在退耕还林(草)工程启动动员暨绿委全体(扩大)会议上的讲话

1、在退耕还林（草）工程启动动员暨绿委全体（扩大）会议上的讲话退耕还林还草工程是一项政策性强、操作难度较大的系统工程。任务重、压力大, 牵涉广大农民利益。各级党委和政府 , 一定要集中精力、超前研究, 切实解决好可能遇到的问题, 确保工程建设顺利推进。第一 , 要注意把握正确的指导原则。退耕还林还草是国家的一项重点生态工程 , 要严格遵循以下六条原则 : 一是坚持因地制宜、因害设防、突出重点、注重实效的原则。在规划布局和运作方式上 , 不要搞统一模式 , 不搞一刀切 , 要根据全省自然特点有针对性地开展退耕还林还草。东部山区重点是通过退耕还林解决“挂画地”问题, 恢复森林生态功能; 西部地区要与生

2、态草建设结合起来 , 集中解决荒漠化问题 ; 中部地区重点是改善农业生产条件 , 营造农田防护体系。二是坚持经济效益、社会效益、生态效益有机结合的原则。退耕还林还草能否推开 , 取决于能否为农民带来实实在在的利益。要实现退耕还林还草的生态目标 , 必须兼顾农民增收和经济发展 , 正确处理好生态建设与农民吃饭及地方经济发展的关系, 做到协调运作。这里 , 很重要的是要选择有经济效益的品种。比如 , 东部山区半山区“挂画地”的退耕还林 , 如选择市场好、见效快的经济果木品种 , 就将可能受农民的欢迎。我省有一家农业科技开发公司 , 引进了美国一种叫“蓝莓”即人工栽培越橘的品种, 如果经论证是可行的

3、, 将之作为还林的品种 , 既可以改善生态环境, 又有较高效益。还比如, 西部退耕还林还草 , 如选择耐碱、耐旱性较强的牧草、林果品种,能在治理生态环境的同时 , 培育成一个新的产业。这样 , 就把经济效益和生态效益结合起来了。三是坚持政策引导和农民自愿相结合的原则。善于运用政策和比较利益原则, 做耐心细致的工作 , 坚决防止不顾农民意愿, 简单粗暴的作法。四是坚持示范带动 , 稳步推进的原则。要注意培育各类典型 , 发挥示范辐射作用 , 以点带面 , 全面推开。五是坚持依靠科技进步 ,确保质量的原则。注意采用先进适用技术 , 增加科技含量 , 避免单纯追求数量 , 忽视质量的做法 , 坚决杜

4、绝各种形式的劳民伤财的虚报浮夸、形象工程。六是坚持各级政府负全责的原则。层层落实目标责任制 , 纳入各级政府重要日程 , 确保各项任务完成。第二 , 要严格执行退耕还林还草政策。政策从某种意义上讲就是一种利益引导的制度 , 因而是推动各项事业的动力措施。各级政府和干部要强化政策观念 , 善于运用政策激发广大农民参与的积极性、创造性。一是要加强政策宣传。当前 , 农民总体上对政策不够清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各种形式广泛宣传好退耕还林还草有关政策 , 把政策原原本本地交给农民 , 调动农民的积极性。二是要切实把各项政策落实到位。 “以粮代赈、个体承包”就是国家给予农民的优惠政

5、策, 各级政府一定要有高度负责的精神, 树立为农民着想、为农民办实事的思想 , 积极努力做工作 , 真正把国家的优惠政策落到广大农民手中。特别是要严格按照国家规定的标准 , 发放补贴的钱和粮 , 保证农民不吃亏。要认真落实个体承包经营责任制 , 坚持“谁退耕 , 谁造林 , 谁管护, 谁受益”的原则 , 切实维护农民利益。对农民自愿将还林地块交给大户承包经营或与企业联营的 , 要利用利益机制、市场机制来运作 , 明确退耕还林还草以及荒山荒地所有权和使用权的关系 , 并签订合同。三是严肃政策纪律。建立违规操作责任追究制度 , 对挤占、挪用、套取退耕还林资金、粮食的行为 , 要严肃查处 , 绝不姑

