整合资源 优化环境

1、整合资源 优化环境促进商贸物流业平稳、较快发展 蚌山区“整合资源、优化环境，促进商贸物流业发展”专题调研汇报材料蚌山区人民政府（2009年4月23日）市政协专题调研组的各位领导：首先，我代表蚌山区政府对市政协专题调研组的各位领导莅临我区调研指导工作表示热烈欢迎。下面，就我区如何整合市场资源，优化发展环境，促进商贸物流业平稳较快发展的工作开展情况汇报如下：一、基本情况二、主要做法1、结合实际，科学规划，合理绘制我区商贸物流业蓝图。在编制蚌埠市2006年-2010年城市商业网点发展规划前期，区商务局配合市商务局、市规划局对辖区资源进行全方位实地考察，并合理建议我区商业网点的规划，经过几上几下，并最

2、终形成蚌埠市2006年-2010年城市商业网点发展规划。商业网点中期规划对我区对各行业的发展进行了整顿规范,对商贸中心区、副中心区、商业特色街、物流市场、大型商场、超市、大型工业品批发市场、农产品批发市场、农贸市场都作了规划。基本形成了以大型专业批发市场为龙头，以大型零售商场为骨干，以商业特色街和商贸市场为便民连锁店为依托的多层次、多功能的商业网点体系。2、推进资源整合，优化加快商贸业发展良好的环境。为加快商贸业的发展，区政府和有关职能部门不断加大商贸业资源的整合力度，积极为加快现代商贸流通业发展营造良好的环境。三、存在问题四、下一步打算党的十七大提出了继续坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针

3、，根据流通产业发展规律，结合我区发展的实际，应把加快发展商贸流通业作为经济工作的一项战略任务来抓。当前，应着重抓好以下几个工作。(一) 积极培育龙头企业，鼓励企业做大做强，提高市场的综合竞争力。大型商贸流通企业是推进商贸流通现代化的主要载体，发达的商贸流通业的一个重要标志就是拥有一批具有较强竞争力的大型商贸流通企业，如经济发达的美国拥有沃尔玛，法国拥有家乐福，德国拥有麦德龙。我们应抓住机遇，按照建立现代企业制度的要求，大力推进产权制度改革，加快大型商贸流通企业的培育，鼓励我市大型商贸流通企业以参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张，培育出一批拥有自主品牌和知识产权

4、，主业突出、核心竞争能力强的大型商贸流通企业。 (二)推广新型流通方式和管理技术，提高流通现代化水平。连锁经营电子商务等现代流通方式是流通现代化的主要内容。应加快推进流通现代化进程，改善传统的管理模式和结构，增强企业竞争力。一是大力发展连锁经营，积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向以服务业为主的多个领域渗透，加快城镇社区与乡村的传统粮油、副食品等商店向连锁超市或便利店转型的步伐；二是积极推进电子商务，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能为一体的行业门户网站，鼓励鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网

5、上商城；三是改造提升传统流通业，提升传统百货商厦经营品位，改造提升专业批发市场，规范发展会展经济，加强商业街建设。通过以上措施提高商贸流通业的组织化程度，增强企业的核心竞争力。（三）积极引导和扶持中小企业和个体经营户发展，充分发挥市场主力军作用。全市商贸流通业在抓“大”的同时，还要扶“小”。从商贸流通业发展的实际情况看，大型商贸流通企业较少，占绝大多数是中小商贸流通企业，销售规模不大。因此，要提高商贸流通行业的整体水平，就要积极推动广大中小商贸流通企业与大型商贸流通企业共同发展，根据中小商贸流通企业的特点，着重发展特许加盟和自由连锁，采用联合采购等办法，进一步提高中小商贸流通企业的组织化程度。

6、 （四）加速建设现代物流配送体系。物流配送是现代商贸流通业的重要组成部分，被称为“第三利润源”，提高物流配送效率，降低经济运行成本成为我市发展现代物流配送的关键。要着重做好以下几个方面工作：一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设与管理。根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模与水平，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业的改组、改造相结合

7、，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业，提供高效快捷的配送服务。三是抓好商品交易市场配送中心的建设，提高市场的商品集散功能，积极组织生产资料分销企业完善服务功能，为生产企业提供原辅材料及零部件的配送业务，力争建成可提供大规模、多品种、高效率服务的物流配送体系。四是设立流通现代化人才培养基金，为加快现代物流配送体系建设提供人才保障。 (五)进一步整顿和规范市场流通秩序，改善消费环境。整顿各类集贸市场和商业网点，重点查处集贸市场中存在的销售假冒伪劣商品、偷税漏税和欺行霸市行为，重点整治经营环境较差、假冒伪劣商品较多、市场秩序较乱群众投诉较多的集贸市场和商业网点，规范和

