关于实施自主创新战略建设创新型晋江的决定(办文稿)

1、中共晋江市委晋江市人民政府关于实施自主创新战略建设创新型晋江的决定各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市直各单位:为深入贯彻党的十六届五中全会精神,落实科学发展观,优化经济运行结构,促进经济增长方式转变,构建资源节约型、环境友好型社会,推动晋江经济社会跃升发展,根据党中央、国务院和各级有关精神,结合晋江实际,现就实施自主创新战略、建设创新型晋江决定如下:一、把建设创新型晋江作为加快新一轮发展的战略举措1、深刻领会建设创新型晋江的重要意义。党的十六届五中全会把提高自主创新能力作为以科学发展观统领经济社会发展全局“六个必须坚持”的原则之一,同时作出建设创新型国家的重大决策,这标志着我国的自主创新

2、之路已从理论探索落实到实践层面、从一般号召上升为国家战略。当前,晋江经济正处于工业化中后期转型升级阶段,处在能源、资源、环境对经济增长的约束日益突出的高敏感时期,处在更大市场竞争压力、更高国际贸易壁垒、更多技术垄断的严峻形势下,长期以来依靠要素资源投入支撑经济增长的发展模式正面临激烈挑战。实施自主创新战略、建设创新型晋江,有利于充分发挥科技先导作用,优化经济运行结构,培育经济增长后劲,加快实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型转变;有利于进一步提高有限资源利用管理水平,缓解能源、资源和环境瓶颈制约;有利于凝聚全民创新合力,激发创业斗志,调动社会创造潜能;有利于提高民众素质,丰富企业内涵,提升

3、城市品位,增强晋江持续创新能力和核心竞争实力。2、充分认识建设创新型晋江的基础优势。近年来,我市以创建“全国科技进步示范市”为契机,不断健全创新工作机制,完善创新政策体系,构筑有利于创新、创业、创造的软硬件环境,为创新型城市建设打下了一定基础、积累了不少优势。全市先后引进中高级人才3870多名,博士后35名,培育67家技术创新型企业、2家国家火炬计划重点高新技术企业、48件“国字号”品牌。2005年,全市实现专利授权量570件,占泉州市授权量的39.5%;高新产业产值完成178.52亿元,占全市工业总产值的19.1%。实施自主创新战略、建设创新型晋江,就是要立足现有创新优势,整合创新资源,挖掘

4、创新潜能,培育和发展以高新企业为主体的创新群体,以高级技术人才、营销人才、管理人才为核心的人才队伍,以社会化、专业化、市场化创新服务为特色的支撑平台,以敢为人先、敢冒风险、敢于创新为主旋律的城市文化,构建立足晋江、辐射“海西”、面向全国的区域性创新发展体系,以创新求改革突破、以创新求发展提速、以创新求效益提升,在巩固海峡西岸经济区排头兵地位的同时,勇当引领自主创新的先锋。3、准确定位建设创新型晋江的指导思想和奋斗目标。立足当前我市经济社会发展阶段特点和现实条件,建设创新型晋江的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕实现“111662”奋斗目标,大力实

5、施科教兴市、人才强市战略,发挥企业自主创新主体作用,强化创新政策导向,优化创新外部环境,培育城市创新文化,推进思想观念、发展模式、体制机制、对外开放等系列创新,不断增强自主创新能力和核心竞争力,努力建设资源节约型、环境友好型社会,逐步把晋江建设成为特色优势明显、创新活力无限、人才名品汇聚、发展后劲充盈的现代化创新型城市。到2010年,要努力实现以下奋斗目标:科技三项费用投入占本级财政支出3%以上; R&D(全社会研发投入增幅超过GDP增幅,R&D占GDP比重超过2.5%;企业研发投入占R&D的比重超过95%;工业企业研发经费占销售收入比重超过1%,其中大中型企业超过3%

6、。高新产业产值占全市工业总产值比重超过30%,电子信息、新材料、机械装备等产业规模在现有基础上翻四番。市级工业园区每平方公里工业用地产值上升到20亿元;万元GDP电力消费量下降到1600Kwh,万元GDP 水资源消耗量下降到75吨,规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降到0.85吨标准煤。每百万人口发明专利授权数达20件/年,本市企业到海外注册商标的国家(地区增加到120个,新增中国驰名商标20枚,中国名牌产品20项,争创中国世界名牌产品有突破。全市各类人才总数增加到32.8万人,万人大专以上学历比例9.2%,高级专业技术人才占人才总数比例达8.4%,高技能人才占人才总数的比例达16.6%。基

