XXXX水保培训-学贯新水土保持法抓好预防工作(共64张)

1、1.1.法律法规法律法规水土保持法、水土保持法实施条例水土保持法、水土保持法实施条例 、各地关于水土、各地关于水土保持法的实施办法保持法的实施办法 。2.2.规章及规范性文件规章及规范性文件开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 、水土、水土保持生态环境监测网络管理办法保持生态环境监测网络管理办法 、开发建设项目水土保、开发建设项目水土保持方案管理办法持方案管理办法 、水利工程建设监理规定、水利工程建设监理规定 、地方政、地方政府规章、部门规范性文件等。府规章、部门规范性文件等。3.3.技术标准技术标准国家标准、行业规范和地方标准。国家标准、行业规范和

2、地方标准。 2.适用范围3.分类管理分类管理 4.分级管理分级管理 5.其他要求其他要求 目标：以科学发展观为指导，全面落实水土保持法，坚目标：以科学发展观为指导，全面落实水土保持法，坚决控制人为水土流失和维护国家生态安全，不断提高人民群决控制人为水土流失和维护国家生态安全，不断提高人民群众的生活质量，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利众的生活质量，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展。在监用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展。在监督管理领域，积极开展水土保持监督管理能力建设，不断提督管理领域，积极开展水土保持监督管理能力建设，不断

3、提升水土保持监督管理水平，形成制度健全、管理规范、监督升水土保持监督管理水平，形成制度健全、管理规范、监督有力、服务高效的水土保持监督管理局面，推动水土保持工有力、服务高效的水土保持监督管理局面，推动水土保持工作的进一步发展。作的进一步发展。近期任务：加强水土保持技术规范的宣传培训工作；加强水近期任务：加强水土保持技术规范的宣传培训工作；加强水土保持方案后续设计工作；加强监督检查工作；完善全国水土保持方案后续设计工作；加强监督检查工作；完善全国水土保持监测网络，加强重点项目和重点地区的监测工作；做土保持监测网络，加强重点项目和重点地区的监测工作；做好示范带动和惩处督促工作等。好示范带动和惩处督

4、促工作等。 凡涉及地表扰动或土石方开挖、填筑、排弃的开发建设项凡涉及地表扰动或土石方开挖、填筑、排弃的开发建设项目均需编报水土保持方案并经批准后方可立项，非建设项目目均需编报水土保持方案并经批准后方可立项，非建设项目应采取有效的水土流失防治措施。应采取有效的水土流失防治措施。 分类管理包括：审批时间分类管理，审批内容分类管理。分类管理包括：审批时间分类管理，审批内容分类管理。 使用政府资金适用审批制的生产建设项目，在报送可行性研使用政府资金适用审批制的生产建设项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；企业自主投资适用核准究报告前完成水土保持方案报批手续；企业自主投资适用核准制的生产

5、建设项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案制的生产建设项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；企业自主投资适用备案制的生产建设项目，在办理报批手续；企业自主投资适用备案制的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。 水土保持方案分为方案报告书和方案报告表两类。凡征占地水土保持方案分为方案报告书和方案报告表两类。凡征占地面积在面积在1hm1hm2 2以上或者挖填土石方总量在以上或者挖填土石方总量在1 1万万m m3 3以上的开发建设项以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编目，

6、应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。报水土保持方案报告表。 地、县级人民政府水行政主管部门负责审批水土保持方案的地、县级人民政府水行政主管部门负责审批水土保持方案的生产建设项目，组成相对简单的，可对方案报告书和方案报告生产建设项目，组成相对简单的，可对方案报告书和方案报告表适当简化，如个别地区出现过的方案登记表。表适当简化，如个别地区出现过的方案登记表。 水土保持方案分级管理原则：中央立项（国务院审批、国家水土保持方案分级管理原则：中央立项（国务院审批、国家发展改革委或其他国务院组成部门负责审批）的生产建设项目发展改革委或其他国务院组成部门负责审批）的生产建