8、约束企业的市场行为，维护市场秩序，促进公平竞争，继续在流通领域广泛开展“诚信兴商”活动，加强诚信体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造一个有利于流通产业发展的新环境。 当前我市经济发展模式正面临着全面转型，正是商贸流通产业快速发展的重要时期，也是流通功能有效发挥的有利时机，国家新一轮宏观经济政策趋向进一步鼓励和扩大消费，充分发挥消费需求对经济增长的根本动力和持久性作用。为此，我市应不失时机地大力发展商贸流通业，建议政府把这项工作摆到重要议事日程，列入政府考核目标，明确任务，落实责任。一、商贸流通业的现状和结构特征(一)市场消费活跃，多元化的流通新格局基本形成

9、在以“放开、搞活”为主线的流通体制改革过程中，我市流通领域经历了以数量扩张为特征的高速发展时期，城乡市场繁荣活跃，保持了快速稳定增长的势头。2001年全市社会消费品零售总额实现288.5亿元，到2006年，突破500亿元大关，达到573.6亿元,年均增速达到14.7%，人均年消费额从2001年的3328元上升到2006年的6707元。流通领域快速增长的同时，多元化的流通组织得到了充分的发展，打破了国有、集体流通企业一统天下的局面，个体、私营等非公有制经济成为发展最快的领域，到2006年批发零售贸易业私营企业达到6787户，个体达到83630户，社会消费品零售总额中，非公有制经济所占比重已由20

10、01年的65%上升到2006年的89%。（二）新型经营业态不断涌现，现代营销方式得到发展。随着商品流通体制改革的进一步深入，促使旧式百货店、杂货店等业态形式迅速衰退，代之而起的大型百货店、超级市场、便民连锁店、专卖店等业态迅速成长起来，显示出其强大的生命力，尤其是连锁商业其经营规模和辐射能力明显增强，充分显示了现代化流通方式推进流通领域发展的重要作用，成为当前及未来相当时期内消费品市场发展的新增长点。据统计，2006年我市规模以上连锁企业的门店达到380个，从业人员达到10365人，商品销售总额达到65.1亿元，较上年同期增长30.3%，占全市规模以上零售企业的比重达到40%。新型商贸流通业态

11、的不断发展壮大，满足了城市居民多样化、多层次的消费需求，极大地推动了我市商贸流通业向更高层次、更高水平发展。（三）商品市场的开放程度不断提高。近年来，随着服务业逐步开放，商贸流通业已经成为国际、国内商家抢滩的重点，国内外大型零售商业零售网络逐渐在内地扩展延伸，抢占零售市场，投资额逐年增加，2006年全市对批发零售业的投资额达到20.5亿元。近几年入驻我市国内外企业达到规模共有20家，代表性的国内外企业有沃尔玛、国美、百盛、苏宁电器、三联家电、山东银座、青岛利群等，年销售额接近15亿元，国内外零售巨头的纷纷进入，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了市场的竞争，也正改变我市商贸流通的格局。（四）

12、商品交易市场快速发展，流通规模不断扩大。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我市商品交易市场经历了飞跃式的发展，已形成了遍布城乡的市场网络，商品市场体系日趋完善，流通规模不断扩大。2006年全市各类市场达到1210处，其中消费品市场1146处，生产资料市场62处，生产要素市场2处；年成交额过亿元的市场达到29处，年成交额达到165亿元。商品交易市场的繁荣兴旺对全市经济持续快速发展产生了积极的推动作用，已成为我市改革开放和经济发展的一大特色和优势。（五）大中型商贸流通企业竞争能力不断增强。大中型商贸企业在激烈的国内外市场竞争中做大做强，显示出雄厚的实力和蓬勃的发展生机。2006年，全市限额以上

13、批零贸易单位已达421家，其中法人企业310家，实现销售额570.6亿元，占全市批零贸易业销售总额的51.5%，其中批发企业135家，实现销售额408.6 亿元，零售企业175 家，实现销售额 162亿元。大中型商贸企业在做大做强的同时，赢利能力大幅度提高，表现出较强的市场竞争力，全市限额以上批零贸易企业实现利润总额由2001年的2.9万元大幅提高到82290万元。二、从宏观层面审视我市商贸流通业的现状应当说，我市商贸流通业已取得了突破性的发展，但在发展过程中，也存在着一些不容忽视的问题，如对加快发展流通业的认识不够、流通企业规模大多普遍偏小，管理水平普遍不高、商品交易市场虽大不强、县市区发展

14、不平衡、农村地区发展滞缓等问题。但从宏观层面审视我市商贸流通业的现状，目前商贸流通业发展已明显滞后，不能适应形势发展的需要，主要表现为“三个不适应”。（一）不能适应经济发展和经济结构调整的要求。 党的“十七”大报告中指出要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，从我市目前情况看，当前正面临着经济结构全面调整优化的重要时期，但流通产业仍是国民经济中的一个薄弱环节，不能适应产业结构调整的要求。从产业构成比例来看，2006年全市第三产业增加值占GDP的比重为29.5%，比第二产业增加值所占的比重低近29个百分点，其中批零贸易业增加值占GDP的比重仅为7.4%，象欧、美、日等发达国家第三产业的比重

