基于信息管理职能的统计管理体制创新

1、基于信息管理职能的统计管理体制创新一、政府统计部门的信息管理职能政府统计工作承担准确反映国民经济和社会开展状况、为宏观决策提供信息根据的重要职责，从而具备信息效劳、监视和管理等职能。所谓信息管理职能，就是统计部门通过信息搜集、整理和论证等工作，在为各级政府、企业、科研单位等主体提供数据信息、决策参考、预警等效劳的根底上，主动参与经济和社会管理工作，发挥调研、监测、控制、考核、协调等功能。在信息化社会，统计部门是社会信息集散中心。强化统计管理职能，对推进经济和社会科学管理意义重大。一是参与决策之需要。科学决策离不开信息统计，必须把统计参与决策提升到战略高度。二是推进经济体制改革的客观要求。实在履

2、行统计的信息管理职能对建立健全科学的决策、监视体系及有效的鼓励、制衡机制尤为重要。三是依法标准社会主体意识和行为的内在需求。随着市场体制改革的不断深化，需要各级统计部门加强对市场非标准行为的监视、考评和管理力度。统计的信息管理职能表达在六个方面。一是决策与信息。统计信息不仅作用于决策的全部环节，而且要主导方案施行过程的监控和评价等工作。二是控制，即通过信息统计对经济运行进展衡量与评价。以既定目的为标准进展偏向纠正。三是组织。在方案施行过程中，统计部门通过机构建立、资源整合和人员素质提升，承担起各种信息的组织责任，有效确保国家信息平安。四是考核。统计部门以某些统计指标为标准，施行对经济现象和经济

3、效果的定量分析和综合考核。五是咨询，是指统计部门充分发挥专业和资源优势，就经济和社会开展、企业运营等提供信息、论证和政策建议等效劳。六是协调，即把方案、组织、指挥、控制等职能联结成一个完好、统一的体系，表如今整个统计流程和所有环节上，如统计指标体系的调整，数据信息的搜集、分析和管理，以及统计信息的对外传播和社会应用等。二、政府统计部门信息管理的制度缺陷及其表现一信息管理的制度缺陷1.政府统计部门信息管理制度不健全统计信息管理的制度设计关乎整个统计工作流程施行的顺畅度和效率上下。中美统计管理体制相似但工作效率相差较大，首先就在于我国统计制度设计得不够科学和健全，主要表达在两方面。一是制度系统设计

4、。统计报表方面，普遍存在多头设计、重复设计等现象，导致报表体系缺乏整体性、统一性和协同性；统计指标设计上，缺乏统一的国家技术标准，易造成统计信息的穿插、重叠、疏漏和不配套等问题。此外。统计指标体系的不稳定，不利于实现纵向时间序列分析、研究和信息价值的深度挖掘。二是信息系统设计。由于缺乏顶层设计，各级统计机构在信息统计流程标准和技术标准上难以统一，数据库类型不一，数据构造不一致，进而影响国家统计局对数据的集中处理和深度挖掘。2.信息管理绩效评估滞后当前，我国缺乏统计信息管理绩效评价体系与科学合理的评价方法，无法顺利施行对统计绩效的整体考评。如统计部门信息化建立目的的实现程度，统计部门资源状况及其

5、配置、使用情况，统计规划的执行状况及统计信息效劳的效果、质量等。由于国家统计局对地方机构缺乏本质性的监控才能，而地方政府基于政绩考量对绩效评价缺乏动力，两方面原因造成了统计信息管理评价的真空地带。此外，独立、中立的监视机构非常缺乏，这也是造成统计信息管理评价形同虚设的原因之一。总之，地方介入和国家局监管缺失在很大程度上造成统计信息的真实性降低。进而影响了统计的公信力。3.信息管理协调弱化美国设有专门的统计协调委员会，负责统计机构间的协调工作，可以在很大程度上防止信息统计机构职能重复、信息的重复统计等技术问题。但是，我国尚未建立起类似的协调机构和机制，地方上同时存在的两个调查机构统计局、调查总队

6、因统计标准、口径等问题经常产生冲突和矛盾，许多地方统计局不得不另设一套数据调查和统计系统。无疑增加了大量行政本钱。此外，由于约束力不够，上下、平行统计机构间往往缺乏信息沟通，缺位和越位现象频繁出现，而责任又无法准确认定，导致统计工作存在无序状态。二政府统计部门信息管理存在的突出问题1.政府统计管理的信息重叠根据以上分析，政府统计部门信息管理的制度缺陷必然造成信息重叠问题。一方面，因综合统计和部门统计之间、统计部门内部之间均存在职能穿插和重叠，导致信息重复统计，既降低了数据信息的质量，也增加了执行本钱和交易本钱。另一方面，由于缺乏统一的数据采集、存储和分析平台，无法实现统计信息处理的标准化，故而

