浅谈BOT融资方式在广西高速公路建设中的应用

1、市场论坛M A R K E T F O R U M 金融市场2011年第3期(总第84期浅谈B O T 融资方式在广西高速公路建设中的应用彭月玉1彭燕2(1.广西建设开发公司广西南宁5300002.广西交通职业技术学院广西南宁530023【摘要】文章基于B O T 融资方式在广西逐步推广应用中遇到诸多问题,对B O T 项目业主风险进行了总结分析。针对广西实情提出相应对策,如制定切实可行的B O T 项目管理政策,建立必要和可靠的争端解决措施和程序,培养B O T 项目所需专门人才,鼓励、扶持形成B O T 项目所需的中介机构,允许国内民营资本参与基础设施建设等。【关键词】广西高速公路融资B

2、O T 方式【中图分类】F 830.9【文献标识码】A【文章编号】1672-8777(201103-0057-03【收稿日期】2011-02-15【作者简介】彭月玉(1975-,女,湖南人,广西建设开发公司,中级,学士,研究方向:会计实务;彭燕(1978-,女,湖南人,广西交通职业技术学院,中级,硕士,研究方向:交通运输规划与管理。交通运输是现代经济社会发展的命脉,是现代经济社会快速运行的保障,是市场机制作用于人类经济行为的首要物质前提。而发达的交通运输的前提在于建设一套完整的交通基础设施。随着近几年来高速公路建设步伐的加快,其建设需要巨大的资金投入,使资金的供需矛盾日益突出,传统的国家补助、

3、地方筹资、国内贷款等融资方式已远远不能满足资金所需。迫切需要建立新的公路融资体系,需要引入市场机制,从单一的政府行为转向政府投资和产业化经营相结合的新型融资体系,进而向资本经营转变。一、广西高速公路融资现状2008年7月28日,“广西交通投资集团有限公司”在南宁荔园山庄举行了揭牌仪式。刚开始,大多老百姓都不清楚这家新公司的来头,但了解揭牌背后含义的业内人士都意识到一场大变革已经开始了广西高速路的资产整合已经拉开大序幕。广西高速路的分配比较简单,很少一部分是由民间企业投资建设并拥有,绝大部分由自治区交通厅掌握:一条高速路先是由交通厅利用财政、银行贷款等渠道筹钱投资,由下属的基建局代其作为业主建设

4、,通车后则移交下属单位广西高速公路管理局运营管理。“交投集团”成立之后,自治区政府将本属于交通厅管理、广西已通车的12条共950公里的高速公路资产划给该集团管理,这个数量占去了广西已通车高速路的大部分,使得该集团一跃成为广西高速路“管家”。广西高速公路管理局管辖的三大机构南宁高速公路管理处、桂柳高速公路管理处、西南高速公路管理处也悉数进入该集团“口袋”。同时,广西北部湾投资集团也“拿走”了南宁-北海-山口、钦州-防城港两条沿海高速公路的资产,资产包括两条路的收费、经营权,原来隶属于广西高速公路管理局的沿海高速公路管理处,也顺理成章成为该集团的资产。以上两大集团都是与交通厅平级的国有大型企业,这

5、意味着原来交通厅管理的大部分高速路资产,已经划归两大集团管理。资产划分后,交通厅仍掌握着部分的高速路,但数量上相对很少。至此,广西高速公路资产从原来主要的“两架马车”,变成了“四分天下”交投集团、广西北部湾投资集团、自治区交通厅和部分民间企业。为什么要改变呢?这是我们许多人关心的问题。一切都是为了高速公路建设融资,广西交通基础设施建设的投入每年都“加码”,动则几百亿元,数字看起来让人振奋,但要落实起来非常困难。先说财政预算的安排,自治区财政投入交通只有区区的几亿元,都筹不上一条投资数十亿高速路的“零头”。其次是银行贷款,近年来广西每年通过银行贷款修路很普遍。而后果呢,几年积累下来交通厅的欠债越