7、本建成覆盖全市各大产业的投融资、研发检测、原创设计、信息咨询等公共创新服务体系。4、切实把握建设创新型晋江的战略重点(1突出企业主体,培育创新主流力量。大力倡导企业树立崇尚人才、注重研发的经营理念,增强吸纳创新要素、接纳创新成果的主观能动性,推动创新与创业紧密结合,让企业真正成为创新决策和创新投入的主体、成为产品研发和成果转化的主体、成为直面创新风险和获取创新回报的主体。(2突出政企互动,优化创新外部环境。政府要积极发挥引导、协调、服务的作用,在政策导向、资源重组、人才引进、项目扶持以及创新文化培育、公共平台建设、知识产权保护等方面与企业积极互动,当好宣传典型、鼓励创新、引导创新、保护创新的角

8、色,为企业创新发展保驾护航。(3突出集约互补,谋求创新效益增值。按照“不求所出、但求所有”的原则,在鼓励开展原始创新的同时,积极引进国内外先进技术和原创技术成果,走引进、消化、吸收、再创新路子,促使产业关联度高的各类创新资源集约互补,务求创新效益最大化。(4突出关键领域,发挥创新拉动效应。着力抓好重点区域、重点产业、重点技术、重点企业、重点产品五大系列创新工作,以点带面、点面结合,形成区域龙头示范、重要产业支撑、关键技术保障、核心企业引领、名牌产品带动的良好综合效应。(5突出多元推进,营造创新互动格局。在突出科技创新的同时,统筹推进民众思想观念、政府行政体制以及企业体制、管理、市场、文化等系列

9、创新,形成社会各阶层、各领域良性互动的创新发展格局。二、加快应用技术研发,增强企业自主创新实力5、大力实施科技创新项目。发挥科技计划导向作用,落实企业技术开发费税前抵扣、研发设备加速折旧等政策措施,引导龙头企业加大研发专项投入,拓展“两头在内、中间在外”的哑铃型经营模式,提升企业研发投入占销售收入和社会研发投入比重。规范科技项目申报、立项程序,引导企业实施各类科技计划项目,突出科技项目在自主创新中的主导地位。6、着力建设企业研发体系。重点扶持规模以上制造业企业建立研发中心,支持现有企业技术中心改进升级,鼓励行业龙头贴近海内外技术源头设立、收购、控股研发机构,不断提升行业、企业研发核心技术、储备

10、技术成果的能力和水平。7、广泛普及信息应用技术。加快晋江产业集群信息共享平台和CSP协作服务平台建设,积极引进信息技术、信息应用、信息装备、信息资源等专业化经营机构落户晋江,大力普及企业资源管理(ERP、设计(CAD、客户关系管理(CRM、物流配送等信息技术应用,带动产品设计、工艺制作、财务管理、市场营销等传统运作模式更新换代。三、培育自主知识产权,提高企业核心竞争力8、推动专利数量质量同步增长。设立知识产权专项资助、评奖资金,扶持发明专利和PCT国际专利申请,重奖有重大贡献的发明专利,促使专利申报由以外观设计、实用新型为主向以发明专利为主转变,不断提高发明专利授权量占专利授权总量的比重。鼓励

11、企业注册海外商标、申报国家、省、市知识产权试点企业和知识产权示范工程,支持企事业单位实施专利技术二次开发,提高再创新、再开发能力。9、健全知识产权保护机制。制订保护新产品开发政策措施,健全知识产权联席会议制度,建立知识产权保护联合执法、快速反应机制,从严打击恶意仿冒、剽窃核心技术等违法行为;建立完善科研成果保密机制,防止通过网络等途径泄密;发挥行业组织尊权维权作用,支持行业组织制定知识产权保护公约,妥善解决业内知识产权纠纷;探索建立由政府、行业中介、新闻媒体共同组成的维权援助组织,协助企业面向国内外开展维权打假活动。10、加快推进贯标认证步伐。继续推进ISO9000质量体系、ISO10012计

12、量检测体系、ISO14000环境体系、HACCP危害分析和关键点控制体系、OHSAS18000职业卫生安全管理体系、SA8000社会责任标准以及绿色食品、环境标志、地理标志产品保护等系列认证,强化认证过程监管,引导企业把实施认证作为创新管理、提高效率的重要手段,健全技术壁垒应对防范机制,实现国际市场接轨。支持企业参与行业标准、国家标准、国际标准制定,缔结技术标准联盟,促使自主知识产权与技术标准相结合,建立优势产业事实标准。11、不断丰富品牌之都内涵。认真组织实施20062010年品牌发展规划,落实打造品牌之都优惠政策,拓展国家级、行业级、省级三个层面的品牌梯队,扩大品牌产品国内外市场占有率。提

