计分管理内容导游人员工作中的权利、义务导游人员工作中的权利、义务法律、法规法律、法规导游人员管理条例导游人员管理条例导游证管理办法导游证管理办法导游人员管理实施办法导游人员管理实施办法出境旅游领队人员管理办法出境旅游领队人员管理办法第一节：导游人员管理概述第一节：导游人员管理概述一、导游人员概念一、导游人员概念管理条例管理条例规定：本条例所称导游人规定：本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游员，是指依照本条例的

2、规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。向导、讲解及相关旅游服务的人员。三层含义：三层含义：导游人员是指依照本条例的规定取得导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员。导游证的人员。导游人员是指接受旅行社委派，为旅导游人员是指接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人游者提供向导、讲解及相关服务的人员。员。导游人员是为旅游者提供向导、讲解导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。及相关旅游服务的人员。二、导游人员资格考试二、导游人员资格考试 管理条例管理条例第三条规定：国家实行第三条规定：国家实行全国统

3、一的导游人员资格考试全国统一的导游人员资格考试 。条件：条件：必须是中华人民共和国公民。必须是中华人民共和国公民。必须具有高级中学、中等专业学校或者必须具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。以上学历。必须身体健康。必须身体健康。必须具有适应导游需要的基本知识和语必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力言表达能力 。三、导游人员证书三、导游人员证书四、导游证的分类四、导游证的分类正式导游证正式导游证临时导游证临时导游证区别：区别：有无取得导游人员证书有无取得导游人员证书有无语种语言能力限制有无语种语言能力限制领取导游证的程序不同领取导游证的程序不同有效期限不同有效期限不同 五、不得颁发导游

4、证的情形五、不得颁发导游证的情形无民事行为能力或者限制民事行为能无民事行为能力或者限制民事行为能力的力的患有传染性疾病的患有传染性疾病的受过刑事处罚的，过失犯罪的除外受过刑事处罚的，过失犯罪的除外被吊销导游证的被吊销导游证的六、颁发导游证的期限及有关六、颁发导游证的期限及有关规定规定第六条规定：省、自治区、第六条规定：省、自治区、直辖市人民政府行政部门应当自收到直辖市人民政府行政部门应当自收到申请领取导游证之日起申请领取导游证之日起15日内，颁发日内，颁发导游证；发现有本条例第五条规定情导游证；发现有本条例第五条规定情形的，不予颁发导游证的，应当书面形的，不予颁发导游证的，应当书面通知申请人。

5、通知申请人。 七、导游人员资格证书与导游七、导游人员资格证书与导游证证区别：区别：性质不同性质不同颁证机构不同颁证机构不同领取程序不同领取程序不同作用不同作用不同期限不同期限不同第二节第二节 导游人员等级考核制度导游人员等级考核制度与标准与标准一、导游人员一、导游人员等级考核制度等级考核制度导游人员等级导游人员等级考核的划分及考核的划分及适用范围适用范围两个系列，四两个系列，四个等级个等级二、导游人员职业等级标准二、导游人员职业等级标准初级导游等级初级导游等级标准标准中级导游等级中级导游等级标准标准高级导游等级高级导游等级标准标准特级导游等级特级导游等级标准标准第三节第三节 导游人员的权利和义

6、务导游人员的权利和义务一、导游人员的权利一、导游人员的权利（一）导游人员享有人格尊严不受侵犯权（一）导游人员享有人格尊严不受侵犯权 、（二）导游人员在旅游活动中享有调整或变（二）导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权更接待计划权必须是在引导旅游者旅行、游览过程中。必须是在引导旅游者旅行、游览过程中。必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情形。紧急情形。必须征得多数旅游者的同意。必须征得多数旅游者的同意。必须立即报告旅行社。必须立即报告旅行社。导游人员的权利导游人员的权利（三）导游人员对旅游行政行（三）导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有申请复议为不