6、息。第三 , 要自觉按照客观规律办事。在退耕还林问题上, 各级干部都要认真研究客观规律 , 根据客观实际指导工作 , 切忌主观臆断 , 盲目决策。一是要自觉运用生态规律。坚持因地制宜 , 适地适树 , 选择科学技术和合理的树种 , 大力提倡宜乔则乔 , 宜灌则灌 , 宜草则草 , 按照“生态位”要求 , 逐步营造符合自然规律的生物演替条件 , 最终发展成为高功能的生态系统。这里我强调一下 , 我省西部地区要走一条种草、灌、乔结合发展的新路。也就是说 , 要先种草 , 改变了土壤和土的涵质状况后 , 再选择种植适宜的灌木 , 在改变了生态的过程后再种植乔木 , 走一条“反弹琵琶”的路。最近 ,

7、有一些专家在治理西部生态环境方面提出了一些很好的建议。治理改善我省西部地区的生态环境, 到底要走一条什么样的路, 需要大家深入研究 , 也是摆在我们各级政府、林业部门和各级干部面前的一个重要课题。二是要善于运用经济规律。退耕还林本身也有一个利益驱动的问题, 没有经济效益的事情老百姓不会有积极性。因此, 各级干部要自觉利用比较成本原理,引导广大农民和社会各界力量, 按市场经济规律,主动进入退耕还林领域。在一些适应按市场化运作的环节上, 要按市场规则运作 , 以使退耕还林保持持久的动力和活力。三是要强化科技支撑。加快先进实用技术的推广和应用,把科技贯穿于工程建设的全过程, 提高工程建设的科技含量。

8、这方面需要各级政府要很好地贯彻“科学理政”的思想,我们进行一切工作 , 都要遵循规律去做事, 要降低行政成本。这也是坚持“四政”方针的具体体现。第四 , 要确保退耕还林质量和实效。退耕还林质量至关重要 , 搞得不好 , 不仅劳民伤财 , 造成投资浪费 , 而且会严重影响农民的预期收益, 最终挫伤积极性 , 造成反弹。一是要牢固树立抗旱造林思想, 改变靠天造林的传统做法。近几年来,我省连续干旱 , 特别是中西部地区去秋今春雨雪很少, 今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的认识, 要立足抗旱造林 ,保证退耕还林还草的成活率。对退耕还林失败地块和造林成活率低的地块, 要采取得力措施, 动员广大干部群众

9、, 利用今年造林季节 , 积极做好补栽补植工作。要讲科学种植, 选择适宜种的树和适宜的时机去种。如种草, 就不一定都要在春季大面积种植 , 可以利用夏季雨量充沛时进行 , 这样有利于成活。可与大田种植错开。二是要加强退耕后的封禁管理。各地要采取切实可行的管护措施 , 对退耕还林还草地块实行封禁管护 , 严格防止人畜破坏。对牛、羊、猪等养殖 , 要推广舍饲精养方式 , 禁止随意放牧 , 有条件的地方可以设置围栏。特别是养羊 , 虽然有经济效益 , 但羊对生态、对草的破坏非常严重 , 大量啃噬处于生长期的草 , 十分不利于草场的发育和维护 , 所以要在草的生长期把羊都圈起来。一定要走出过度放牧造成

10、的穷的落后生产方式。各地要根据自身的实际情况,探索适合当地情况、群众愿接受的管护方式, 落实好管护人员 , 保护好还林还草成果。三是要强化退耕还林还草工程的检查验收工作。对经过检查验收质量达不到要求的要扣减粮食和现金 , 责令改正。要建立举报制度 , 接受群众监督 , 发现问题及时整改 , 确保退耕还林还草工程建设的质量。四是要坚持依法管理。认真做好还林还草土地的变更与衔接工作,及时发证 , 明晰产权 , 依照相关规定 , 依法保护农户合法权益 , 让群众退耕还林还得踏实 , 还得放心 , 从根本上解除农民的后顾之忧。第五 , 要积极推进体制、机制创新。在坚持“谁退耕、谁造林、 谁经营、 谁受益”