15、已高达70%左右，批零贸易业已占到整个GDP的16%左右。就发展趋势来看，流通业在国民经济中的地位应逐步提高，但我市流通业在国民经济中的地位呈下降趋势，社会消费品零售总额与GDP比率，已从2001年的35%下降到2006年的33%；批零贸易和餐饮业增加值占GDP的比重，已从2001年的8.9%下降到2006年的7.4%，这种趋势与发达国家和地区截然相反，与经济社会总体发展趋势极不协调。(二)不能适应降低社会物流成本，加快经济循环的要求。流通的一个重要功能是加快生产企业的商品向消费过程的转化，加快流通速度，有利于节约时间，降低交易成本。但从我市的情况看，在物流成本、商品流转速度、库存率、流通方式

16、等几方面，已经不适应经济发展的需要。从物流成本来看，由于社会物流成本较高，物流水平滞后于制造业的升级和结构调整，已经成为制约提升潍坊竞争力的一个主要因素。目前，发达国家物流成本占GDP的比重为9.5%10%，而我市初步测算是21%25%，比发达国家高出1.5倍左右；从商品流转速度来看，我市流通环节的商品周转慢，物流效率低下，2006年全市规模以上工业企业流动资产周转率为3.65次，限额以上贸易企业为3.86次，一些知名的跨国连锁企业，如沃尔玛、家乐福、麦德龙等已达到2030次，周转率低下说明了大量资金滞留，物流系统各环节的衔接较差，运转效率不高；从库存率看，2006年全市限额以上批零贸易企业库

17、存率为5.8%，与美、德、日(大约为1.14%-1.29%)相比高出近5倍；从流通方式来看，我市商品流通很大程度上依托商品交易市场，由于商品交易市场属于商品流通的初级交易方式，这种组织化程度相对较低、交易行为不规范、缺乏创新意识的传统商品交易市场已经不适应经济发展的需要，应大力发展现代流通组织形式和营销方式，来与之相适应。(三)不能适应提高消费率、扩大内需的要求。加快转变经济发展方式，就必须坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。从我市情况看，投资的增长幅度、投资对经济增长的贡献率都远远高于消费，2001年至2006年全社会

18、固定资产投资的增长速度分别为15.97%、26.23%、86.54%、59.57%、33.36%、18.6%，同时期的社会消费品零售总额的增长速度分别为8.5%、11.12%、14.8%、16.02%、15.56%、16.28%，2001年至2006年投资对GDP增长的平均贡献率为53.57%，高出消费对GDP增长的平均贡献率21.4个百分点，这种投资与消费的失衡状况已不利于经济的可持续发展。当前，国家正在实施宏观调控，加上经济发展受能源、土地等资源要素的制约，固定资产投入受到越来越多的限制，提高消费对经济增长的拉动作用将更加重要和紧迫。我市商贸流通业在发展过程中，之所以出现上述“三个不适应”

19、，呈现出商贸流通业的发展程度与整个经济水平的不一致性，主要是由于过去忽视了把流通作为国民经济的一个先导产业来认识，忽视了把流通放在经济社会发展的全局来谋划。（一）经济快速发展，为物流业发展奠定了坚实的基础 “十五”以来，我盟紧紧抓住西部大开发的战略机遇，依托资源优势，加快对外开放步伐，经济社会得到了快速发展，特别是工业经济迅速发展，形成了能源、化工、金属采选冶炼、畜产品加工等优势产业，为现代物流业发展奠定了良好的基础。规模庞大的优势产业和消费市场孕育了庞大的物流市场需求。大力发展现代物流业，推进生产服务业的优化提升，为优势产业提供强有力的支撑体系关系到我盟经济社会发展全局。 （二）积极推进现代

20、物流业的健康发展 为了推动我盟现代物流业的加快发展，使现代物流业成为产业结构调整和提升城市综合竞争力的“助推器”，我盟有关部门与国内知名的高校和科研机构合作，根据我盟的区位优势、经济总量、产业结构、市场需求，围绕锡林浩特市物流园区项目、西乌旗白银华矿产品物流中心、白旗瑞方物流中心、多伦联邦物流园区等重要园区建设对我盟发展现代物流业开展战略研究。 （三）推进资源整合，营造加快现代物流业发展良好的环境 为了加快物流业的发展，我盟各级政府和有关职能部门不断加大物流资源的整合力度，积极为加快现代物流业发展营造良好的环境。一是整合物流节点，强化物流基地的建设。我盟在规划地方经济发展的过程中，结合各自的产

21、业结构特点和区位优势，将物流基地建设纳入重点工作，围绕重点工业园区、专业镇、产业聚集地和重要的交通枢纽大力推进物流基地的建设，积极引导物流企业、物流设施等资源向这些物流基地整合；同时，大力抓好从传统的仓储、运输转变而来的小型物流企业的整合，增强其物流服务意识和协作观念，使之与大型物流企业形成功能、服务对象、服务层次互补的格局。二是积极推进物流资源整合，培育物流市场。通过加大对发展现代物流业的宣传力度，鼓励生产企业进行物流业务改革，支持生产企业通过与物流企业合作或委托第三方物流企业等形式将物流业务外包，降低成本。积极引导和鼓励中高级批发市场的改造提升，强化专业批发市场的物流服务功能，积极引入专业

