关于社会救助政策落实和专项资金管理使用情况的汇报(精简篇）

1、关于社会救助政策落实和专项资金管理使用情况的汇报关于社会救助政策落实和专项资金管理使用情况的汇报 首先，我代表XX市民政局党组对民政部和省民政厅各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈欢迎！下面，我将近年来全市社会救助政策落实和资金管理使用情况汇报如下： 一、社会救助工作开展情况 我市共有总人口285.76万人，常住人口275.75万人，共有救助对象（含城乡低保对象、低保边缘对象和农村五保对象）9.45万人，占全市常住人口的3.43%。其中城镇居民53.82万人，城镇救助对象1.66万人，占3.1%；农村居民221.93万人，农村救助对象7.79万人，占3.5%。 市委、市政府高度重视民生保障工作

2、， 2016年，专门建立了由市委书记、市长牵头负责的民生工作线，组织协调民政等15个部门、单位参与，就民生工作线中 关于改善民生、加强社会救助体系建设问题 进行了课题研究，2016年4月，以市委、市政府的名义出台了关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见，对全市社会救助体系建设的基本原则、工作目标、制度完善、机制健全、设施完备等做出了具体规定和明确要求，为我市的社会救助工作提供了重要的指导意见，各项社会救助工作步入了制度化、规范化发展的轨道。 （一）规范完善城乡低保制度。我市自1996年实行城市低保制度以来，低保标准经过七次提标，由最初的每人每月110元提高到现在的303元，增长1.75倍，

3、人均月补助水平达到170元。农村居民最低生活保障制度自1997年建立，农村低保标准由最初的每人每年580元提高到现在的1300元，增长1.24倍；农村低保对象由最初的7100人增加到目前的6.3万人，增加7.9倍；人均月补助水平由原来的30元提高到目前的75元，增长1.5倍。截至7月底，全市共有城市低保对象15233人、农村低保对象63924人，保障率分别是2.83%、2.88%；今年扩面后，城乡低保对象将分别达到1.8万人和8.1万人，保障率将达到3.34%和3.65%。 为保证城乡低保的科学规范运行，一是建立完善了城乡低保四项工作机制。即，城乡低保标准动态调整机制、*与提高城乡低收入居民生

4、活补贴联动机制、分类施救机制、低保对象准入退出机制。城市低保标准按照上年度城市居民人均可支配收入的20%左右确定，农村低保标准自2016年以后三年内按照每年不低于100元的标准提高。 2016年，全市按照上年度城市人均可支配收入的23%确定城市低保标准为每人每月303元，提高27元；农村低保标准为每人每年1300元，提高100元。二是不定期开展低保对象核查活动。扎实搞好入户调查和家庭收入评估核算，以区县为单位，对不同农作物和养殖业等收入进行统一量化标准，严格核算，并以此作为享受低保待遇的主要依据。三是建立 三公示长监督 机制。为加大对低保工作的监督力度，我市从去年开始，在严格低保审核审批程序、

5、规范各级档案管理的同时，建立了城乡低保工作 三公示长监督 管理运行机制，即在三榜公示的基础上，利用村（居）政务公开栏、网络、广播等多种渠道对低保对象进行长期公开，接受社会和群众的长期监督，自始至终使城乡低保工作全程置于社会监督之下，切实增强了城乡低保政策的透明度，保证了低保制度的公平、公开、公正。 （二）建立健全五保供养制度。市委、市政府高度重视五保供养工作，连续3年将五保供养工作列为为民办实事项目，自2005年开始在全市实施乡镇敬老院改扩建三年规划，对设施落后、房屋条件差、容纳量少的敬老院全部进行改建、扩建。经过全市各级的共同努力，先后投入市级以上资金1800万元，区县、乡镇配套资金2000

6、余万元，圆满完成52处敬老院改扩建工程，集中供养能力大大提高。 2016年，市民政局、市财政局联合出台了关于建立农村五保供养经费财政保障机制的意见，明确了省、市、县、乡供养资金分担比例和管理拨付办法，供养经费实行以财政供养为主的省、市、县、乡（2：2：3：3） 四级联保 机制。今年全市五保集中供养经费为每人每年2400元，分散供养标准为每人每年1600元。 2016年，我市有一处乡镇敬老院列入民政部 霞光计划 ，所拨付的10万元补助资金及时拨至乡镇敬老院。目前全市共有乡镇街道敬老院52处，五保供养对象8238人，其中集中供养5858人、分散供养2380人，集中供养率达到71%。 为保证五保供养

