基于项目的管理——上海电力设计院的项目管理方案设计与实施

1、基于项目的管理上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 上海交通大学 硕士学位论文 基于项目的管理上海电力设计院的项目管理方案设计与实 施 姓名朱宏声 申请学位级别硕士 专业工商管理 指导教师刘欣 20050612 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计和实施 摘 要 本文首先从项目管理的原理出发 对电力勘察设计单位实行现代项 目管理的必要性及设计项目管理的一般特点做了阐述 并根据作者对文 献资料的收集 同行业交流以及对本企业的观察 指出如上海电力设计 院之类长期受计划体制模式影响的中小型电力勘察设计单位存在着项目 管理流于形式 项目管理体系不完善 项目管理技术落后 企业的组织 结构不

2、合理等与现代项目管理要求之间的不相适应处 之后本文以上海电力设计院为例 在对其进行市场环境 社会和经 济环境 设计产品特征及设计生产过程等项目管理环境分析的基础上 针对上海电力设计院生产组织模式 项目信息交流 项目控制过程中存 在的问题 提出了改善项目管理的主要方法 确立项目管理的中远期目 标 实行矩阵式项目管理组织模式 建立项目管理规章制度 完善本企 业的工序资源消耗定额体系 设立项目管理机构等 并介绍了上海电力 设计院在这些方面的实践概况 本文还阐述了包括上海电力设计院各级项目管理组织机构的职责和 权限在内 从设计项目前阶段开始直至设计项目结项为止的项目管理过 程详细方案 结合项目管理理论

3、中关键路径法 挣值原理等项目控制核 心技术探讨在上海电力设计院实行科学 高效的项目计划控制 质量控 制 成本控制的各种方案 详细介绍了上海电力设计院目前实施的项目 负责人绩效考核方案 其中包括绩效考核的组织工作 依据平衡记分原 则针对项目总体情况以及项目负责人分别制定的绩效考核模式以及绩效 考核的实际结果和取得的经验 最后本文结合上海电力设计院项目管理实行的情况 集中探讨了实 行项目管理制后在设计单位中由于变革引发的诸如项目经理与职能经理 争权 项目经理授权不足等一些矛盾和冲突 并对这些问题做出了一定 的分析 提出了解决的原则 关键字 项目管理 电力设计 设计管理 THE RESEARCH A

4、ND PRACTICE OF PROJECT MANAGEMENT IN SHANGHAI ELECTRIC POWER DESIGN INSTITUTE ABSTRACT Firstly the paper depicts some common characteristic s of the management of the design vocation and the necessary of implementing the modern concept of Project Management in many electric power design enterprises

5、on the basis of project management theory The author points out that the manager mode the technology of project management the system of Project Management and the enterprise organization of the small and medium electric power design enterprises just like Shanghai Electric Power Design Institute SEP

6、D does not adapt to the actual need of Project Management due to being influenced by planned economy system for a long time on the basis of the collection of the literature communicating with the same trade experts and the observation of the local enterprise Secondly the paper takes SEPD as an examp

7、le to analyze the market environment social and economic environment and characteristics of the products and the procedure of design To solve the problems existed in the production-organization communication of the project information and project control procedure the author tables the proposals tha

8、t the enterprise should set the long-dated goal and practise the Matrix organization and establish the rules and regulations about Project Management and develop the statistic system of the resource ration of the designing-procedure The article presents the general situation about the practice of th

9、ese aspects The paper also expatiates on the detail scheme of whole project management procedure including the function and limits of all levels in the SEPD project management organization and probes into some high efficient control schemes about plan quality and cost on the basis of CPM and EV the

10、core technology in Project Manager theory The detail scheme of performance appraisal carried out in SEPD was introduced in the paper including the performance evaluation team the performance evaluation mode based on the balance score principle for the performance of a project and a project managers