22、物流企业与批发市场合作，联手开拓物流业务。大力发展连锁商业的物流配送业务，鼓励流通企业发展连锁经营，逐步提高统一采购和统一配送的比重，促进连锁物流配送的发展。三是积极扶持第三方物流企业的发展。我盟各级政府和有关部门把大力推进第三方物流企业做大做强作为重要工作来抓，引导物流企业以客户至上、集成整合、快捷高效、绿色环保、增值服务为目标，延伸物流服务功能，推动物流企业从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，实现从传统物流向现代物流的转变，提高物流综合性服务水平，发展第三方物流。支持我盟有条件的物流企业和盟外第三方物流企业合作，完善配送供应链，改造和建设配送中心，提高配送率。一、我市商贸流

23、通业发展的基本情况 目前，我市共有各类超市、市场222个，从业人员9.89 万，年市场贸易额300亿元，年缴纳税费11.6亿元，其中规模以上批发零售企业18个,年销售额1亿元以上的企业10家，10亿元以上的企业2家。呈现三大特点：一是贸易额增长加快。近年来，衡阳的流通消费水平有较快的提高，社会消费品零售总额保持了平均13.75%的增长率。去年的增长达到17.9%，总额达到272.36亿元。二是现代流通迅速发展。在城区逐步形成了颇具特色、渐成规模的“商圈”。珠晖区形成以江东综合市场为中心的“批发业商圈”。石鼓区形成了以晶珠广场、步步高超市、泰阳商城等为中心的大型百货、超市“晶珠商圈”；以常胜路为

24、主线，依托香江百货、时尚春天、国美电器等大型高档购物中心，形成了零售、服装、餐饮、家电等商业特色的“常胜商圈”；依托石鼓广场、酒吧一条街等中心，形成“江滨旅游休闲商圈”；以107国道为主轴，依托松木工业园、雁城大市场，立足湘南，辐射全省，形成了“松木物流商圈”。雁峰区，以雁峰宾馆、华天大酒店、神龙百度酒店、林隐酒楼等为特色，形成了高档宾馆、餐饮的“回雁商圈”。以解放路移动、联通、电信公司为中心，形成了通讯器材、通讯业为主的“信息产业圈”。三是消费热点不断增多。各区努力开拓消费热点，节假日经济拉动明显，新的消费热点日益发展壮大，“农家乐”休闲娱乐方式带动了宾馆、餐饮、娱乐休闲、保健养生行业全面火

25、爆，城市居民的消费意识得到扩张，消费水平进一步提升，中高档商品热销，消费品市场更加活跃。二、近年我市发展商贸流通业的工作举措 1、科学合理绘制蓝图。认真编制了衡阳市2003年-2020年城市商业网点发展规划、“十一五”衡阳市现代物流产业发展规划,对各行业的发展进行了整顿规范,对商贸中心区、副中心区、商业特色街、物流市场、大型商场、超市、大型工业品批发市场、农产品批发市场、农贸市场都作了规划。基本形成了以大型专业批发市场为龙头，以大型零售商场为骨干，以商业特色街和商贸市场为便民连锁店为依托的多层次、多功能的商业网点体系。 2、建立和健全各行业协会。加强了对美容美发行业协会、拍卖行业、报废汽车回收

26、拆解点、二手手机市场、典当行业、美容美发协会等特种行业的管理，促进他们依照市场经济规律科学、规范、依法运营和竞争，走上了发展壮大的道路。 3、加强市场运行监测调控。建立了 “城市生活必需品 ”、“重要生产资料”、“重点流通企业”三大直报系统，市场监测分析的质量和水平进一步提高。另一方面重大节假日的市场监测工作更加认真、及时。每年的“春节”、“五一”等重大节假日期间，消费安全经营、食品卫生及市场供应都完全进入了督导检查和监控视野，变成监控重点。衡阳的市民从而可以放心消费、安心购物、舒心享受了。同时，市场专项整治力度切实加大，私屠滥宰、售卖假冒伪劣酒类的行为得到有效遏止。市民日常消费和使用食品、果

27、蔬、农资等不安全、不放心、不实惠的问题得到较大改善，老百姓基本上可以任意在市场上购买到放心肉、放心酒、放心蔬菜等各类消费品了。专项整治和文明执法得到了市民认可，市场经济秩序呈现出良好的发展状态。 4、举办衡阳市商贸服务业“三百强”评选活动。为提升全市商贸服务业的发展水平，市政府主办了商贸服务业“三百强”评选活动，由市商务局、餐饮和美容美发两个协会、相关职能部门和12个县市区政府承办。从2007年7月20日至11月底，历时4个多月，200余家餐饮、美容美发、保健按摩企业共计300多名选手参与竞技评选，经过县市区初评初赛、市级决赛、专家评审、市民参与网上投票等程序，评选出55家雁城名店、100名雁

