海关报关20159大学海关通关实务与出入境检疫课程复习资料

1、一、报关的含义一、报关的含义 报关是指进出口货物收发货人、运输报关是指进出口货物收发货人、运输工具负责人、进出境物品的所有人或工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。事务的过程。 为什么要报关？为什么要报关？外贸管制和履行纳税义务外贸管制和履行纳税义务 以报关对象为标准：运输工具报关、货物报以报关对象为标准：运输工具报关、货物报关、物品报关关、物品报关 以报关的目的为标准：进境报关和出境报关以报关的目的为标准：进境报关和出境报关 以报关的主体为标准：自理报关和代理

2、报关，以报关的主体为标准：自理报关和代理报关，其中代理报关又分为直接代理和间接代理其中代理报关又分为直接代理和间接代理 直接代理：以委托人（进出口货物收发货人）直接代理：以委托人（进出口货物收发货人）名义报关名义报关-责任小；责任小； 间接代理：以报关企业自身的名义报关间接代理：以报关企业自身的名义报关-责任大责任大 进出口货物收发货人（自理报关）进出口货物收发货人（自理报关） 是指依法直接进口或者出口货物的中华是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。个人。 报关企业（代理报关）报关企业（代理报关） 是指按照规定经海关准予

3、注册登记，接是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。的境内企业法人。海关法海关法第二条规定：第二条规定：“中华人民共和国中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关海关是国家的进出关境监督管理机关”。 海关是国家的行政机关海关是国家的行政机关 海关是国家进出境行政监督管理海关是国家进出境行政监督管理关境的概念及意义（下一页）关境的概念及意义（下一页） 海关的监督管理是国

4、家行政执法行动海关的监督管理是国家行政执法行动海关的执法依据是海关的执法依据是海关法海关法和其他有关法和其他有关法律、行政法规。律、行政法规。 重点：报关、报关单位、报关员重点：报关、报关单位、报关员 难点：报关内容难点：报关内容本章教学内容：本章教学内容： 报关报关 报关单位报关单位 报关员报关员 报关行业协会报关行业协会 掌握报关的基本概念、分类及其基本内容掌握报关的基本概念、分类及其基本内容 明确报关单位的概念、分类及其法律责任明确报关单位的概念、分类及其法律责任 掌握报关员的职责、权利、义务、行为规掌握报关员的职责、权利、义务、行为规范及其法律责任范及其法律责任 进出境运输工具进出境运

5、输工具 包括进出境的车辆、船舶、航空器和驮畜包括进出境的车辆、船舶、航空器和驮畜等；等； 进出境的货物进出境的货物 包括一般进出口货物、保税货物、特定减包括一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物和暂准进出境货物等；免税货物和暂准进出境货物等； 进出境物品进出境物品 包括行李物品、邮递物品和其他物品。包括行李物品、邮递物品和其他物品。 进出境运输工具进出境运输工具-在设立海关的地点进出在设立海关的地点进出境，接受海关监管，向海关办理进出境申境，接受海关监管，向海关办理进出境申报；报； 进出境货物（重点）进出境货物（重点） 进出境物品进出境物品 监管原则：自用合理数量监管原则：自用合理数量 行李

6、物品：红绿通道行李物品：红绿通道 邮递物品：报税单和绿色标签邮递物品：报税单和绿色标签 其他物品其他物品 “自用自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出租或出售；而非为出租或出售；“合理数量合理数量”指海关指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量。定的正常数量。 “绿色通道绿色通道”适用于携带物品在数量和价值适用于携带物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客；止进出境物品的旅客； “红色通道红色通道”适用于携运有上述绿色通道适用于携运有上述绿色通

7、道适用物品以外物品的旅客。适用物品以外物品的旅客。一、报关单位的含义一、报关单位的含义 指在海关注册登记或经海关批准，向指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关业务的境内法人海关办理进出口货物报关业务的境内法人或其他组织或个人。或其他组织或个人。 注册登记或经海关批准注册登记或经海关批准 境内法人或其他组织或个人境内法人或其他组织或个人 目前，从事报关服务的企业主要有两类：目前，从事报关服务的企业主要有两类：1、经营国际货物运输代理、国际运输工具代、经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等