13、倡品牌企业扩大订单外派委托加工比例,集中精力实施产品研发和终端市场开拓,走虚拟经营路子,带动关联企业同步发展。引导企业加强品牌文化内涵建设,注重品牌宣传和售后服务,进一步提升晋江品牌美誉度、知名度和感召力。四、深化企业体制改革,激发内在创新动力12、建立完善法人治理结构。通过简化手续、减免工商登记变更、房地产过户、内部资产转让项目收费等手段,鼓励单业主企业和合伙企业实施股份合作制、公司制改造,提升规范化管理水平。引进专业管理咨询机构,协助家族式企业导入现代企业制度,完善法人治理结构,加快所有权与经营权分离,促进企业发展由单纯业务增长型向管理效益型转变,培育有利于创新发展的企业体制环境。13、积

14、极扶持企业改制上市。充分发挥上市办的协调和指导作用,出台鼓励企业上市融资优惠政策,扶持一批规模企业通过联合兼并、资产重组等形式实施股份制改造,实现内部资源优化组合,集聚技术、资本、人才、管理新优势。加强与证券服务类中介机构的沟通与合作,引导一批企业上市运作,在拓宽融资渠道、提高资本运作水平的同时,通过公众监督和上市规则约束,进一步降低企业创新风险,提高民主决策和科学决策水平。五、实施农业科技创新,调整优化农业结构14、强化农业物质技术基础。密切晋台农业合作交流,充分挖掘台湾农业科技优势资源,联合高等院校、科研院所、农业部门技术力量,组织实施农业优良特色良种选育、集约化种养和主要农产品的保鲜、深

15、度加工等农业技术攻关,重点突破生物技术、海洋高科技等技术领域。大力推广新品种、新肥料、新农药、新技术、新农机具等农业“五新”技术,扶持发展民办农业科研机构、农民专业技术服务组织和科技示范户,建立健全多元化、市场化、社会化的农业科技服务体系,扩大农业科技成果应用覆盖面。15、提高农业质量安全水平。建立完善农产品检验检测体系,全面推广农产品标准化生产,强化农产品市场准入制度,逐步形成从基地到餐桌、从原料到成品的全程质量控制。重视做好外来有害生物、农业主要检疫性病虫害、畜禽重大疫病、水产养殖质量安全等领域的诊断、检测、监测、预警、快速扑灭和防控工作,保障生物安全和社会稳定。六、健全科技服务体系,促进

16、科技成果转化16、大力拓展产学研合作空间。把科技成果转化作为自主创新提速的“助推器”,鼓励企业与科研机构、高等院校以及各类社会组织建立科技协作机制和产学研战略联盟,逐步发展和延伸以企业为核心、以产业为纽带、技术关联度高、集成优势明显的自主创新产业链,掌握技术创新主动权。依托6.18科技项目对接平台,组织开展院企之间技术需求和科研成果发布,推动科技创新供需对接。以总部商务区为依托,探索建设晋江“虚拟大学园”,通过信息网络手段,整合国内外知名院校、科研院所的智力资源,为企业开展技术攻关、解决管理难题提供远程服务。积极引进国家级、省市级技术研发机构和国家工程中心、国家实验室认可检测机构,协同区域产业

17、组织开展前瞻性、关键性和共性技术攻关,带动区域自主创新能力跨越提升。17、强化技术成果转化服务。进一步健全生产力促进中心和常设技术市场的软硬件配置,鼓励发展科技培训、科技咨询、技术转让、无形资产评估、专利事务代理、知识产权代理等科技中介机构,规范技术经纪人队伍建设,大力拓展高新技术成果转化以及工商注册、项目申报等代理业务,繁荣活跃地域科技市场体系。七、发展高新技术产业,优化产业部类结构18、加大高新项目招引力度。充分利用4·19鞋博会、9·8贸洽会等招商载体,依托晋江乡亲遍布海内外的资源优势开展招商选资工作,面向珠三角、台湾、东南亚等区域,重点引进电子信息、生物制药、精细化

18、工、新型材料等以技术密集为主要特征的创新型产业,力争短期内创新型产业占国民经济比重有较大提升,带动传统产业创新发展。19、培育高新技术产业基地。切实抓好晋江经济开发区和泉州出口加工区的规划、开发、管理工作,认真兑现留学人员创业园优惠政策,加快高新技术企业孵化器建设进程,吸引海内外优秀人才携带专有技术、科研成果进园创业,促使各类创新要素高度集聚、互动发展。八、加强资源利用管理,建设节约型社会20、积极开展节能降耗技术攻关。用足用活各级节能降耗扶持政策,建立完善节能监测手段和管理办法,鼓励企业应用新技术、新工艺改造传统生产设备和落后生产流程,着力抓好以石材产业为重点的矿产资源深加工技术、以废弃石粉