7、无法通过计算机系统完成对重复信息的识别和剔除。2.政府统计管理的信息失真政府统计部门信息管理绩效评估滞后是造成统计信息失真的主要原因。信息统计绩效管理准那么不健全极易造成部门管理松懈及执行力下降，加之地方统计机构在调查中需要地方政府的资金支持，难以阻止地方政府对统计数据的经常性干扰。同时。由于缺乏强有力的执行监视机制，违法本钱较低。各级统计机构和地方政府很容易达成某种默契，造成统计信息失真，给国家层面的信息统计和处理造成了极大困难。3.政府统计管理的信息孤立政府统计部门信息管理协调不力造成了统计信息孤立问题，集中表达在综合统计与部门统计之间的诉求和行为差异上。一方面。两者执行的调查方案不一。如

8、目的、方式、渠道与执行标准等，必然造成统计数据标准化程度低、衔接性差、利用效率低。另一方面。两者之间的信息共享平台和机制尚未建立，缺乏沟通和协调，重复调查难以防止，客观上造成了信息孤立、割裂，既不利于统计部门和社会信息化程度的提升，也会影响经济和社会开展。此外，由于统计信息的重叠、失真和孤立，实际利用价值无法保障，无法真正满足社会主体的需求。三、信息管理视角下政府统计管理体制创新的目的根据以上分析，结合社会对统计信息的需求状况，我国统计管理体制改革应以进步统计部门信息管理才能为核心。通过制度创新，建立适应经济和社会开展的信息统计管理形式，增强和发挥统计部门的整体功能，进步信息统计工作的质量、效

9、率和效劳层次，保障统计部门综合效劳目的的实现。详细而言，就是要打破传统管理体制的束缚，建立适应市场经济体制开展的统计信息管理体系，以信息效劳为根底。加大统计信息开发利用的广度和深度。一是要积极、逐步地推进统计管理体制改革，讲求效率和效益原那么，建立与国际接轨的统计指标体系，实行与多元需求相适应的调查方法体系，为社会公众特别是企业和个人等微小用户提供多层次、高品质、时效性强的统计数据。二是进步统计部门信息化程度，加强标准化建立，进步统计数据一致性，消除信息孤岛现象。向社会公众提供统计信息的全方位、一站式效劳。三是在统计信息效劳的根底上，进步统计部门的责任意识和主导意识，通过调查研究、行业开展监测

10、和考核、数据控制及机构协调等工作，真正履行统计部门的信息管理职能。四、信息管理视角下政府统计管理体制创新的形式构建在当前深化市场体制改革、建立效劳型政府的背景下，统计部门要主动适应小政府、大社会的制度环境，顺应全球化、信息化、网络化趋势，从观念、机制、渠道、手段等方面加大创新力度，形成符合国情又可以与国际接轨的政府主导、市场引导、民众参与新型管理形式，努力提升统计信息管理才能，以效劳于全面现代化的目的。一政府主导形式这是一种基于政府权威的统计管理形式。有利于增强信息统计的公信力和可信度，由综合统计和部门统计两个部分构成。政府综合统计主要履行综合、协调和管理等业务职能，负责国家层面和范畴的信息统

11、计，同时依法管理和协调部门统计、民间统计的一般业务。在制度安排上，要尽快建立和完善纵横穿插的综合管理形式。横向上，应按照既定的工作流程和程序，形成统计管理、国民经济核算、数据处理、信息分析和研究、业务协调等职能部门，提升自身业务才能和下级业务指导力度。纵向上，实行统一指导、分级垂直管理的形式，即国家统计局负责对国家、省、市三级统计工作的垂直管理，统一实行人、财、物及信息标准化管理；地方那么负责对县、乡镇、街道两级统计工作的详细管理，并积极推进乡镇一级统计部门的实体型转化，最大限度地防止地方政府对统计数据的干扰。相应的，部门统计负责本部门行业的信息统计业务，强化其部门和行业专业性，发挥其内部范围

12、小、统计对象属性相对单一、专业性强的优势。鉴于部门统计是综合统计的重要组成部分，在管理形式上应与综合统计的管理体制相一致，既可以保证统计数据的质量和一致性，也可以排除各级部门对统计工作的人为干扰。二市场引导形式在社会需求旺盛、多元化的背景下，统计工作要寻求打破，必须以市场为导向，除了坚持做好为政府决策效劳的根本职能，还要拓展业务范围，为社会公众提供全方位、多元化、一站式的调查咨询效劳。由于我国统计部门目前仍然存在管理形式单一、业务经费紧张、机构独立性差等一系列弊端，应将统计工作思路转移到为多元主体效劳上来，增强市场意识和竞争意识，通过观念转变、体制和机制创新、效劳方式变革等途径，向市场要空间，向市场要效益。对与市场关系亲密的部分信息统计机构。可以考虑先行施行企业化改制，成立政府控股的信息统计与效劳公司，将其推向市场，通过市场竞争反向进步政府统计部门的效劳意识和业务程度。三民间参与形式在政府主导形式与市场引导形式之外，还应加快统计的社会化进程，即将民间信息统计机构纳入国家信息统计体系中来，一方面使之成为政府统计必要、有益的补充，形成信息统计的全新格局；另一方面可以对政府统计部门形成业务竞争压力，有利于活泼信息统计效劳市场气氛。首先，民间统计机构贴近市场，对市场需求变化敏感度高，生存意识和防御市场风险才能要明显高于政府统计部门，提供的产品