8、；的国际货物运输代理公司等；2、主营代理报关业务的报关公司或报关行。、主营代理报关业务的报关公司或报关行。 进出口货物收发货人的报关行为规则进出口货物收发货人的报关行为规则 报关企业的报关行为规则报关企业的报关行为规则 在办理海关注册登记后，可以在中华人民共在办理海关注册登记后，可以在中华人民共和国关境内各个口岸或者海关监管业务集中和国关境内各个口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务，但不能代理的地点办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位报关；其他单位报关； 自行办理报关业务时，应当通过本单位所属自行办理报关业务时，应当通过本单位所属的报关员向海关办理；的报关员向海关办理； 可以

9、委托海关准予注册登记的报关企业，由可以委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务；报关企业所属的报关员代为办理报关业务； 办理报关业务时，向海关递交的纸质报关办理报关业务时，向海关递交的纸质报关单必须加盖在海关备案的报关专用章。单必须加盖在海关备案的报关专用章。 应对其所属报关员的报关行为承担相应的应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。法律责任。 应当与委托方签订书面的委托协议，在办应当与委托方签订书面的委托协议，在办理报关时，需向海关出示委托人的报关委理报关时，需向海关出示委托人的报关委托书。托书。 接受进出口货物收发货人的委托，办理报接受进出口货物收发货

10、人的委托，办理报关手续时，应当对委托人所提供情况的真关手续时，应当对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查；实性、完整性进行合理审查； 办理报关业务时，向海关递交的纸质报关办理报关业务时，向海关递交的纸质报关单必须加盖在海关备案的报关专用章。单必须加盖在海关备案的报关专用章。 不得以任何形式出让其名义，供他人办理不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务；报关业务； 应对所属报关员的报关行为承担相应的法应对所属报关员的报关行为承担相应的法律责任；律责任； 应依法建立帐册和营业记录；应依法建立帐册和营业记录； 暂停报关权的情形暂停报关权的情形 取消报关权的情形取消报关权的情形 违反海关监

11、管规定行为（违反海关法规但违反海关监管规定行为（违反海关法规但不构成走私的行为）不构成走私的行为） 走私行为走私行为 走私罪走私罪 其他情形其他情形 报关员（报关人员）：是指经报关单位向海报关员（报关人员）：是指经报关单位向海关备案，专门负责办理所在单位报关业务的关备案，专门负责办理所在单位报关业务的人员。人员。 1、以所在报关单位名义执业，办理报关业、以所在报关单位名义执业，办理报关业务；务； 2、向海关查询其办理的报关业务情况；、向海关查询其办理的报关业务情况； 3、拒绝海关工作人员的不合法要求；、拒绝海关工作人员的不合法要求； 4、对海关对其作出的处理决定享有陈述、对海关对其作出的处理决

12、定享有陈述、申辩、申诉的权利；申辩、申诉的权利； 5、依法申请行政复议或者提起行政诉讼；、依法申请行政复议或者提起行政诉讼； 6、合法权益因海关违法行为受到损害的，、合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；依法要求赔偿； 7、参加执业培训。、参加执业培训。 1、熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有、熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；关材料的真实性、完整性进行合理审查； 2、提供正确、齐全、有效的单证，正确填制进出、提供正确、齐全、有效的单证，正确填制进出口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关

13、手续；报关手续； 3、海关查验进出口货物时，配合海关查验；、海关查验进出口货物时，配合海关查验； 4、配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；、配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处； 5、按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织、按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办举办的报关业务岗位考核；举办举办的报关业务岗位考核； 6、持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当、持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示；出示； 7、妥善保管海关核发的报关员证和相关证件；、妥善保管海关核发的报关员证和相关证件； 8、协助海关落实对报关单位管理的具体措施。、协助海关落实对报关单位管理的具体措施。 中

