创立少年法院的若干问题思考

1、    创立少年法院的若干问题思考王超【学科分类】法院【出处】青少年犯罪问题2001年第3期【摘要】成立专门审理未成年人犯罪案件的少年法院是解决当前少年司法制度中现实与目标冲突的有效举措。我国许多地区已基本具备成立少年法院的条件。目前需要解决少年法院的受案范围、法律依据、少年刑事审判庭审方式等，要规定少年法院数量、级别、管辖范围，并要对相关法律进行修改。 【关键词】少年法院；少年司法制度；审判【写作年份】2001年【正文】     创立少年法院的若干问题思考       &#

2、160;    叶青王超         未成年人犯罪，是世界各国普遍存在的一个严重的社会问题，特别是在一些资本主义国家，未成年人犯罪更为严重。因此，许多国家先后制定了各种专门法规，建立起关于保护未成年人的各种法律制度，研究包括未成年人刑事案件的调查、审判和处置方法等内容在内的司法制度，其中成立专门审理未成年人犯罪案件的少年法院即是一个重要的方面。      在我国，自从1984年在上海市长宁区人民法院建立了我国第一个少年法庭以来，我国未成年刑事审判工作取得了丰硕成

3、果，但同时也存在诸多问题和不尽人意的地方，实践表明，以少年法庭为核心的少年司法制度已越来越不能适应时代和形势发展的需要，而创立少年法院是解决当前少年司法制度中现实与目标冲突的有效举措。为此，笔者拟就创立少年法院所涉及的有关问题探讨。            一、创立少年法院的必要性            1、是由未成年人刑事案件的特殊性决定的。未成年人在生理、心理上发育尚不成熟，具有过渡性，这就决定了未成年人犯罪和成年人犯罪具有显著的区别

4、。其主要表现既有心理特征（主要表现在认识、情感、意志和行为四个方面）上的不同，也有犯罪行为结构上的差别；既有犯罪成因上的区别，也有犯罪实施上的差异。这就需要采取不同于成年刑事审判的诉讼程序和机构。唯其如此，才能更好地针对未成年人犯罪的特点，保障未成年人的人权，惩罚与矫治未成年人犯罪。      2、解决少年司法实践中存在诸多矛盾和问题的需要。首先，在我国未成年刑事案件诉讼程序散见于刑事诉讼法、刑法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、劳动改造条例、关于办理少年刑事案件的若干规定等法律、法规、文件以及各省、自治区、直辖市颁布的地方性未成年人保护法规当中，到

5、目前为止还未形成一部有关未成年人刑事诉讼程序的专门法律，有关少年刑事司法制度很不完备。这使得我国的少年刑事审判工作很不统一、协调、规范，专业化、稳定性也不强。设立少年法院是我国少年刑事司法制度的重要保障。其次是具有独立建制的少年刑事审判庭多数受案不足。当前，尽管我国青少年违法犯罪仍然很严峻，但总体上还是得到了有效控制，其数量近年来并没有明显的增加，涉及到具体的少年法庭所受理案件的数量是有限的，上海有的区县受理的未成年人刑事案件每年只有十起左右，特别是刑法修改后，调整了未成年人多发性的盗窃罪的刑事责任年龄，少年法庭受案数量又有所减少。如果仍坚持目前的少年法庭模式，恐怕会增加诉讼成本，造成司法资源

6、的浪费。最后，未成年人刑事案件指定管辖改革缺乏法律依据。针对未成年人刑事案件案源减少这一状况，有的地方法院对少年刑事审判管辖进行了改革，即实行指定管辖。所谓指定管辖是指在未成年刑事诉讼程序中，打破地域管辖的一般规定，跨地区设立少年刑事法庭，统一管辖指定区域内的未成年人刑事案件。这虽然取得了一定的成效，但这种改革在法理上是讲不通的。沪高法（1999）122号文件中明确提出指定管辖的法律依据是刑事诉讼法第26条的规定即“上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院管辖”。但是仔细研究这个条文内容可以发现，刑事诉讼法第26条当中的指定管辖显然是针对