7、设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案由水利部负责审批或者限额以上技术改造项目，水土保持方案由水利部负责审批管理；省级、市级、县级立项的项目，由同级人民政府水行政管理；省级、市级、县级立项的项目，由同级人民政府水行政主管部门审批管理。主管部门审批管理。 特例：第一，中央立项，征占地面积不足特例：第一，中央立项，征占地面积不足50hm250hm2且挖填土石方且挖填土石方总量不足总量不足5050万万m3m3的开发建设项目，水土保持方案报告书可委托的开发建设项目，水土保持方案报告书可委托省级水行政主管部门审批，但编制水土保持方案的单位仍需持省级水行政主管部门审批，但编制水土保持方案的单位仍需持

8、有甲级资质。第二，跨地区生产建设项目的水土保持方案，报有甲级资质。第二，跨地区生产建设项目的水土保持方案，报共同上一级水行政主管部门审批。第三，水土保持方案报告表共同上一级水行政主管部门审批。第三，水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级人民政府水行政主管部门审批。由开发建设项目所在地县级人民政府水行政主管部门审批。 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照原程序报原批准单位审批。或个人应及时修改水土保持方案，并按照原程序报原批准单位审批。 经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文

9、件中，落实水土流失经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中，落实水土流失防治措施和投资概算，初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关防治措施和投资概算，初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。参加。 水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起2020日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起1010日内，日内，作出审查决定作出审查决定( (实际各地都在提前实际各地都在提前) )。但是，技术评审时间除外。但是，技术评审时间除外。 项目单位必须严格按照水行政

10、主管部门批准的水土保持方案进行设项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。1.1.生产建设项目及项目区的介绍生产建设项目及项目区的介绍 2.2.水土保持分析评价水土保持分析评价 3.3.水土流失防治责任范围水土流失防治责任范围 防治责任范围；水土流失防治分区；设计深度和方案设计防治责任范围；水土流失防治分区；设计深度和方案设计水平年的确定；防

11、治标准的拟定。水平年的确定；防治标准的拟定。4.4.防治措施体系及设计防治措施体系及设计 5.5.其他内容的拟定其他内容的拟定主要指水土流失预测、水土保持监测、投资估算和保障措主要指水土流失预测、水土保持监测、投资估算和保障措施拟定等内容。施拟定等内容。 （四）方案审批管理（四）方案审批管理1.1.方案审批程序方案审批程序 2.2.技术评审技术评审 3.3.方案审批方案审批 1 1 方案审批程序方案审批程序 方案报告书编制完成后，建设单位应当行文向有方案审批方案报告书编制完成后，建设单位应当行文向有方案审批权的水行政主管部门的水土保持机构报送水土保持方案的送审权的水行政主管部门的水土保持机构报

12、送水土保持方案的送审稿，水土保持机构再委托技术评审机构进行技术评审。编制单稿，水土保持机构再委托技术评审机构进行技术评审。编制单位依据技术评审单位出具的评审意见修改完善形成水土保持方位依据技术评审单位出具的评审意见修改完善形成水土保持方案的报批稿后，送技术评审机构复核。复核合格后，技术评审案的报批稿后，送技术评审机构复核。复核合格后，技术评审机构应当出具水土保持方案的审查意见。建设单位在拿到审查机构应当出具水土保持方案的审查意见。建设单位在拿到审查意见后，应行文向相应的水行政主管部门申请批复。意见后，应行文向相应的水行政主管部门申请批复。2 2 技术评审技术评审 评审机构：各地不一样。评审机构

13、：各地不一样。评审方式：会议方式（会议前，在征求主体设计和地方代表意见评审方式：会议方式（会议前，在征求主体设计和地方代表意见基础上，进行现场踏勘）。基础上，进行现场踏勘）。评审专家的基本要求：资历和能力要求；对水土保持工作熟悉；评审专家的基本要求：资历和能力要求；对水土保持工作熟悉；从业经历要求；年龄要求；道德与作风要求。从业经历要求；年龄要求；道德与作风要求。审查专家组的专业搭配：一般情况下，应有水土保持、资源与环审查专家组的专业搭配：一般情况下，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程行业的土建工程等专业的专境、技术经济、工程管理和主体工程行业的土建工程等专业的专家。家。