28、城名师、100道雁城名菜，并从中评选出具有衡阳地方特色的100道菜作为“雁城湘菜全席”。在南岳寿文化节衡阳名菜主题晚宴上得到全国各地新闻记者、旅行社老总和宾朋的交口称赞。这一评选活动，形成了大力发展三产服务业的浓厚氛围，也为更好发展衡阳商贸服务业，推动服务业“走出去”奠定了坚实的基础。5、重点市场、特色街建设纳入政府年度目标管理考核。去年开始，对各城区实行新增商贸企业台帐管理，重点考核社会消费品零售总额增长率及在五城区规划发展11个专业批发市场、3个配送中心、5条特色街建设，引进13个500万以上流通企业、城区商业网点建设规划、新增投资2000万以上的商贸流通企业及百年“老字号”挖掘工作纳入政

29、府目标管理考核。6、出台优惠政策，大力发展服务业项目。2007年，衡阳市委、市政府专门出台了衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见、关于进一步扩大开放加快发展主动承接产业转移的若干意见两个规范性文件，要求对大型物流园区、专业商场、特色商业街、五星级酒店以及投资额5000万元以上的服务性项目的市级行政性、事业性和服务性收费和政府性基金，除省级以上机关明文规定不能减免的项目和工本费外按50%征收。不能减免的收费项目按下限征收。三、存在的主要问题我市商贸流通工作虽然取得了一定成绩，但仍存在“四低”，即消费率低、市场集中度低、流通业对国民经济贡献率低以及流通效率低的现象。主要原因是：一、认

30、识不足，政策扶持不到位。商务局作为组建不久的政府工作部门，对于商务工作的权责、作用，上至政府其他工作部门，下至社会经济活动主体，依然认知不够，仍然存在工作不支持、不协调，甚至相当抵触。而衡阳重生产、轻流通的思想又不同程度存在，主要表现在：一是政策导向不明。较长时间以来，在政策扶持上，扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，有专项发展资金，而流通服务业基本没有相应的政策扶持；二是融资难。多数商业企业固定资产少，缺乏抵押担保，申请流动资金贷款十分困难；三是水电气价格过高。经营成本大，商业企业的水、电、气价格远远高于工业企业，如餐饮业水价达 2.2-2.4 元/吨，茶楼、美容、美发4.8元/吨，

31、电价1.03元/度，与工业企业同网不同价。二、体制不顺，商务执法难度大。一是责权不对等。作为政府工作部门，商务主管部门拥有法定的行政权力。这些行政权力主要以行政许可事项、非行政许可事项和办理事项的形式出现，主要包括5项行政许可、25项行政处罚和13项其它行政行为，主要涵盖了外资外贸、牲猪定点屠宰、食品安全、酒类管理、煤炭经营、报废汽车、拍卖、典当、民爆器材行业。但地方基层商务主管部门在职责逐级延伸和放大的同时，却又缺少保证充分履行职责的相应职权和手段。以拍卖、典当、直销管理等特许行业的行政许可为例，法定的行政许可、审批、处罚权限全部在省级以上商务主管部门，市级商务主管部门只有指导申报权限，县区

32、级商务主管部门没有法定的相应职权。由于这些职权没有适度下放，而这些经济活动的触角又早已延伸到最基层，从而导致基层主管部门无所适从、无法对市场经济秩序进行有序监督和管理。二是商务执法难度大。按照目前颁布施行的涉商法律法规，基层商务部门执法本身存在一定的困难，市县两级未成立专门的商务执法机构，没有专业的执法人员，归口的依法行政行为分散在机关的各个科室，这些科室本身职责繁多，无人手、无精力执好法。即使在开展的零星执法活动中，由于部分法律条文中与其他部门的执法行为有交叉的现象，容易出现“依法打架”的情况，所有这些商务执法的被动局面已经大大地阻碍了商务权责的全面落实。三、基础薄弱，企业竞争力不强。我市现

33、有的流通企业规模相对较小，组织化程度低，不适应市场经济的要求。（1）规模企业少。没有形成一个有较强实力、较大影响、对本地贸易业能起主导作用的企业集团。现有的零售企业没有形成繁华的购物中心或中心街；按现代流通方式设计要求的具有标志性的大型百货商场少。餐饮业低档餐馆多、酒楼多，高品位的餐饮业企业较少。美容美发健身等店铺散小差。数量虽多，但星罗棋布，规模小、环境差、品位低、管理不规范，大家竞相打价格战。一个酒家，昨天食客满堂，今天有可能关门停业。市区内存活3年以上的餐馆不到50%；全市存在10年以上的“老店”，仅有林隐、曲园、红龙等少数几家。（2）规模市场少。我市拥有年成交额10亿元以上的市场2家，

34、仅占全市商品市场总数的10%，没有形成全省、全国知名企业，大部份市场还处在摊位经营的初级流通形态，传统商贸形式居主导地位。（3）现代物流滞后。缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心等多项功能为一体的综合配套物流基础设施，现有部分物流企业规模小、布点分散、设施老化、功能单一。四、几点建议1、理顺职能，切实改变难有所为的问题。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和火车头。经过20多年的改革发展，目前商品生产已从总体短缺变为总体过剩，商品流通从卖方市场变为买方市场，流通决定生产，商贸流通已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。各级党委政府应高度重