7、某个有争议的具体案件而言，而未成年人刑事案件指定管辖明显针对未成年犯罪这一类案件，因而将刑事诉讼法第26条作为未成年人刑事案件指定管辖的法律依据是不合适的。      3、是审判人员的特殊性决定的。少年刑事审判作为一种特殊的诉讼程序，其审理对象的特殊性对少年刑事审判人员提出了特殊的要求。纵观世界各国法律规定和司法实践，对少年刑事审判人员的要求主要有以下几点：（1）、要相对稳定和专业化。因为只有审判人员相对稳定，形成专业化，才能逐步积累审判少年犯罪的经验，才能掌握少年刑事审判的一般规律，才能更好地对症下药，才能保证案件质量，才能保障未成年人的合法权益；（2

8、）、要有较高的政治责任，较强的责任心，良好的工作作风。司法实践中，少年刑事审判人员和少年犯接触较为频繁，他们的一言一行对少年犯具有导向作用，所以他们要有较高的政治思想素质，高度的责任感和使命感，坦荡的胸怀、一丝不苟、清正廉明的工作作风，才能真正对失足少年起到表率作用；（3）、要有较高的业务素质，知识面要广。少年刑事审判人员不仅要懂得一般法学理论，要熟悉少年刑事司法的特质，还要知晓犯罪学、社会学、心理学、教育学等方面的知识，只有这样才能更好地完成少年刑事审判的任务，而成立少年法院将有助于使少年刑事审判人员的要求得到贯彻落实。      4、未成年人刑事案件

9、审理程序的特殊性要求。如：法院受理起诉后，应调查未成年被告人与案件有关的行为，被告人的品格经历、身心状况、家庭情况、社会环境、教育程度及其他必要事项；审理不公开进行；审判人员审理未成年人案件的态度和语言要适合于未成年人的特点，即法官或人民陪审员必须以适合于该未成年被告人年龄和认知能力的简单语言向其解释指控的内容和讯问有关问题；开庭时，应传唤未成年被告人的父母或其他法定代理人出庭等。      5、适应世界各国少年司法制度发展趋势的需要。自从1899年美国伊利若斯州制定世界第一个少年法规、创建世界第一个少年法院以来，世界上绝大多数国家都将未成年人刑事诉讼程

10、序和成年人刑事诉讼程序区别开来，并根据各自国情制定了大量少年法规，创立了各具特色的少年审判组织。因此，建立专门审判组织已成为当今世界各国少年司法制度发展的趋势。我国少年司法制度虽然起步较晚，但是发展较为迅速，成立少年法院可以顺应这个世界潮流的发展。当然由于各国的社会制度、法律文化，未成年人犯罪状况等方面的差异，这些专门审判组织的名称和具体组织形式可谓五花八门，还很不统一。以笔者看来，“少年法院”这一称谓似乎更符合我国国情。            二、创立少年法院的可能性     

11、60;      在我国创立少年法院不仅是必要的也是可能的。尤其是沿海发达地区如上海实际上已基本具备成立少年法院的条件。      1、党和国家历来对未成年人犯罪都比较重视，出台了一系列方针、政策，如“教育、感化、挽救”的方针、“坚持教育、挽救为主，惩罚为辅”的原则、“社会治安综合治理”的防治对策等等。这就为成立少年法院确立了指导思想。      2、我国少年刑事审判已经历过十几年的实践，审理了一大批未成年刑事案件，培养了一大批具有较高政治素质、业务素质、知识面广、忠于少年刑

12、事司法工作的专业化的法官队伍，也组建了一大批专门审判组织。据统计，截止1994年底，全国已有3369个少年法庭。这在一定程度上为成立少年法院提供了人员和组织上的保证。      3、出台了一系列法律法规司法解释，为设立少年法院提供了立法基础。如：中国参加批准的联合国儿童权利公约、“北京规则”、“利雅得规则”、联合国囚犯最底待遇准则等一系列国际法；修改后的刑法、刑事诉讼法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法；关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）、关于办理少年刑事案件建立相互配套的工作体系的通知、关于办理未成年人刑事案件适用法律

13、的若干问题的解释；地方性未成年人保护法规；一系列有关法律、条例、指示、通知、通告中的有关条款。      4、我国16年多的少年刑事司法实践为少年刑事案件程序积累了许多有益经验，这些经验对成立少年法院具有积极意义。这些经验主要有：（1）、确立了一系列未成年人刑事诉讼方针、政策、原则。如“教育、感化、挽救”方针、“综合治理”对策、“坚持教育、挽救为主，惩罚为辅”的原则、“寓教于审、审教结合”原则、分别处理原则、全面调查原则、迅速简便原则、帮助原则等等。（2）、确立了一系列适合未成年人犯罪特点的特殊制度，如公、检、法、司“政法一条龙”、工、青、妇、教“社会一