14、技术评审的条件：方案评审会应具备相应的条件，没有达到相应技术评审的条件：方案评审会应具备相应的条件，没有达到相应条件的不能召开会议。条件的不能召开会议。审查意见内容：十个方面。审查意见内容：十个方面。 3 3 方案审批方案审批 审批主体：水行政主管部门负责审批水土保持方案，批件应审批主体：水行政主管部门负责审批水土保持方案，批件应该加盖水行政主管部门的公章。该加盖水行政主管部门的公章。 审批条件：通常情况下，具有经过技术评审的方案报告书；审批条件：通常情况下，具有经过技术评审的方案报告书；符合国家有关产业政策和水利部关于从严审批水土保持方符合国家有关产业政策和水利部关于从严审批水土保持方案的通

15、知等专门文件的要求；符合行业有关规划或具有国案的通知等专门文件的要求；符合行业有关规划或具有国家职能部门出具的同意开展前期工作的文件；独立法人单位家职能部门出具的同意开展前期工作的文件；独立法人单位向水行政主管部门报批水土保持方案公函；水土保持方案报向水行政主管部门报批水土保持方案公函；水土保持方案报告表可直接进行审批。告表可直接进行审批。审批内容：项目建设内容和组成、项目建设的总体要求、建审批内容：项目建设内容和组成、项目建设的总体要求、建设单位在工程建设中应当重点做好的主要工作、明确验收要设单位在工程建设中应当重点做好的主要工作、明确验收要求。求。（五）方案落实（五）方案落实1.1.方案后

16、的衔接方案后的衔接 2.2.建设单位及职责建设单位及职责 3.3.施工单位的管理施工单位的管理 1 1 方案后的衔接方案后的衔接 p 落实初步设计文件落实初步设计文件初步设计阶段可不单独进行水土保持审批，只要将水土保持方案初步设计阶段可不单独进行水土保持审批，只要将水土保持方案确定的各类水土流失防治措施、工程量及所需费用进一步落实，确定的各类水土流失防治措施、工程量及所需费用进一步落实，由建设单位或主管部门一并主持、水土保持专业参加审查即可。由建设单位或主管部门一并主持、水土保持专业参加审查即可。 p 招标投标管理招标投标管理 在工程发包标书中提出水土保持要求，将各标段水土保持工程纳在工程发包

17、标书中提出水土保持要求，将各标段水土保持工程纳入各标段招标文件一起招标或汇成一个专门的标段单独招标。入各标段招标文件一起招标或汇成一个专门的标段单独招标。 p 方案变更与设计变更方案变更与设计变更 施工单位在实施水土保持方案时，当设计内容变更时，应按有关施工单位在实施水土保持方案时，当设计内容变更时，应按有关规定实施报批程序。变动较小的，由施工单位向监理单位报告并规定实施报批程序。变动较小的，由施工单位向监理单位报告并征得同意即可。变动较大的，如主要措施的规模、位置发生变化征得同意即可。变动较大的，如主要措施的规模、位置发生变化时，按方案报批程序报原方案审批机关审批，此类属方案变更。时，按方案

18、报批程序报原方案审批机关审批，此类属方案变更。设计变更由设计单位提出，初步设计审批单位批准，并报方案审设计变更由设计单位提出，初步设计审批单位批准，并报方案审批机关和当地水行政主管部门备案。批机关和当地水行政主管部门备案。 2 2 建设单位及职责建设单位及职责 p 组织领导与管理组织领导与管理 成立与环境保护相结合的水土保持方案实施管理机构，并设专人成立与环境保护相结合的水土保持方案实施管理机构，并设专人（专职或兼职）负责水土保持工作。（专职或兼职）负责水土保持工作。 p 资金落实和使用管理资金落实和使用管理 项目建设工程中的水土流失防治费用在基建费用中列支，生产过项目建设工程中的水土流失防治费用在基建费用中列支，