11、performance And the paper also presents the result of the performance evaluation and the experience gained from it Finally as a result of the management reform some contradiction and problems such as the conflict between the project managers and functional managers or the lack of formal authority to

12、 the project managers emerges The paper focuses on it and advances some methods to try to solve it KEY WORDS project management electric power design management of consultant 前言 我国的项目管理研究和实践工作可以说发端于电力基本建设的过程中 20 世 纪 80 年代中期受鲁布革电站建设管理模式的冲击 我国工程投融资体制 建设管 理体制发生了重大的变化 逐步推行 项目法 施工和建设项目监理制 提高了 管理水平和经济效益 社

13、会效益 项目管理也逐步在我国得到重视和应用 在大 型电力基本建设领域如二滩水电站的建设 三峡水利枢纽的建设中等都取得了不 俗的项目管理业绩 但在处于电力基本建设龙头地位的电力设计行业中 尤其是 中小型电力设计企业的项目管理工作还只有刚刚开始 在计划经济体制下 我国的电力设计行业一般被分割成跨省市的原电力部直 属设计院 各省及直辖市电力设计院及各大中城市供电设计院三个群落 并分别 在各自划定的地域及专业领域中从事电力设计工作 长期以来我国的电力设计单 位都是以机关事业单位的形式进行构建并大都沿用原苏联综合室或专业室的组织 形态 往往重视技术这样的硬科学 而相对忽视管理这样的软科学 随着社会主 义

14、市场经济的发展 在 2000 年开始的电力基本建设提速和电力体制改革深入进行 的形势下 原有的电力设计行业格局及设计管理模式开始被打破 一方面中小电 力设计单位被按照主辅分离原则与原来关系密切的委托方各省市电力公司脱钩 并进行企业化改造 开始进入市场化运作 另一方面持续升温的电力基本建设浪 潮几乎使所有的中小型电力设计单位都超负荷工作 由于传统的设计管理模式存 在项目周期长 客户需求响应慢 成本核算能力差等弱点 越来越不适应目前电 力基本建设设计市场的需求 各中小型电力设计院最近几年都纷纷开始探索电力 设计的设计管理新模式 同样 上海电力设计院作为一家已经股份制改造成功的 甲级电力规划勘测设计

15、咨询科研单位如何通过更精致的生产管理来更好地适应顾 客的需求 不断增加设计成品的生产效率和质量 不断扩大自身在市场的业绩也 越来越成为设计院经营者需要探索研究的问题 本文将根据项目管理的基本特征和理论 对上海电力设计院的项目管理方案 及实施状况进行剖析 并以此提出针对中小型电力设计企业的项目管理设计思想 策略及一些方法 希望能对提高中小型电力设计企业的设计项目管理质量和效率 提供一定的指导和启发 不断地丰富项目管理地理论和实践内容 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独 立进行研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文 不包含任

16、何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全 意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 朱宏声 日期 2005 年 4 月 30 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允 许论文被查阅和借阅 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复 制手段保存和汇编本学位论文 本学位论文属于 保密 在 年解密后适用本授权书 不保密 请在以上方框

17、内打 学位论文作者签名 朱宏声 指导教师签名 刘欣 日期 2005年5月6日 日期 2005年5月 6日 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 第一章 电力勘察设计项目管理概述 11实行设计项目管理的必要性 核心竞争力是企业在竞争过程中形成的能使整个企业保持长期稳定的竞争优势 获得稳 定超额利润的最基本的 不易被模仿的 内在的竞争力 它凝聚在企业核心产品和优质服务之 中 电力工程项目是电力勘察设计单位生产的产品 是企业的生存之本 企业的竞争直接体现 为项目的竞争 通过项目的良好管理 运作 企业更易建立自己的品牌 实现品牌战略 培养 高水平具有综合