14、条龙”、特邀陪审员制度、前后延伸制度等等。（3）、确立了一系列带有教育性质的强制处置方法，如劳动教养、少年管教、社会帮助教育、工读学校教育等等。（4）、一些地方在未成年刑事诉讼过程中总结出一些非常有借鉴意义的审判经验，如上海市普陀区提出的“三段两议制”，上海长宁区提出的“五个注重”，天津市提出的“三个工作重点”、“四个教育环节”、“四种类型座谈会”等等。      5、西方发达国家少年刑事司法制度已经走过了一百多年的历史，颁布了许多少年法律、法规，积累了很多成功的经验，而且总结出了不少失败的教训，所有这些都为我国创立少年法院提供了极有价值的立法和实践运作

15、方面的参考资料。            三、创立少年法院的价值            1、创建少年法院有利于完善和发展我国刑事诉讼立法，有助于使我国少年司法制度走向科学化、规范化、法律化和制度化，在全国对以未成年刑事审判为中心的少年司法制度进行统一规划、协调管理，从而形成具有中国特色的少年司法体系。      2、成立少年法院之后，由于有了一个专门性、权威性的司法机构，未成年形式工作将趋向稳定化、

16、专业化、科学化，未成年刑事诉讼程序将会得到加强和趋向完备、科学，司法资源将会被合理配置，少年法官素质将大大提高，从而保证案件质量，促进诉讼公正，提高诉讼效率，进而更好地惩罚、教育、挽救失足少年，维护失足少年的合法权益。      3、由于受未成年犯罪案件数量的限制，将来创立少年法院的时候，必然要突破司法机关的设立与行政区划相对应的限制，这将会消除地方党委、行政机关对少年刑事审判施加影响，割断少年法院在人财物的配套上与地方政府的依附关系，从而有利于司法独立与公正，并可为我国法院机构设置改革提供借鉴。       &#

17、160;    四、几个值得注意思考的问题            创立少年法院是一项系统工程，涉及方方面面，并非一劳永逸，需要解决和研究的问题很多，限于篇幅，笔者只对以下几个主要问题做一简要分析。      1、少年法院的受案范围问题。纵观世界各国少年司法实践，对于少年法院受案范围主要有“宽幅型”（即将与少年合法权益有关的刑事、民事、经济、行政等案件纳入少年司法管辖之中）和“窄幅型”（即只讲刑事性的案件纳入少年司法管辖范围）两种。有人认为，“宽幅

18、型”受案范围不符合对少年法院功能的具体地位，不具有科学性。因此，笔者认为，在我国目前少年司法上不完备的情况下，将受案范围定为“窄幅型”更适宜一些。      2、少年刑事审判庭审方式问题。笔者认为不宜搞控辩式。一般说来，针对未成年人生理、心理上处于发育阶段的特征，庭审过程中，审判人员应尽量采取缓和的语气、对话式的庭审方法，以教育悔罪为主，忌讳对未成年人进行训斥、挖苦，而实行控辩式的审判方式可能有违这一点。正如有人所言，控辩式的庭审方式的突出特点就是一事一控，每控有证、每证有质、每质有辩，因此控辩双方在法庭上的对抗性大大增强，具有令人紧张不安的特点，而未成

19、年被告人基于自身的特殊性难买您里承受能力较弱，在这样紧张的氛围中势必加重其心理障碍，从而影响庭审的顺利进行，而且不利于少年被告人的身心发展。      3、创立少年法院的法律依据问题。毋须讳言，少年法院在我国现行法律法规中还找不到直接依据。这就需要对有关法律特别是人民法院组织法进行修订，以确认少年法院的法律地位。不过在法律上为修订之前，在一些发达地区且条件较为成熟的地方，也可先进行创立少年法院的探索，待取得成功经验之后再做推广。这跟少年刑事审判法庭的成长过程有点相似。      4、少年法院设置的数量、级别、管辖区域范围问题。这应综合考虑各种因素，经权衡利弊和充分论证之后慎重做出。这些因素主要有：未成年人犯罪状况、诉讼效益，当地经济、人文、地理条件等。      5、相关法律修改和机构设置问题。这个问题涉及面广，也比较复杂，需要组织专门力量进行深入研究，在达成共识的基础上出台相应的方案。      总之，创立少年法院在我国是一个全新的课题，光