7、服时，依法享有申请复议权。权。（四）导游人员对旅游行政部（四）导游人员对旅游行政部门的具体行政行为不服时，享门的具体行政行为不服时，享有向人民法院提起行政诉讼权。有向人民法院提起行政诉讼权。二、导游人员的义务二、导游人员的义务1、导游人员应当不断提高自身业务、导游人员应当不断提高自身业务素质和职业道德素质和职业道德2、导游人员进行导游活动时，应当、导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证佩戴导游证 管理条例管理条例第二十一条规定：导游第二十一条规定：导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政管理部门责令整改，拒不由旅游行政管理部门责令整改，拒不改正的，处改

8、正的，处500元以下罚款。元以下罚款。二、导游人员的义务二、导游人员的义务3、导游人员进行、导游人员进行导游活动，必须经导游活动，必须经旅行社委派。导游旅行社委派。导游人员不得私自承揽人员不得私自承揽或者以其他任何方或者以其他任何方式直接承揽导游业式直接承揽导游业务，进行导游活动。务，进行导游活动。二、导游人员的义务二、导游人员的义务4、导游人员进行导游活动时，应当、导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。有损害国家利益和民族尊严的言行。管理条例管理条例第二十条规定：导游人员第二十条规定：导游人员进行导游活动时

9、，有损害国家利益和进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政部门民族尊严的言行的，由旅游行政部门责令整改；责令整改； 情节严重的吊销导游证；情节严重的吊销导游证；对该导游所在旅行社给予警告直至责对该导游所在旅行社给予警告直至责令停业整顿。令停业整顿。二、导游人员的义务二、导游人员的义务5、导游人员进行导游活动时，应当、导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族习俗和尊重旅游者的宗教信仰、民族习俗和生活习惯。生活习惯。6、导游人员应当严格按照旅行社确、导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游

10、者的旅行、游定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。目或者中止导游活动。 中止导游活动的条件：中止导游活动的条件：必须在导游活必须在导游活动结束之前，动结束之前，也就是在旅游也就是在旅游接待计划执行接待计划执行完毕前。完毕前。必须是擅自中必须是擅自中止。止。彻底中止。彻底中止。管理条例管理条例第二十二条规定，第二十二条规定，导游人员擅自增加或者减少旅游导游人员擅自增加或者减少旅游项目的，擅自变更接待计划的，项目的，擅自变更接待计划的，擅自中止导游活动的，由旅游行擅自中止导游活动的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证政部

11、门责令改正，暂扣导游证3至至6个月；情节严重的，由省、个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证，并予以公告政部门吊销导游证，并予以公告 。导游人员的义务导游人员的义务7、导游人员在引导旅游者旅行、导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。止危害发生的措施。导游人员的义务导游人员的义务8、导游人员进行导游活动时，、

12、导游人员进行导游活动时，不得向旅游者兜售物品或者购买不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。暗示的方式向旅游者索要小费。管理条例管理条例第二十三条规定：导游第二十三条规定：导游人员进行导游活动时，向旅游者兜售人员进行导游活动时，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上元以上3万元以下的罚款；万元以下的罚款； 有违有违法所得的，并处没收违法所得；情节

13、法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销导游证；对委派的旅行严重的，吊销导游证；对委派的旅行社给予警告直至责令停业整顿。社给予警告直至责令停业整顿。九、导游人员进行导游活动，九、导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。游者消费。管理条例管理条例第二十四条规定：导游人第二十四条规定：导游人员进行导游活动时，欺骗、胁迫旅游者员进行导游活动时，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处正

14、，处1000元以上元以上3万元以下的罚款；有万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；违法所得的，没收违法所得； 情节严重情节严重的吊销导游证，旅行社；的吊销导游证，旅行社； 构成犯罪的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。第四节第四节 导游人员的计分管理和导游人员的计分管理和年审管理年审管理一、导游人员的计分管理制度一、导游人员的计分管理制度 导游人员的计分管理，是指旅游行导游人员的计分管理，是指旅游行政管理部门为了对导游人员的执政管理部门为了对导游人员的执业行为进行动态监督管理，根据业行为进行动态监督管理，根据其违规行为的性质、情节轻重，其违规行为的性质、情节轻重，经查证核实