19、、服装鞋材边角料、中水回用等废弃物为重点的资源再生利用技术、以变频节电和利用余热余压、煤矸石、煤泥、生活垃圾发电为重点的节电技术以及以纺织漂染、电镀、造纸等高耗水行业为重点的节水技术的研发和推广应用,实现工业能源、水资源最大限度梯度利用和工业废弃物最大限度循环利用,依靠持续创新谋求节能降耗新突破。积极鼓励城市节水、节能技术、产品的研究开发,推广节水、节能设备和器具,有效降低全社会生产生活资源消耗水平。21、全面落实节约用地政策措施。严格执行项目准入与投资强度、落地速度、建筑密度、建筑容积率、投入产出率直接挂钩的管理制度,大力提倡“少地技改”、“无地技改”的内涵式发展模式,鼓励企业建造多层厂房,

20、推动企业节约用地、集约用地。实施禁止使用实心粘土砖计划,加大毁田烧砖查处力度,鼓励实施建筑材料节能开发利用,从源头上推动建筑业墙体材料革新,缓解环境资源压力。22、努力提高资源综合利用水平。根据企业生产活动的内在联系和外延关联状况,按照“原材料加工配件产品废弃物品再利用”的运行流程,大力发展各种机械园、鞋业园、服装园、雨伞园、印刷园、光电园、能源园、工业原料园等专业化园区,创造条件促使产业链上下游产品有机配套、衔接,形成企业、产业、园区生产循环,构建产业经济生态链,最大限度减少废弃物排放量。推广实施耕地质量保育、肥料高效利用、农业节水等关键技术,大力发展设施农业、生态农业、循环农业,促进农业资

21、源高效利用。九、实施人才强市战略,构筑人才资源高地23、拓宽引才途径。强化市政府专家顾问团、企业博士后科研工作站、专家活动中心和留学人员创业园的聚才功能,加大校企合作力度,不定期组织企业赴省内外人才集聚地和高等院校开展招聘活动。把握人才市场搬迁契机,做大做强人才市场经营规模,打造辐射功能较强、与晋江产业发展配套的区域性中心人才市场,成为支撑创新型晋江发展的“智力资源库”。24、重视自主育才。大力实施“优秀企业家培训工程”和“企业专业人才再学习工程”,继续办好“财智论坛” 、“北大总裁班”、“企业家学习俱乐部”、“院士专家大讲堂”等人才培训载体;加快高教发展中心建设,加大高等院校招引力度,积极筹

22、建劲霸茄克大学、泉州轻工职业学院、东泰科技职业学院等职业高校,培养高等职业技术人才队伍;构筑“校企合作峰会”平台,设立大学生就业见习基地和企业员工培训基地,利用国内高校资源,大力推广校企联合办学,实施“定单式”育才,形成新型人才培养机制。25、优化用人环境。进一步完善劳动人事争议仲裁制度,维护劳资双方合法权益。引进国内外著名猎头公司,设立职业经理人测评推荐中心,建设中高级人才数据库,强化中高层人才和紧缺人才动态管理,促进人才合理流动。设立产业发展与创新人才奖,重点奖励在技术研发、管理创新方面有突出贡献的创新型人才。实行人才居住证制度,放宽外来员工户籍限制,落实外来员工子女与本市居民同等就学待遇

23、,加快推进企业职工公寓建设,吸引更多优秀人才汇聚晋江,为创新型晋江建设提供人才保证和智力支持。十、完善创新支撑体系,营造和谐创新环境26、建设公共创新平台。科学整合、引进市内外研发、检测服务机构、研发检测装备和科研人才资源,逐步培育和建立以产业创新服务机构为主体、以传统产业、新兴产业和周边关联产业为主要服务对象的研发创新服务平台,重点抓好国家鞋检中心、省鞋服质量检测中心、省伞具拉链质量检测中心、玩具文具检验室和晋江市纺织服装研发中心服务功能的拓展,加快启动国家级食品研发检测中心建设,探索设立鞋业研发中心、陶瓷原料分析中心、伞具研发中心等一批高级别、公用性研发机构,为区域产业集群发展提供强有力的

24、创新公共支撑。27、改善创新投融资环境。加大科技经费投入力度,强化科技三项费用使用监管,发挥财政资金在社会科研经费投入中的导向作用。探索建立科技创业投入、风险补助和风险投资退出机制,引进风险投资和创业咨询机构,拓展风险投资评估、项目推荐、资本运营代理等风险业务,鼓励风险投资机构参与高新技术产业化项目。建立中小企业发展专项资金,做大晋江融资担保公司规模,鼓励行业中介、企业和社会力量投建信用担保机构,加大创新型企业尤其是中小企业自主创新融资扶持力度。努力办好农村合作银行,引进国内股份制银行,鼓励金融机构根据创新型企业特点,制定创新型企业信贷审批手续,拓展出口信用保险、无形资产抵押、贸易融资等新型业务,为创新型企业提供宽松、便利的融资环境。