7、工作的长效化、规范化，我们建立完善三项工作机制：一是建立五保供养标准自然增长机制。明确了自2016年以后三年内按照每年不低于100元连续提标的任务。二是加强和完善五保对象实名动态管理机制。按照五保供养条件和申报审批程序确定五保供养对象，每半年审核一次，对符合五保供养条件的五保对象及时纳入五保范围，发给五保供养证，落实五保待遇；因死亡或其他原因不再符合五保条件的取消五保资格。三是规范五保供养服务机构编制。有的区县依托乡镇（街道）敬老院设立农村五保供养服务中心，探讨实行了 一套机构、两块牌子 的做法。农村五保供养管理服务中心主任由乡镇民政办公室主任兼任，具体指导本乡镇五保对象的集中供养和分散供养工

8、作。集中供养由乡镇敬老院院长具体负责管理服务工作，分散供养由各村委会主任具体负责并抓好落实。 （三）建立 五线一网 医疗救助制度。我市自2005和2016年先后建立了农村和城市困难居民的医疗救助制度，为进一步提高救助效能，我们按照民政部和省厅要求，在搞好XX试点的基础上，经市长常务会议研究批准，于今年9月2日由市政府办公室印发了市城乡困难居民医疗救助办法，建立了 五线一网 医疗救助制度。一是扩大了救助范围。在原有对城乡低保对象、农村五保对象实行医疗救助的基础上，把城乡低保边缘对象全部纳入救助范围，今年城乡低保扩面后全市医疗救助对象将达到11.6万人，是2016年医疗救助人数的4倍。依据困难居民

9、普查结果，分别建立城乡低保对象、五保对象和城乡低保边缘对象数据库，并实行动态管理。二是实行 五线 救助。对不同的救助对象分别实行参保参合补助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗救助等 五线 救助。医疗救助取消起付线限制，救助标准适当提高，市直低保对象住院救助封顶线由原来的每年5000元提高到每年10000元，在城镇基本医疗保险的基础上，住院救助比例由原来的20%提高到40%。三是采用 一网 管理。依托城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗软件系统，构建城乡困难居民医疗救助网络系统平台，将 五线 医疗救助信息全部纳入 一网 管理，实现了医疗救助分类统计、分类查询、分类监督。门诊医疗救

10、助和住院医疗救助，实行在定点医疗机构 一站式 即时结算，由定点医疗机构在出院结算时直接将补助金额扣除，定点医疗机构每季度与民政部门结算。四是建立合理筹资机制。市、县（区）两级财政分别建立独立的医疗救助专项资金账户，纳入社会保障基金财政专户，实行单独核算、专账管理、专款专用，年度结余资金原则上不能超过当年资金总量的10%。市级医疗救助资金分五条渠道筹集，分别是上级拨付资金、市财政每年预算资金、市 慈心一日捐 提取10%、市留成的福彩公益金提取5%和其它社会捐助资金，资金的管理和使用坚持以收定支、收支平衡的原则，市级医疗救助资金在保障市直医疗救助费用基础上对区县进行适当补助。 五线一网 医疗救助制

11、度的制定出台，既保证医疗救助与社会基本医疗保障政策的有效衔接，又融合慈善救助作为补充，实现了医疗救助的科学化、规范化、一体化、全面化。 一站式 即时结算的实行，使救助环节由原来的事后救助提前到医院结算环节救助，真正实现了阳光操作、及时救助，提高救助效能。省厅于9月3日专门在我市的XX县召开现场会议，对XX县的医疗救助一站式结算和社会救助信息系统平台建设等经验做法在全省进行推广。 二、专项救助资金管理使用情况 社会救助资金是国家用于保障困难群体、特殊群体基本生活的专项资金。近年来，我市采取有力措施，逐年加大社会救助资金的投入和监管力度，救助资金总支出和占地方财政收入的比例都有大幅度的提高。 20

12、16年，全市社会救助资金总支出4750.6万元，占全市地方财政收入的1.6%。其中省及以上拨付资金856.2万元，市及以下安排预算资金3894.4万元。全部救助资金中城乡低保支出2735.1万元，五保供养资金支出1775.6万元，医疗救助支出239.9万元。 2016年全市社会救助资金总支出10577.4万元，是2016年的2.23倍。其中省及以上拨付3602.8万元；市及以下安排预算资金6974.6万元。救助资金占地方财政收入比例为2.4%，比2016年提高0.8个百分点。在整个救助资金中，城乡低保支出7959.3万元，比2016年增长191%；五保供养资金支出1869.1万元，比2016年

13、增长14.1%；医疗救助资金支出749万元，比2016年增长2%，其中，城市医疗救助资金支出283.3万元，人均4944元，比2016年增长78%；农村医疗救助资金支出465.7万元，人均3080元，比2016年增长56.3%。 2016年，截止今年7月，省及以上拨付我市城乡低保资金04.1万元，其中城市低保资金158.1万元，农村低保资金1046万元。截至7月底，全市共发放城市低保金1675.3万元，发放农村低保金2793.2万元，五保供养资金支出1038万元。 加强监督与管理，是救助资金安全、高效运行的重要保证。我市坚持分配使用与追踪问效并重的原则，注重加强了救助资金的管理和监督。一是对救