6、来越多,光是还银行利息就压力重重,高速路收费站每年收上来的钱都不够还利息。随着近几年来高速公路建设步伐的加快,其建设所需的巨大资金投入使资金的供需矛盾日益突出,传统的国家补助、地方筹资、国内国际贷款等融资方式已远远不能满足不断加码的资金需求,加上今年燃油附加税的开征、养路费和二级公路收费接连取消,其中较为突出的是往后新建二级公路缺乏收费权作抵押,银行无法提供更多贷款,这样政府资金首先要投入到二级公路,不利于高速公路建设。如果今后找不出一个妥当的解决方法,将严重影响高速公路建设正常的融资活动,制约着高速公路建设事业的向前发展。二、大胆尝试B O T融资方式传统的融资方式无法提供我国高速公路建设的

7、庞大资金,广西高速公路发展也需要大量的建设基金,我们究竟需要怎么样的融资方式呢?一方面多年来的国计民生使得政府财政很难全部负担庞大的高速路建设费用;一方面中国企业近年来积累了一定的资本财富,另一方面却又受制于政府的垄断门槛无处投资。因此,我们应该锯断门槛;一起来走向B O T 发展。从2001年兴业至六景高速公路开工,到2010年南梧高速全程贯通,在10年时间里,数十亿的民间资本被引进参与南梧高速公路的建设。为了高速公路连接两地,广西大胆创新引进民营资本,采用B O T的方式建设高速公路,这也使得南梧高速成为广西引进民间资本最多的一条高速公路。南梧高速兴业至六景路段是广西交通基础设施首个引进民

8、营资本的项目,由人民日报社所属的中国华闻事业发展总公司负责投资、建设、经营和管理,工程项目总投资24.5亿元,于2001年5月20日全线开工,于2003年8月5日建成通车,之后的岑溪至梧州高速公路同样为B O T项目,由中国铁路工程总公司和梧州桂海企业发展有限公司共同组建。工程于2003年开工建设,2008年1月16日正式建成通车,总投资27.06亿元。而刚刚通车的岑兴高速,也是一条B O T项目的高速路。采取B O T方式,是为了解决高速路建设所出现的资金难题。如兴业至六景高速公路,业主就取得了对该高速路的28年经营权,在合同期满后该项目形成的有形资产和无形资产将整体移交给广西。到2010年

9、11月,广西共建成通车B O T项目11个约790公里,在建B O T项目5个约670公里,拟建B O T 项目10个,居全国首位。三、B O T融资方式在广西推行中存在的问题2010年4月,我们在对广西B O I项目的调查中发现,尽管广西B O T项目开展得如火如荼,但B O T项目在广西的推行还是不同程度存在一些问题,尤其是B O T项目业主的投资风险还有点大。(一政策风险B O T项目融资合同第一条规定,B O T项目业主必须服从政府相关政策。近几年政府相继出台近20余条关于减免通行费的政策,其中对广西B O T项目业主影响最大的关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道的通知。调查中发

10、现,部分路段各种减免车辆的通行费占总通行费的16%,绿色通道的减免费占总通行费的13%,其他路段情况稍好,但压力仍然不轻。另外政府出台政策取消二级公路的收费,导致大量货车改走二级公路,也影响了高速公路的通行费收入。(二市场风险首先,由于我们国家投资估算采用的是1996年时期物价水平的估算指标公路基本建设工程投资估算编制办法(交工路发1996611号,在B O T项目建设期,可能会由于原材料涨价而导致工程超支。其次,在B O T项目长达近30年的特许期中,供求关系变化和价格变化时有发生。在B O T项目回收全部投资以前市场上,平行路段可能出现更廉价的竞争产品,或更受大众欢迎的替代产品,以致对该B