14、国报关协会是经海关批准的从事报关的报关单位中国报关协会是经海关批准的从事报关的报关单位和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全和个人自愿结成的非营利性质的具有法人资格的全国性行业组织。国性行业组织。 协会会员包括报关企业和进出口货物收发货人及其协会会员包括报关企业和进出口货物收发货人及其报关员。中国报关协会受民政部和海关总署双重管报关员。中国报关协会受民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关为民政部，业务主管机关为海理，其登记管理机关为民政部，业务主管机关为海关总署。关总署。 中国报关协会的宗旨是配合政府部门加强对我国报中国报关协会的宗旨是配合政府部门加强对我国报关行业的管理，维护、改善报

15、关市场的经营秩序，关行业的管理，维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法权益，促进我国报关服务行业的健保护会员的合法权益，促进我国报关服务行业的健康发展。康发展。网址：网址：/ccba/ 报关的含义及分类报关的含义及分类 报关单位的定义及分类报关单位的定义及分类 报关人员的含义报关人员的含义 报关行业协会报关行业协会本章教学内容：本章教学内容： 海关概述海关概述 报关管理制度报关管理制度 明确海关的性质、任务、权力明确海关的性质、任务、权力 了解海关的管理体制与机构设

16、置情况了解海关的管理体制与机构设置情况 明确报关与海关管理的关系明确报关与海关管理的关系 掌握报关单位的注册登记制度和报关员记掌握报关单位的注册登记制度和报关员记分考核制度的基本内容分考核制度的基本内容 重点：海关权力、报关单位注册登记、报重点：海关权力、报关单位注册登记、报关员记分考核管理关员记分考核管理 难点：报关企业分支机构注册登记管理难点：报关企业分支机构注册登记管理 一、海关的产生与发展一、海关的产生与发展 二、海关的性质与任务二、海关的性质与任务 三、海关的权力三、海关的权力 四、海关管理体制与机构四、海关管理体制与机构 五、报关与海关管理五、报关与海关管理 关境指适用于同一海关法

17、或实行同一关税关境指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。在一般情况下，关境的范围制度的领域。在一般情况下，关境的范围等于国境。等于国境。 目前，我国的单独关境有香港、澳门和台、目前，我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。因此，在我国，澎、金、马单独关税区。因此，在我国，关境小于国境。除特指外，关境小于国境。除特指外，“进出境进出境”均均指进出关境。指进出关境。 在欧盟，关境大于国境。在欧盟，关境大于国境。 海关法海关法第二条规定：海关依照本法和第二条规定：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物

18、品和运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。务。 海关只管物不管人，物是海关监管对海关只管物不管人，物是海关监管对象，即监管进出境的运输工具、货物、行象，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。海关监管李物品、邮递物品和其他物品。海关监管的的“物物”必须通过设立海关的地点进出境，必须通过设立海关的地点进出境，这是海关实施监管的前提。监管的目的是这是海关实施监管的前提。监管的目的是要达到单单相符、单货相符。要达到单单相符、单货相符。

19、征税包括征收关税和其他税、费。关税是征税包括征收关税和其他税、费。关税是对进出境货物或物品所征收的一种税。关对进出境货物或物品所征收的一种税。关税的课税对象是进出境货物或物品，从而税的课税对象是进出境货物或物品，从而与其他国内税区别开来。进口货物征收关与其他国内税区别开来。进口货物征收关税后在理论上被视为国产货物，与国产货税后在理论上被视为国产货物，与国产货物享受同等待遇。物享受同等待遇。 “其他税、费其他税、费”指海关在货物进出口环节，指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费税等。目前主要有增值税、消费税等。

20、缉私体制缉私体制 海关法海关法规定，规定，“国家实行联合缉私、统国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作组织、协调、管理查缉走私工作”，从法，从法律上明确了海关打击走私的主导地位以及律上明确了海关打击走私的主导地位以及与有关部门的执法协调。与有关部门的执法协调。 走私行为是指违反走私行为是指违反海关法海关法及有关法律、行政及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮

21、寄国家禁止、限制进出口或者依法应当携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，尚不构成犯罪的行为。（走私行为在主观上必须尚不构成犯罪的行为。（走私行为在主观上必须是故意。）是故意。） 走私罪是指单位和个人违反海关规定，逃走私罪是指单位和个人违反海关规定，逃避海关