35、视，立足大工业、抓好大流通，把流通服务业摆到工业、农业同等重要的位置，采取切实有效措施，推动我市流通业健康快速有序发展。建议：一是要以市长为组长，建立高规格商贸流通工作领导小组，切实加强对流通工作的领导和协调，充分发挥作用，用强有力的领导带动商贸流通业的发展。二是要由以市级商务主管部门牵头，以成品油市场管理办法、酒类流通管理办法、报废汽车回收管理办法等法规为重点，参照农业执法大队工作法，成立商务执法大队，专门从事商务执法工作。三是要进一步加强与公安、消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监等相关部门的沟通协作，理顺部门之间以及部门内部的职能关系，进一步明确职能、权限和责任，发挥服务和规范

36、的作用，提高行政效能。四是要将商贸流通工作纳入各级政府的目标管理考核，落实责任，兑现奖惩，用目标考核来保障商贸流通的发展。2、整合资源，切实改变自由发展的现状。一要加强商业网点规划。商业网点规划是一座城市拉开骨架、提升地价、完善设施配套的基础，是新型城市健康有序发展的保证，建议国家早日出台商业网点规划管理有关条例。各县市区要尽快聘请专家编制商业网点规划，报市（县）市长为主任的市（县）级城市建设规划委员会（简称“大规委”）和同级人大常委会，对每个商业建设项目是否符合网点规划进行严格审议，建立市场准入听证会制度，完善项目审批程序，避免盲目发展、重复建设和过度竞争。二要做强做大商品批发市场。首先要巩

37、固现有的上规模、有前景的专业批发网点，继续采取得力措施规行划市，做大做强华源装饰材料市场、五一副食品批发市场、中湘五金机电市场、湘江小五金批发市场等批发网点。其次要发展一批新的网点，抓紧建设农资市场、化工产品市场、小商品市场、钢材市场、汽车市场等专业市场，确立我市在湘南的区域现代商贸中心地位。三要大力发展现代物流。坚持“政府规划先行，企业自主运作，市场引导，政策扶持”的发展原则，构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，重点建成以集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的松茶、白沙洲两大一级综合物流园区和13个二级

38、专业物流中心的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。鼓励工商企业注重自身核心业务,把原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方专业物流公司,积极扶持若干家有一定规模的第三方物流企业做大做强。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”为契机，积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。四要大力发展楼宇经济。楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息密集、资金汇集等特点，以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势，不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。

39、在当前国家严格控制土地政策的情况下，全市上下一定要牢固树立“区域有限、发展无限，土地有限、财富无限”理念，向空中求发展，向空间要效益，工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变，把发展楼宇经济作为建设“新衡阳”的战略举措来抓。政府应该主动介入，及早介入，进行规范引导。一是在整体规划上进行规范引导。建议政府部门对全市的商务楼、写字楼和工业楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握辖区内楼宇经济发展的新特点。在现有楼宇中筛选创富、永兴阁等1020个为楼宇经济的重点培育对象，力争在35年内，培育1000万元以上税收的楼宇若干个，并从中总结经验，做好发展楼宇经济的布局与规划，构建符合衡阳实际的楼宇经济基本版

40、图。二是在打造特色品牌上进行规范引导。鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，强化楼宇产业定位，促进相同或相关行业在同一幢或相邻楼宇内聚集，创建楼宇品牌特色。从每幢楼宇中逐一梳理明晰的产业链，使每家企业都成为与产业链紧紧相扣的一环，并依托产业链，吸引关联项目入驻，积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等，努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链。三是在楼宇资源整合上进行规范引导。要实现我市楼宇经济的新突破，盘活用好存量楼宇是最现实、最快捷、最经济、最有效的途径，也是谋求楼宇经济快速发展的前提和基础。要通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建

41、高等方式，加大对烂尾楼、闲置楼、半空置楼的盘活力度，整合楼宇资源。四是在发展智能楼宇上进行规范引导。商务楼宇是现代服务业发展的物质载体，其数量、功能和配套设施等情况，都会直接或间接影响国内外知名企业的入驻。要积极引导开发商在我市有针对性地开发和建设一批智能化建筑，满足企业需求。3、突出重点，加快衡阳商贸特色内涵的培育。（1）切实做好杨裕兴等“老字号”的保护和发展工作。对申报省市著名商标和省知名商号的企业给予大力支持，加强“老字号”网点保护，积极支持重建和修复“老字号”企业，推进和支持雁峰德源美食一条街、珠晖文化旅游一条街、石鼓酒吧一条街、蒸湘4S专店一条街、南岳旅游特色一条街等5条特色街的建设

42、。（2）以衡东土菜为重点，树立湘衡品牌，推动湘菜产业发展，提升餐饮业的产业化和现代化水平，要成立湘菜产业领导小组办公室统筹规划，要创建中南烹饪物流中心，以确保食品成本安全与生产安全；要出台餐饮市场准入与退出机制，出台衡阳餐饮企业消费纠纷处理暂行办法。4、政策扶持，促进商贸流通快速发展。当前制约我市商贸流通业健康发展的一个重要因素是缺乏政策引导扶持，缺乏加快商贸流通发展的强有力抓手。对此，建议各级政府在全面落实国务院、省政府已出台的扶持流通业发展政策的同时，应加大对商贸流通业发展的财政支持力度，在资金、信贷、土地、税费及专业队伍建设等方面给予流通业大力扶持，促进其健康发展。一要建立促进流通业发展