11、 O T项目的需求大大降低。(三技术风险在B O T项目进行过程中由于管理上的细节问题安排不当带来的风险,称为技术风险。这种风险的一种表现是工期延误,工期延误将直接缩短项目运营期期,减少工程通行费收入,严重的有可能导致项目半途易主,或者政府直接收回。另一种情况是工程缺陷,指施工建设过程中的遗留问题,如某路段挡土墙坍塌,造成建成路段路面毁损,严重影响道路通车情况,即影响了通行费收入,又需要支出一笔高额维修费。(四经营风险为了营造良好的运输环境,保护路产,广西所有高速公路都实行了“货车重量收费”模式进行计重收费,这种收费模式将车辆超限比例计算到每个轴,多一个轴就多10吨的装载量,这就导致几乎所有的

12、车主都想增加车的轴数。很多车主对货车进行了改装,为货车加上了升降轴,这些升降轴在形式过程中半悬着,经过收费站过地磅时放下,从而避免超载,进而偷逃通行费。除了这种假轴偷逃通行费外,我们在调查过程中还发现在前后轮之间垫木板、使用电子干扰以及“混、假”鲜活车等偷逃通行费行为,这些行为严重影响B O T项目运营公司的经营收入,直接构成B O T项目公司的经营风险。四、优化B O T融资模式的措施具体而言,广西在采用B O T方式吸引外资参与高速公路建设过程中,应积极采取以下措施:(一政府应制定切实可行的B O T项目管理政策以B O T融资方式进行高速公路建设对政府的吸引力在于,一方面减少项目对政府财

13、政预算的影响,使政府能在自有资金不足的情况下仍能上马一些公路项目;另一方面,由于B O T项目有关的资金是由项目公司融资的,不构成政府的债务,因此不增加政府的外债总额和财政负担。政府通过引入私营企业的经营机制,提高高速公路项目建设和经营效率。虽然我国关于B0T项目的政策体系在国际组织的帮助下已经建立,但配套统一的针对B O T项目的规划、管理、立法以及对具体政策的研究还比较欠缺。B O T项目是千差万别的,在具体实施中还会遇到许多问题,这就需要加强对具体政策的研究,及时完善相关政策。我们应在进一步解放思想,加强对国际B O T投资活动的深入研究基础上,认真分析各种情况,尽快制定具体政策,以更好

14、地指导B O T投融资方式在我区的应用。(二成立B O T项目管理办公室按照多方共赢的思想,依据提供的服务的属性指定有效的制度,合理界定政府和项目相关人的角色,激励投资人,并能够维护公共利益。为了达到这样的目标B O T项目主管部门应在B O T项目的管理和机构制约方面,除建立牢固的法律框架以保护外资企业的产权及其合同利益外,还要配合法律框架来逐步完善,建立起必要的、可靠的和有效的解决争端的措施和程序,成立B O T项目管理办公室。在整个B O T项目的建设过程中该办公室主要角色是特许权授予者、管理者、合作者和支持者,加强各有关部门之间的协调,减少多头管理、工作扯皮、程序不规范等现象的发生,提

15、高工作效率和工作质量。(三抓紧B O T专业人才的培养B O T高速公路项目投资大、周期长、涉及(下转第50页业化”作为其主要工作内容之一。通过促进政府、环保科研机构、企业之间的合作,构建利益与风险共担的合作创新机制,利用柳州市的企业资源,争取使柳州市成为环保科技成果转化的基地,并进一步进行产业化普及。路径之四:以柳州市中天产业投资公司为平台,推广普及柳州市成熟的环保项目和技术。柳州市作为工业城市,也是环保项目和环保技术应用的主要城市。柳钢的工业水循环利用、煤气循环利用、固体废弃物循环利用、余热循环利用;柳化的蒸汽锅炉改造为循环流化床锅炉、利用粉煤生产型煤、废气回收利用;鱼峰集团的新型干法技术

16、改造、纯低温余热发电、固体废弃物余热发电等一批项目和技术都具备了成熟推广的条件。有些技术在国内甚至国际处于领先地位,如柳钢的转炉污水处理技术(文和贵,2005、氨法脱硫技术(吕林,2009。这些项目的设备生产、工程建设和技术应用并不复杂,但是柳州市一直没有进行产业化普及。一方面柳钢等企业专注于主业生产,对属于技改的环保项目和环保技术缺乏产业化普及的动机和机制。另一方面民营环保企业在获取柳钢等企业的信息和技术并进行合作方面缺乏有效的沟通渠道。建议在市环保局(及环保协会的协助下,以柳州市政府控股的中天产业投资公司为平台,建立政府、环保用户企业和环保服务企业之间的合作机制,培育、引导和扶持环保企业推