18、素质的人才 实现人才战略 品牌战略和人才培养是企业增强核心竞争力的两 个重要方面 com理是设计院实行其战略管理的基础 战略管理是指制定有关企业未来方向的决策 并将这些决策付诸实施的动态管理 无论 设计单位实行何种战略 其面向顾客和市场的产品项目的完成是企业实现其战略的基础 另 一方面 随着信息技术的发展和项目实践的增加 以及设计行业的自身特点 在同行业内 设 计院仅靠技术已无法在市场竞争中占得先机 大力推进管理创新 不断强化内部管理 提高项 目管理水平 走管理效益型发展之路成为必然 根据国际经验 勘测设计单位必然由目前单一 的勘测设计向具有设计 采购 建设总承包能力的国际型 综合型工程公司或

19、专业型设计事务 所发展 但无论综合性工程公司还是专业设计事务所均离不开项目管理 com目管理有利于人力资源的开发和利用 在计划经济体制下 设计单位重视技术人员的培养 而忽视管理人才的培养 实行项目 管理后 形成单个员工的综合管理体系 员工的技能在一个一个项目的完成过程中积累发展起 来 另一方面 实行项目管理后 项目经理的责权明确 对项目进行统一宏观管理 统一归口 对外 而且由于资源的有限性 环境的不确定性和目标的特定性 对项目经理的能力提出了很 高的要求 这有利于培养一批懂技术 会管理 善经营的复合型人才 通过实行项目管理 企 业可形成一定层次的 结构合理的人力资源梯队 另一方面 各种类型的人

20、才又能在项目管理 实施过程中充分发挥自己的才能和优势 com理文化是企业文化的重要组成部分 企业文化是企业在发展过程中形成的一种企业员工共享的价值观念和行为准则 它是企 业个性化的根本体现 是企业生存 竞争 发展的灵魂 项目团队在有限的资源约束条件下实 1 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 现特定的目标 需要团队成员的积极努力 团结协作 这有利于培养一种积极向上的工作状态 和团队合作精神 有利于形成良好的文化氛围 高绩效团队对企业文化的建设必然产生积极的 影响 另一方面企业在推行项目管理过程中必将变革组织结构 对企业文化产生冲击 因此企 业在

21、加强教育培训 加强对人的价值工程管理的基础上 建立 学习型企业 重视员工的参 与和授权 增强企业的凝聚力 积极引导项目管理文化的建设 可以形成文化认同和文化融合 com目管理有利于项目目标的实现和品牌塑造 按照价值链理论 项目实施从合同谈判 计划制定 任务分解 产品设计 服务过程以 及项目完工 均是项目价值链中的重要环节 实行项目管理后 项目经理将充分发挥人 财 物等各种资源的综合作用 采用各种有效方法和手段进行控制和协调 并根据项目总体目标和 各阶段分目标适时跟踪 检查 发现偏差及时进行纠正 确保项目 利润 成本 质量 进度 安全以及客户满意 等目标的实现 并力争项目价值最大化 同时实行项目

22、管理后 项目团队 将十分注重项目的实施 力争设计优质精品工程 有利于企业品牌的塑造 品牌塑造是设计企 业实现价值追求的首要和必要的步骤 是企业提高核心竞争力的重要方面 12关于电力设计项目管理的认识基础 com理的基本概念 在社会经济活动中 项目是指在一定约束条件下 限定的时间 资源和质量标准 具 有完整的组织结构 为实现特定的明确目标而进行的一次性社会经济活动 项目管理是以科学 合理 系统的思想方法 通过对项目资源 技术 资源和人力等 的有效计划 组合 引导和控制 达到在规定的时间 预算和质量目标内实现整个项目的预期 效果 电力勘测设计工作是电力工程建设的一个重要环节 项目设计是设计企业在工