22、监管，运输、携带、邮寄国家禁止避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出口货物、物品或者依法应当向国家缴进出口货物、物品或者依法应当向国家缴纳税款的货物、物品进出境，数额较大、纳税款的货物、物品进出境，数额较大、情节严重的犯罪行为。情节严重的犯罪行为。 我国海关的统计制度规定，对于凡能引起我我国海关的统计制度规定，对于凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。物，均列入海关统计。 对进出口货物的品种、数（重）量、价格、对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内

23、货源地、贸易方式、运输方式、关别等项内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息。息。 在下列选项中不属于海关任务的选项在下列选项中不属于海关任务的选项是：是：A.海关对进出口货物的品质进行检验海关对进出口货物的品质进行检验B.海关对进境货物征收消费税海关对进境货物征收消费税C.知识产权海关保护知识产权海关保护D.对反倾销进行调查对反倾销进行调查1、共性、共性 单方面、强制性、无偿性单方面、强制性、无偿性 特定性特定性（1）海关是国家进出境监督管理

24、机关，其他）海关是国家进出境监督管理机关，其他任何机关、团体、个人都不具备行使海关任何机关、团体、个人都不具备行使海关权力的资格，不拥有这种权力。权力的资格，不拥有这种权力。（2）体现在对海关权力的限制上，即这种权）体现在对海关权力的限制上，即这种权力只适用于进出境进出关境监督管理领域，力只适用于进出境进出关境监督管理领域，而不适用于其他场合。而不适用于其他场合。 独立性独立性海关法海关法第三条规定。第三条规定。“海关依法独立行海关依法独立行使职权，向海关总署负责使职权，向海关总署负责”，表明海关行，表明海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他

25、机关、企事业单位或者个人方政府、其他机关、企事业单位或者个人的干预。的干预。 效力先定性效力先定性 海关权力的先定性表现在海关行政行为一海关权力的先定性表现在海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海经作出，就应推定其符合法律规定，对海关管理相对人都具有约束力。关管理相对人都具有约束力。 优益性优益性 海关在行使行政职权时，依法享有一定的海关在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政收益权。行政优先权和行政收益权。1、行政许可权、行政许可权 对企业报关资格的许可对企业报关资格的许可 对从事海关监管货物的仓储业务的许可对从事海关监管货物的仓储业务的许可 转关运输货物的境内运输业务的

26、许可转关运输货物的境内运输业务的许可 保税货物的加工、装配等业务的许可保税货物的加工、装配等业务的许可 对报关员的报关从业的许可等对报关员的报关从业的许可等 代表国家依法对进出口货物、物品征收关税代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费；及其他税费； 根据法律、行政法规及有关规定，依法对特根据法律、行政法规及有关规定，依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税；定的进出口货物、物品减征或免征关税； 对经海关放行后的有关进出口货物、物品，对经海关放行后的有关进出口货物、物品，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款。款。 检查权检查权 查验权查验权

27、查阅、复制权查阅、复制权 查问权查问权 查询权查询权 稽查权稽查权 海关对进出境的运输工具的检查不受海关监管区海关对进出境的运输工具的检查不受海关监管区域的限制；域的限制； 对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；关附近沿海沿边规定地区内进行； 对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边物品的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定内，海关工作人员可以直接检查，超出这个规定内，海关工作人员可以直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经

28、直属海关关长或范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民的住处。不能检查公民的住处。 查验权查验权 海关有权查验进出口货物、物品。海关有权查验进出口货物、物品。 查阅、复制权查阅、复制权 查阅、复制与进出境运输工具、货物、物查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。关资料。 查问权查问权 海关有权对违反海关有权对违反海关法海关法或者其他法律、或者其他法

29、律、行政法规的嫌疑人员进行查问，调查其违行政法规的嫌疑人员进行查问，调查其违法行为。法行为。 查询权查询权 海关在调查走私案件时，经直属海关关长海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。政企业的存款、汇款。 自进出口货物放行之日起自进出口货物放行之日起3年内或者保税货年内或者保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的其后的3年内，海关可以对进出口货物直接年内，海关可以对进出口货物直接有关的企业、单