17、广普及柳州市成熟的环保项目和技术,力争形成规模化和产业化经济效益。路径之五:以新兴产业招商组为“使者”,引导外地环保企业来柳投资。招商引资是培育环保产业最简单直接的路径。外地如吉林省,已经在国际引资对象上突出向节能环保、可持续发展的产业转向,以此推进经济结构的转变(姚湜,2010。而柳州市的招商方向多年来均保持传统的基础设施、工业、农业、商贸等大方向,没有突出环保等新兴产业的招商。建议根据柳州市工业经济结构调整的紧迫性和重要性,对现有九个招商工作组进行调整,增加新兴产业招商组,突出环保产业招商工作。在招商内容方面,亚洲开发银行多年前就建议停止编辑对投资者意义不大的招商项目,而应以介绍满足投资者

18、主要需求的地区优势为重点(柳州市发计委,2003。柳州市在环保产业招商工作中可以突出四个优势:一是柳州市可以作为环保企业的实验和示范基地;二是以工业为主的柳州市是环保企业的第一市场;三是柳州市拥有广西最大的职教园区,可以为环保企业提供充足的产业工人;四是柳州市是工业城市中环境最美的城市,有利于环保企业的品牌宣传。在招商对象方面,柳州市现有的环保项目、设备、产品和服务的供应商都是潜在的招商引资对象,应重点进行招商公关。其次面向环保技术领先的国家和地区,如美国的脱硫和脱氮技术、日本的除尘和垃圾处理技术、德国的水污染处理技术、美国和欧洲的无氟制冷技术、日本和欧洲的资源回收技术(李树,2005,争取以

19、引资的方式实现柳州市环保产业跨越式发展;另外面向东部沿海、沿长江以及中部如江苏、浙江、广东、山东、辽宁、上海、福建等地区等环保产业比较发达的地区。在招商方式方面,除了传统的招商推介会、小分队上门招商等“走出去”的招商活动之外,建议重视由柳州市承办环保产业论坛、循环经济论坛等“请进来”的招商活动,把柳州市打造成环保产业技术交流和成果展示的积聚地,带动本地环保产业发展。环保产业在本地的发展将对柳州市未来的工业经济结构和城市竞争力产生重大影响。抓住机遇,谋划和发展环保产业是柳州市“十二五”期间的重要任务。作为老牌的工业中心,柳州市拥有一系列发展环保产业的优势资源。因地制宜打造具有柳州特色的环保产业发

20、展路径,尽早落实并启动环保产业发展机制,柳州市必将后来居上,成为环保产业发展的新兴基地。【参考文献】1陈建国.云南环境保护科技成果转化探索J.云南环境科学,第16卷,1997,(04.2李韶辉.支持循环经济发展投融资政策措施出台N.中国改革报,201004-30.3吕林.创新环保技术勇担社会责任N.中国冶金报, 2009-12-25.4李树.促进我国环保产业发展的策略选择J.开发研究,2005,(04.5谭彦斌.工业持续行环保同步走N.柳州日报, 2010檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼檼04-24.(上接第58页的相关行业、专业知识多、开发过程和合同文件复杂,在B O T 项目投资过程中涉及贸易、法律、金融,技术转让、经济合作、工程技术、财务、环保、保险、工程管理等多门学科知识为一体的综合性技术,它具有统一的谈判、签约履约和运行惯例,因此需要一批高素质、技术全面的复合人才。而我区目前还缺乏这方面的人才,因此,政府有关部门应从采取有力措施,并组织力量,包括从国际上请一些知名的B O T专家,对B O T方式的知识体系做一些比较具体、细致的介绍,还应在大学设置B O T专业,培养B O T项目管理专门人才。另外,B O T项目公司也应积极参与人才培养,在人才