23、程建设项 目设计阶段的包括一系列活动的任务 设计项目可以是一个群体工程或是一个单项工程 工程项目设计管理包括三个方面 政府方面 外部纵向 的管理 监督执行法律和技术 标准 审查设计文件 建设单位 外部横向 的管理 达到实现合同规定的质量 进度和投资 控制目标 设计院内部自身的管理 com目管理的理论准备 项目管理是二十世纪五十年代后期发展起来的一种计划管理方法 它起源于网络计划技 术 而网络计划技术的发展雏形有两种 1956 年美国杜邦公司首先在化学工业上使用了CPM 关键路径法 进行计划编排 其次 美国海军研制北极星导弹时 采用BuzzAllen 提出PERT 2 上海交通大学MBA 学位论

24、文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 计划评审法 技术 随着这两种网络计划技术逐渐在科研 工商 体育 军事以及政府活动 等领域得到广泛应用 结合管理思想和方法的发展 网络计划技术与管理逐步融合 项目管理 应运而生 在实践应用中 管理学科的一些新的研究成果 如冲突管理 风险管理 沟通管理 等理念 不断充实到项目管理中 其中美国项目管理协会 PMI 于 1984 年制定的项目管理 知识体系PMBOK 其内容涉及九大知识体系 范围管理 时间管理 成本管理 质量管理 人力资源管理 风险管理 沟通管理 采购管理以及集成管理 其过程涉及5 个步骤 启动 规划 实施 控制 收尾 基于P

25、MBOK 的文件已被世界项目管理界看作全球标准 国际标准 化组织ISO 以该文件框架 制定了ISO10006 标准 如上海电力设计院这样的中小型电力勘察设计企业可以根据对自身业务瓶颈的认识 选 择项目管理中的核心技术网络计划 人力资源管理及挣值原理作为设计项目管理方案的基 础 详细情况将在下文中分析介绍 com目管理过程与创造设计产品过程的关系 根据项目定义和特性 项目是创造产品的过程而不是产品本身 符合项目定义的活动 才适宜采取项目管理方法进行管理 项目是由一系列活动过程组成的 这些活动过程按性质分 为两大类 一类是面向产品的生产过程 另一类是对项目活动的管理过程 创造项目产品的过 程和项目

26、管理过程是项目的两个不同侧面 并不存在明确的界限 因而易于混淆 区别两者的 关系见图 1 1 施工 程 过 造 创 品 产 采购 设计 试运行 图纸等 立项 时间 程 过 理 管 目 项 启动 规划 实施 控制 收尾 图1-1项目管理与实施过程示意图 对电力工程勘测设计项目来说 工程地质 地形 地貌 水情等自然地理条件的勘察 社会 经济条件 工程规模 开发方式研究 工程建筑物方案构思 设计方案的表达 设计产品输出 可 以看作是创造项目产品的过程 而对项目总体策划 项目专业计划 资源配置 组织实施 过程控 制 信息资源管理 项目活动总结报告等内容 可以理解为项目管理过程 项目管理过程一般包括 项

27、目启动 项目策划 实施过程 控制纠偏 项目总结5 个环节 可归纳为项目综合管理 项目范 围 项目进度 项目费用 项目质量 人力资源配置 项目信息收集 项目资源采购 项目风险等 3 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 9 个方面的管理内容 项目管理的基本方法并不因项目产品目标功能而变化 具有良好的通用性 com设程序与设计程序 基建程序反映现代工程建设活动的一般步骤 使与工程建设有关的人员和组织可以按程 序规定的工作顺序 按指明的工作方法 办理规定的各种手续 实施和完成规定的各项工作内 容 从而保证工作质量 并体现单位的整体水平 在基建程序中 用

28、以指导和规范设计阶段各 项工作的实施部分 称作设计程序 见图 1 2 阶段划分 工作类型与工作程序 阶段或工作联系 1 投资意向 1 前后阶段 前后 2 市场研究与投资机会分析 工序基本上应按 3 项目建议书 顺序进行 工程项目决策阶段 4 初步可行性研究 2 各阶段的任务性 5 可行性研究 质特点有较大区 6 审批立项 别 但互相补充 1 建设准备 3 同一阶段内各工 工程项目规划 2 设计委托 作性质相似 基 设计阶段 3 初步设计 技术设计 本可以有一定的 4 施工图设计 交叉关系 1 施工准备 4 前一阶段或前一 2 施工组织设计 项工作都是下一 工程项目施工阶段 3 施工过程 阶段下