30、位的会计帐簿、会计凭证、有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。货物实施稽查。 扣留权；扣留权； 滞报金、滞纳金征收滞报金、滞纳金征收权；权； 提取货样、施加封志提取货样、施加封志权；权； 提取货物变卖、先行提取货物变卖、先行变卖权；变卖权； 强制扣缴和变价抵缴强制扣缴和变价抵缴关税权；关税权； 税收保全权；税收保全权； 抵缴、变价抵缴罚款抵缴、变价抵缴罚款权；权； 连续追缉权；连续追缉权； 其他行政强制权。其他行政强制权。 对违反对违反海关法海关法或者其他法律、行政法规的进或者其他法律、行政法规的进出境运输工

31、具、货物和物品以及与之有关的合同、出境运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料，可以扣留；音录像制品和其他有关资料，可以扣留； 在两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物在两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或其授权品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私嫌疑人，的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私嫌疑人，扣留时间不得超过扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下，可以小时，在特殊情况下，可以延长至延长至48小时；小

32、时； 在两区外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输在两区外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。工具、货物、物品，可以扣留。 进口货物超过进口货物超过3个月未向海关申报，海关可个月未向海关申报，海关可以提取变卖；以提取变卖； 进口货物收货人或其所有人声明放弃的货进口货物收货人或其所有人声明放弃的货物，海关有权依法变卖处理；物，海关有权依法变卖处理； 海关依法扣留的货物、物品，不宜长期保海关依法扣留的货物、物品，不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖等。关关长批准，可以先行依法变卖等。 进出口货物的纳税

33、义务人、担保人超过规定期限进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长或其授权的隶属未缴纳税款的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准，海关可以：海关关长的批准，海关可以： 书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款；内扣缴税款； 将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款； 扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。者其他财产，以变卖所得抵缴税款。 进出口货物纳税义务人在海关依法责令其进出口货物纳税义

34、务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准，海关可以采取下列税属海关关长的批准，海关可以采取下列税收保全措施：收保全措施： 书面通知纳税义务人开户银行或者其他金书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款；款的存款； 扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。物或者其他财产。 5.使用和佩带武器权使用和佩带武器权6.行政处罚权行政处罚权（1）

35、对走私货物、物品及违法所得处以没收；）对走私货物、物品及违法所得处以没收；（2）对有走私行为和违反海关监管规定行为）对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款；的当事人处以罚款；（3）对有违法情事的报关单位和报关员处以）对有违法情事的报关单位和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。暂停或取消报关资格的处罚等。 行政裁定权行政裁定权 包括应对外贸易经营者的申请，对进出口包括应对外贸易经营者的申请，对进出口商品的归类、进出口货物原产地的确定、商品的归类、进出口货物原产地的确定、禁止进出口措施和许可证件的适用等海关禁止进出口措施和许可证件的适用等海关事务的行政裁定的权力。事务的行政裁定的权力

36、。 行政命令权行政命令权 行政奖励权行政奖励权 对与进出境货物有关的知识产权实施保护对与进出境货物有关的知识产权实施保护 领导体制：集中统一的垂直领导体制领导体制：集中统一的垂直领导体制 海关法海关法规定：规定： “国务院设立海关总署，统一管理全国海国务院设立海关总署，统一管理全国海关关”， “海关依法独立行使职权，向海关总署负海关依法独立行使职权，向海关总署负责责”，“海关的隶属关系，不受行政区划海关的隶属关系，不受行政区划的限制的限制”。 海关法海关法以法律形式明确了海关的设关以法律形式明确了海关的设关原则：原则：“国家在对外开放的口岸和海关监国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设