43、专项资金。建议政府可参照外地做法，每年安排1000-2000万元作为流通发展专项扶持资金，用于支持符合商贸流通产业政策和发展规划要求并对全市商贸流通业具有重要示范带动作用的重点商贸项目，支持商贸龙头企业做大做强，扶持商贸流通业公共服务平台建设、信息化建设，激励商贸流通企业组织形式、管理技术创新，培育行业协会，加强宣传推广等。二要加大财政信贷资金支持力度。（1）专业银行和信用社大力帮助流通企业解决融资难问题。在担保抵押上，可利用国有资产公司管理的闲置资产或企业互助进行担保贷款，市中小企业担保公司应对流通企业融资提供帮助。（2）对年销售商品总额在3000万元以上的批发或零售企业其当年上交的所得税和

44、增值税（留市部分），比上年实际数递增12%以上部分，经财税部门核准后，由财政给于补助；设立楼宇招商奖励资金，积极鼓励社会中介招商，对发展楼宇经济有突出贡献的单位、业主和个人给予奖励。（3）对物流企业的技术改造项目,经审查后可按其投资额给予一定的财政资助。(4)农贸市场是农副产品流通的主要渠道，对于吸纳和增加就业具有积极作用，也是市民购买各种主副食品购物中心，是政府建设“菜篮子”工程的重要组成部分。建议政府将其作为城市基础设施，纳入公共财政投资范畴中，按“政府投资、招标建设、对外租赁”的模式进行统一管理。(5)财政支持流通企业信息化建设，建立完善管理信息系统、客户关系管理系统、企业资源计划系统等

45、商业智能体系。三要实行土地优惠政策。（1）对符合规划并对衡阳经济具有较强推动作用的市重点引进和扶持发展的大型物流建设项目,如物流园区(基地)、物流配送中心、大型第三方物流企业等重点物流发展项目,应优先安排其物流用地,其用于物流业务的用地,按工业仓储用地政策实行有偿使用。（2）对现代商贸流通企业，购买营业用房的，可下浮土地出让金20%，相应缴纳的契税，可享受市房屋交易会的优惠政策，按1.5%缴纳，转让手续费按标准成交价的1%减半收取；租用房屋，租赁合同在房屋所在地的交易管理部门备案，承租企业不承担任何费用。（3）进一步控制土地使用方向，在项目审批、建设规划上从严把关，引导适度开发建设智能化程度高

46、、配套设施齐全的高档纯粹写字楼，加快商务写字楼宇升级进程，提高楼宇整体品质。四要给予税费优惠支持。（1）对企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对企业建设冷藏、低温仓库、运输为主的农产品冷链系统以及流通企业购置的信息化系统设备、软件，报经有关部门批准后，可实行加速折旧。（2）对新建大型连锁经营的流通企业以及新办的物流企业、餐饮连锁企业，报税务部门批准，可减征或免征企业所得税一年。对符合统一纳税条件的连锁经营企业，可由总部向其所在地税务主管机关统一缴纳企业所得税。（3）鼓励市内外企业和个人投资新办市场和商场对新办或扩建市场、商场，固定资产投资

47、在1000万元以上的：免交城市基础设施配套费市场建设过程中的其它规费减半征收，并一次性给予投资总额1.5%的奖励。对新入驻中心城区专业特色大市场，包括农产品批发市场、针纺织品专业市场、茶叶专业市场、农业机械产品交易专业市场、水产品批发专业市场的经营户符合现行减免税优惠政策的报经税务机关批准后，在规定期限内减征或免征有关地方税收。（4）对入驻统一规划的专业市场的经营户，服务性收费按不高于物价部门核定的最低标准收取；办理各种经营许可证手续，只证书工本费；凡进入市场的经营户，其子女入学、入伍等方面与当地居民享受同等待遇。（5）对现代大中型商贸流通企业的加工用水、用电，达到一定用电容量并可单独计量的，

48、分开计量，执行工业水、电价。（6）公安交通管理部门，对现代商贸流通企业实行配送的车辆给予上下货物方便，需在干线和其它公共场所停靠的可实行按点定位管理。（7）借鉴外地做法，在综合考虑财政可承受能力的前提下，对一些特色楼宇取消行政事业性收费，降低企业经营成本，以“零收费”环境吸引外来企业到我市发展。五要加强人才队伍建设。（1）适当增加各级商务部门的人员编制和经费，引进商务专业人才，以保证各项工作的顺利开展。（2）积极实施商务部“人才强商工程”。与大专院校、行业协会合作建立多层次商贸人才培训体系与网络，围绕发展现代商贸服务业工作重心，分期分批对商贸干部和行业重点企业负责人进行培训，造就一批具有现代经