14、助专项资金实行专户化管理。各级均将社会救助资金列入财政社会保障专门科目，实行专户管理。民政部门根据救助工作实际需要向同级财政部门提出用款计划，财政部门核定后，将救助资金划入专户，专帐核算，专款专用，封闭运行，确保资金及时足额发放，杜绝了截留、挪用、克扣救助资金现象的发生。二是对救助资金实行社会化发放。我市对社会救助资金采取社会化发放形式，由民政部门审定救助对象和标准，财政部门核定和安排救助资金，金融机构直接打卡发放，提高了兑付时效，堵塞了监管漏洞。三是做好民政对象的摸底排查核实工作。本着对人民群众高度负责的精神，真正做到该享受待遇的一个不能少，不该享受的坚决清理的原则，组织人员深入到各乡镇、村

15、，逐户核查民政对象的基本情况，一方面宣传党和国家的各项民政法律、法规、政策，另一方面通过走访、座谈，逐户核实民政对象，摸清民政对象底数，防止虚报、冒领、吃空头等现象发生。四是强化会计核算和内部监控工作。为从严管理资金，从市、县建立健全了各项财务管理规章制度，严格按照规定的程序提取、兑付资金，严格按照会计核算要求收集、整理原始凭证，分科目建帐。五是强化政府和社会监督。为确保各项救助资金使用合理合法，我们积极配合财政、审计部门对各项民政资金定期不定期地进行监督检查、收支审计，对发现的问题及时要求其整改，确保有限的资金用到最需要救助的人身上。 三、社会救助工作支撑保障情况 社会救助工作量大，任务繁重

16、，影响面广，必须采取切实有效的保障手段，才能确保各项社会救助工作的顺利开展。我市在具体工作中，主要有如下保障措施： （一）领导重视。我市各级党委政府领导高度重视社会救助工作，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。各级都成立了社会救助工作领导小组，及时研究解决救助工作中的问题，并把城乡低保等社会救助工作列入党委政府科学发展观考核目标。各级领导的高度重视和强力推动，有力地促进了全市社会救助工作的整体推进。 （二）加大核查力度，建立居民经济状况核对机制。今年我市被民政部确定为居民家庭收入核对工作试点市，我们根据民政部和省厅有关要求，积极开展了这项工作，在广泛调查论

17、证和充分征求意见的基础上，提请市政府7月份出台了市城乡居民家庭经济状况核对办法，对核对工作的组织办事机构、各级核对机构职责、核对内容、核对程序和办法、监督管理都进行了明确规定，初步建立起了居民家庭经济状况核对工作机制。在市县两级分别成立了城乡居民家庭经济状况核对工作领导小组和办事机构。设立市城乡居民家庭经济状况核对中心，属于市民政局主管的民办非企业单位，采用政府购买服务的方式，由市财政解决办公和工作经费，通过招聘、聘用方式配备6名专职工作人员，承担核对具体工作。经民政局授权，核对中心具有以下职能：一是负责对所有救助申请人家庭经济状况进行核对、复查，根据核查情况出具核对报告，为救助审批提供有效依

18、据；二是定期不定期搞好核查和开展救助对象普查，依据核查和普查结果，分类建立救助资源数据库，并对数据库及档案资料进行动态管理维护；三是负责搞好对基层困难群众救助落实情况的检查审核监督，对来信来访举报情况进行及时核查处理；四是在建立困难群众资源数据库的基础上，根据不同救助情况为有关部门救助提供准确的受助人员名单，实现部门之间的救助资源整合。同时，市民政局依托该中心，成立XX市社会救助咨询服务中心，开通社会救助服务热线，对社会救助方面的政策咨询、来电来信来访反映问题等进行调查核实和处理反馈。依托社会救助信息系统平台，建立了城乡居民家庭信息核对系统，通过网络与公安、住建委、工商、税务、银行等多个部门实

19、行信息联动，加强各部门之间居民家庭经济状况信息的有效衔接，提高社会救助的针对性和有效性。 （三）积极推进社会救助信息化建设。在推进整个民政工作信息化过程中，我们立足从社会救助方面入手，着力打造社会救助信息系统平台，将所有社会救助信息全部纳入一个平台管理，形成 多位一体 的社会救助信息化管理模式。从年初开始，我们资助XX县进行了初步探索，研讨开发了集优抚对象医疗、城乡困难居民医疗救助、城乡低保对象审批管理、家庭经济状况核对等内容于一体的社会救助管理信息系统，与乡镇及相关部门之间联网，努力实现资源共享。既有效实现了部门之间的资源整合，又节约了救助审批时间，降低救助成本，拓宽监督渠道，实现社会救助的快速高效。 （四）完善督查督导运行机制。市委、市政府强化执行力建设，加大对社会救助工作的督查力度，将民生工作线所列内容逐一分解立项督查，落实每季度工作调度、半年现场督导、年终综合考核等制度，并严格实行首问负责制