29、一项工作 4 检查监督 的基础和依据 5 竣工验收 下一阶段或 1 投标使用 含试车 5 根据行业设计工 工程项目终结阶段 2 生产经营 作特点 设计程 3 投资后评价 序可酌情简化 图1-2基建程序 设计程序及管理示意图 13设计项目管理的实质与特点 com目的一般工作流程 如前文所示 一个工程包括前期 设计 施工 验收 试运行 投产等阶段 而设计院 4 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 完成的工作是其中一部分 主要是前期的可行性研究 设计 包括初步设计和施工图 对于 设计项目 它的基本工作流程如图 1 3 所示 设计项目立项 任命项目经理

30、 确定组织机构图 设计要求 设计进度 设计目标等 项目设计计划 设计展开 基础资料确认 互提条件 设计教审 会签 批准等 设计验收 出版 项目工程实施 归档 设计变更 图1-3设计项目基本工作流程图 com目管理的特点 设计项目的产品是有较高技术含量的图纸和服务 在这样一个知识经济时代 设计项目 管理是重要的业务手段和管理活动 是在项目活动中运用知识 技巧 工具和技术 以便达到 或超越利益相关者对项目的期望 根据设计项目一次性的特点 以及项目环境的不稳定 决定 5 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 了设计项目的管理具有以下三个特点 1 不可重

31、复性 每个项目均面临一个新的过程 因而其管理也是不同的 2 不可预知性 项目管理的过程常有不可预知的情况 3 非限定性 项目管理部门的设置不可能是固定的 一成不变的 随着项目的进 展可能会有所变化 项目管理有时会要求人们承担各种不同的任务 为此项目管理人员特别是项目经理 需要科学地运筹和管理 最大限度地发挥人力资源 和物质资源的效益 才能保质保量地达到既定的项目目标 14中小型电力设计企业的项目管理现状 在中国对具备现代管理特征的项目管理的实践已经探索了将近20 年 尤其在工程建设 行业普遍应用 中小型电力设计单位也在不断实践 但对这一全新的管理理论和方法的适应程 度还各有差异 就电力勘察设计

32、项目而言 创造产品就是构思设计方案 完成设计图纸和设计文件的过 程 在这一过程中 通过地质 规划 电站工程建筑 机电设备 消防环保等专业的通力合作 按照项目的功能特性和质量要求完成项目产品的生产 而项目管理就是科学组织项目启动 精 心策划项目产品的实施过程 合理配置项目所需的人财物资源 为项目实施创造条件 全方位 全过程对项目进行控制 项目管理的过程讲求的是对项目宏观管理方法的科学性 关注的是项 目的整体效率和效益 有人认为过去中小型设计企业没有推行项目管理 同样完成了许多工程 项目的设计任务 因此项目管理的科学性被忽视了 有些管理者甚至将项目管理过程与项目产 品的生产过程混淆 与承包制混淆

33、管理观念出现误区 重视项目实施结果而不重视管理过程 使管理模式五花八门 项目管理在提高效率和创造效益方面的功能无法充分体现 1 观念误区使推行项目管理多流于形式 反映在对项目管理的涵义的误解上 误 认为创造项目产品的过程就是项目管理的过程 重视项目产品的生产过程 忽视项目的管理过 程 在项目总体策划 工作计划安排 进度 费用 质量控制方面的投入少 造成项目产品生 产过程中的浪费增加 2 项目管理体系不完善 反映在进行项目管理时 项目执行过程中的许多内容没 有管理 有的内容管理粗放 资源不能有效配置 信息沟通渠道不畅 各项管理制度不配套 管理结构难以适应项目管理的要求 无法构成完善的管理体系 3