49、营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。商贸流通业是雨湖区的传统优势产业，近几年来有了较大的发展，特别是在市委、市政府把雨湖区科学地定位为商贸中心以来，区委、区政府带领雨湖人民励精图治搞建设，一心一意谋发展，突出三产业，提升商贸档次，加快商贸流通，构建中央商务区，已基本形成了商贸中心的新格局。 一、雨湖区商贸业发展情况 1、合理规划，涌现了一批市场及市场群。雨湖区商贸市场繁荣，专业品市场尤为突出，主要有：1、砂子岭建材市场（经营面积15000平方米经营户150多家，年销售额4.5亿）；2、糖酒副食品市场(12000平方米、200家经营户，年销售额2.7亿)；3、金都商贸城（经营面积3

50、0000平方米，经营户1000余户，年销售额4亿）；4、湘潭布市（经营面积30000平方米，经营户800余户，年销售额8亿元，）；5、韶山东路及湘大路水果批发市场、星河电脑城和青云电脑城。6、众多的临街品牌门店。 2、政府扶植，培育了一批连锁流通企业。近年来，在区委、区政府高度重视下，大力扶持非公有制经济的发展，为非公有制经济提供良好的发展空间，培育了年交易额过亿元的连锁流通企业步步高、心连心、友华家电以及一批中小型连锁流通企业，如万客源、金虹羽、红起来、九七龙等，年销售额均在6000万以上。 3、优化环境，引进了一批国内知名连锁企业。通过加大招商引资的工作力度，进一步优化投资环境，规范市场秩

51、序，加强服务协调，引进了国内知名品牌连锁店苏宁电器、三羊开泰、国光百货等,年交易额均过亿元。 4、强化措施，实施了一批优势商业项目。在区委、区政府的高度重视下，主要领导亲自出面协调周边关系，出台优惠政策，引进并动工建设了一批重点商业项目。金湘潭商业广场、白石商业步行街、砂子岭仓储中心等。 二、雨湖商贸业发展呈现出的特点 近年来，我区紧紧围绕提升商贸档次和巩固商贸中心，找准定位，以发展第三产业为目标，着力打造中央商务区，繁荣我区商贸流通市场。 1、社会消费稳步增长，市场秩序井然。我区在加大市场监督和检查力度，有效组织流通企业调配市场供销渠道，确保市场供需平衡，社会消费稳步提升。近三年来社会消费品

52、零售总额及增长率。经 济 指 标2004年2005年2006年社会消费品零售总额（亿元）232731同比增长率（%）1213.515 2、业态布局更趋合理，商贸发展步伐稳健。我区充分利用北二环线的拉通和富州的拓宽带来的人流聚集形成的商业氛围，依居家置业为依托，带动了商业业态的合理布局。初步形成了韶山中路、建设北路、解放南路为主精品品牌商业区；以砂子岭市场、大同世界等为主中低商业区；以步步高、心连心为龙头的基建营商业圈。通过促进商业发展有效地聚集大量了人流，由此带动了房产开发和酒店、宾馆及相关的配套产业发展，更好地促进了消费。 3、商贸档次得到提升，特色商业不断拓展。经过近几年的努力，对商业重点

53、项目金湘潭商业广场的建设，金都大市场和砂子岭建材市场、糖酒市场的改造，三大桥市场功能的完善，建设北路和韶山路品牌连锁店、专卖店的发展，熙春路、大湖路、窑湾古街等特色餐饮街的形成都有效地提升了商贸档次，满足了消费需求，巩固了商贸中心地位。 4、商贸市场体系得到健全，双向流通渠道基本形成。全面开展“万村千乡”市场工程建设，加快超市进农村步伐，使百货、医药、农资进农村的同时有效组织农副产品进市区，形成双向流通渠道，满足了消费需求。另外，还开展了便民消费进社区，便民服务进社区的“双进”社区活动，有效吸纳社区富余人员就业。 三、基本做法 （一）以发展民营经济为主体，主动搞好服务。随着加快发展民营经济多项

54、鼓励政策出台，民营经济迎来了发展的“黄金期”。全区上下抓住这一难得的机遇，放手发展壮大民营经济，大力扶持民营经济，热心服务民营经济，真正把民营经济摆在区域经济的主体地位。针对市场消费不旺，有效需求不足的状况，采取“政府搭台，商贸唱戏”的办法，举办民营企业商品交易会、促销会，帮助民营企业开拓市场，建立中小企业电子商务信息平台，为民营企业提供政策、市场和招商等方面的信息服务。同时在社会上倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的良好风气。 （二）加大投入，优化环境，打造商贸业“亮点”。商贸业是我区经济的优势所在，也是加快我区经济发展的重要依据和战略重点。一是大力促进砂子岭市场群为主的西大门市场群的上档升级，特别提升金都、建材、糖酒市场这三大市场，改善市场条件。加快启动金都主楼建设准备工作，使之成为砂子岭市场群的标志性建筑，以展现良好的企业形象和风采，打造市场群的亮点；改造停车场，扭转砂子岭交通拥挤