15、予以扣分的一项管理经查证核实予以扣分的一项管理制度。制度。扣分要求或标准：扣分要求或标准：扣除扣除10分的情形分的情形扣除扣除8分的情形分的情形扣除扣除6分的情形分的情形扣除扣除4分的情形分的情形扣除扣除2分的情形分的情形计分管理的其他规定计分管理的其他规定导游人员导游人员10分分值被扣完后，由分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂最后扣分的旅游行政执法单位暂时保留其导游证，并出具保留导时保留其导游证，并出具保留导游证证明，并于游证证明，并于10日内通报导游日内通报导游人员所在地旅游行政人员所在地旅游行政 管理部门和管理部门和登记注册单位。正在带团的，可登记注册单位。正在带团的，可持证

16、明完成剩余团队行程。持证明完成剩余团队行程。对导游人员的违法、违规行为除对导游人员的违法、违规行为除扣除其相应分值外，依法给予处扣除其相应分值外，依法给予处罚的，还应当依法予以行政处罚。罚的，还应当依法予以行政处罚。例如：未佩戴导游证的扣例如：未佩戴导游证的扣4分，分，拒不改正的处拒不改正的处500以下的罚款。以下的罚款。 二、导游人员的年审管理制度二、导游人员的年审管理制度 年审机关：国家旅游局制定政策，地方年审机关：国家旅游局制定政策，地方组织实施组织实施考评为主：考评为主： 一次扣一次扣10分的，不予通过分的，不予通过 累计扣累计扣10分的，暂缓通过年审分的，暂缓通过年审 一次扣一次扣8

17、分的，全行业通报分的，全行业通报 一次扣一次扣6分的，警告批评分的，警告批评暂缓通过年审的，通过培训和整改后方可暂缓通过年审的，通过培训和整改后方可重新上岗。重新上岗。 1998年年7月，北京某国内旅行社组织接待了从月，北京某国内旅行社组织接待了从外地某市来北京旅游的一行外地某市来北京旅游的一行34人的团队，在参人的团队，在参观游览过程中，作为地陪的高某为了节省时间观游览过程中，作为地陪的高某为了节省时间并增加计划以外的游览项目，私自减少了两个并增加计划以外的游览项目，私自减少了两个计划景点，并一再对客人说，大家到北京来一计划景点，并一再对客人说，大家到北京来一次不容易，既然来了就应多看一些景

18、点。在征次不容易，既然来了就应多看一些景点。在征得大多数客人同意并对每位客人加收了得大多数客人同意并对每位客人加收了50元钱元钱的基础上，增加了四个景点（包括高某私自从的基础上，增加了四个景点（包括高某私自从计划中减去的两个景点）。在团队活动其间，计划中减去的两个景点）。在团队活动其间，高某还向客人兜售了纪念邮票册高某还向客人兜售了纪念邮票册8套。由于夏套。由于夏天气候炎热，加上团队老人较多，故此，许多天气候炎热，加上团队老人较多，故此，许多客人感到在计划景点的参观时间太少、太仓促，客人感到在计划景点的参观时间太少、太仓促，并对高某额外增加景点的行为表示不满。旅游并对高某额外增加景点的行为表示不满。旅游结束后，该团客人集体签名向旅游行政管理部结束后，该团客人集体签名向旅游行政管理部门投诉，并要求对导游员高某进行处罚。门投诉，并要求对导游员高某进行处罚。 请依据有关的法律法规说明：请依据有关的法律法规说明： (1)导游员高某的行为违反了哪些规定？导游员高某的行为违反了哪些规定？ 答：根据答：根据导游人员管理条例导游人员管理条例的规的规定，导游人员应当严格按照旅行社确定，导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的