34、 项目管理技术落后 方法陈旧 项目管理的重要标志是运用挣值原理对项目进 行综合控制 在电力工程设计项目管理中 由于基础工作薄弱 这一有效的管理方法很难运用 6 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 于实际项目管理过程中 4 企业组织结构不适应 项目管理的目的在于提高管理效率 保证产品质量 尤 其在设计企业项目繁多的情况下 推行矩阵式项目管理模式 具有相当好的适应性 要求以专 业为基础 以项目为中心 质量为核心 项目经理负责制构造组织管理结构 但是大部分中小 型电力勘察设计企业组织结构仍然按照职能设置机构 结构刚性大 管理层次复杂 协调任务 繁重

35、管理效率降低 诸如上述现象的存在 无论企业内部项目产品设计技术水平高低 企业的竞争力都难于 提升 7 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 第二章 上海电力设计院项目管理方案设计思路 21上海电力设计院项目管理环境分析 com经济环境的变化 在计划经济时代 设计院作为事业单位 只需完成政府主管部门下达的任务 行业特点 非常明显 垄断色彩十分浓厚 由于设计院无需面临市场竞争 只要按上海电力主管部门计划 和设计规程规范完成任务即可 因而造成重技术而不重管理和效益的局面 推行设计单位技术经济责任制和事业单位企业化管理以后 上海电力设计院开始进入市 场

36、促使其从重技术而轻管理及效益逐步向重视管理及效益转变 为了顺应社会和经济环境的 巨大变化 2000 年上海电力设计院在全国电力设计行业中率先改制成功为股份制企业 并逐 步建立起了符合现代企业要求的产权制度 组织制度和管理制度 计划经济时代形成的近似行 政管理的设计管理模式已无法满足企业的发展要求 建立适应市场经济要求的现代设计管理模 式 提高企业管理水平和核心竞争力显得十分必要和紧迫 com境 上海电力设计院的主营业务是上海地区电网和区域性热网规划的设计 500kV 及以下变电线路和变电站的设计和改造 300MW 及以下发电机组的设计及技术改造 全院职 工总人数220 人 80职工具有大学本科

37、以上学历 拥有中级以上职称人数约一百多名 近年来电力建设投资的力度急剧增大 设计院每年承接的项目数量也随之大幅增加 据 统计2003 年设计院全年共承接各设计阶段项目479 项 比2002 年全年业务量净增66 而2004 年全年完成项目数量又高于2003 年同期20 见图2 1 同时在继续保有本地垄断市场之 外 设计院的业务也开始向周边省份扩展 设计业务的经营形式正从传统的订单设计走向积极 参与招投标 并已尝试了几个设计施工总承包项目 然而客户对设计进度 质量要求也越来越 高 设计院违背合同引发的索赔纠纷时有发生 2003 年中的客户满意度调查统计显示有47 的客户对设计进度及质量提出改进要

38、求 75 的客户对设计过程中的信息沟通提出改进要求 总之 设计院再也不是以往的官办衙门 而只是在市场经济中参与竞争的一分子而已 8 上海交通大学MBA 学位论文 基于项目的管理-上海电力设计院的项目管理方案设计与实施 250 200 150 2002年度 2003年度 100 2004年度 50 0 可研 初设 施工图 图2-12002200设计业务量对比示意图 com项目的产品 过程特点 设计院所进行的项目主要是各类电力设计项目 这些设计项目有以下两个特点 1 产品的创新性不是很大 为实行确保电网可靠性 安全性的设计原则 设计院 众多输变电项目都是遵循典型的系统接线方式和成熟的安装工艺来开展规划 并按照设计技术 规程规范再结合项目的实际情况进行设计 设计产品间的可借鉴度较高 创新性并不强 因此 从产品的