37、立海关。海关隶属关管业务集中的地点设立海关。海关隶属关系，不受行政区划的限制。系，不受行政区划的限制。” 对外开放的口岸是指由国务院批准，允许对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出运输工具及所载人员、货物、物品直接出入境的港口、机场、车站以及允许运输工入境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入境的边境通道。具、人员、货物、物品出入境的边境通道。 国家规定，在对外开放的口岸，必须设置国家规定，在对外开放的口岸，必须设置海关和出入境检验检疫机构。海关和出入境检验检疫机构。 海关监管业务集中的地点是指虽非国务院海关监管业务集中的地点是指虽非国务院批

38、准对外开放的口岸，但是海关某类或者批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。运输监管、保税加工监管等。 海关总署是国务院的直属机构，是海关系统的最海关总署是国务院的直属机构，是海关系统的最高领导部门。下设广东分署，在上海和天津设立高领导部门。下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为起派出机构。特派员办事处，作为起派出机构。 直属海关（直属海关（41个）是指由海关总署领导，负责管个）是指由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。理一定区域范围内海关业务的海关。 隶属海关是指由直属海关领

39、导，负责办理具体海隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是进出境监督管理职能的基本执关业务的海关，是进出境监督管理职能的基本执行单位。一般都设在口岸和海关监管业务集中的行单位。一般都设在口岸和海关监管业务集中的地点。地点。 报关与海关工作任务报关与海关工作任务 合作关系或伙伴关系合作关系或伙伴关系 报关与海关业务改革报关与海关业务改革 报关方式的改革结束了手工操作报关方式的改革结束了手工操作 报关与海关对企业的管理报关与海关对企业的管理 对企业实行分类管理（对企业实行分类管理（AA、A、B、C、D） 报关与海关廉政建设报关与海关廉政建设 概述概述 报关单位注册登记制度报关单位

40、注册登记制度 报关人员备案管理报关人员备案管理 含义含义 报关管理制度是指海关依法对报关企业注册登记报关管理制度是指海关依法对报关企业注册登记许可，报关单位的注册登记，报关单位的报关行许可，报关单位的注册登记，报关单位的报关行为进行规范和管理的业务制度。为进行规范和管理的业务制度。 作用作用 1、是完成海关各项工作任务的重要保证；、是完成海关各项工作任务的重要保证； 2、是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重、是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证；要保证； 3、是报关单位及其报关员的报关行为准则。、是报关单位及其报关员的报关行为准则。1、概念、概念 是指进出口货物收发货人、报关企业

41、依法是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请资料，经向海关提交规定的注册登记申请资料，经注册地海关依法对申请注册登记资料进行注册地海关依法对申请注册登记资料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。审核，准予其办理报关业务的管理制度。2、范围、范围 进出口货物收发货人、报关企业进出口货物收发货人、报关企业报关企业注册登记许可应当具备的条件：报关企业注册登记许可应当具备的条件： 具备境内企业法人资格条件；具备境内企业法人资格条件； 法定代表人无走私记录；法定代表人无走私记录； 无因走私违法行为被海关撤销注册登记许无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录；可记录； 有符合从

42、事报关服务所必需的固定经营场有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；所和设施； 海关监管所需要的其他条件。海关监管所需要的其他条件。 报关企业在取得注册登记许可的报关企业在取得注册登记许可的直属海关关直属海关关区外区外从事报关服务的，从事报关服务的，应当依法设立分支机应当依法设立分支机构构，并且向分支机构所在地海关备案，并且向分支机构所在地海关备案。 报关企业在取得注册登记许可的报关企业在取得注册登记许可的直属海关关直属海关关区内区内从事报关服务的，可以设立分支机构，从事报关服务的，可以设立分支机构，并且向分支机构所在地海关备案。并且向分支机构所在地海关备案。 报关企业分支机构可以在备案

43、海关关区内报关企业分支机构可以在备案海关关区内从事报关服务。从事报关服务。 备案海关为隶属海关的，报关企业分支机备案海关为隶属海关的，报关企业分支机构可以在备案海关所属直属海关关区内从构可以在备案海关所属直属海关关区内从事报关服务。事报关服务。 凡是依照凡是依照对外贸易法对外贸易法经向对外贸易主管部门备经向对外贸易主管部门备案登记，有权从事对外贸易经营活动的境内法人、案登记，有权从事对外贸易经营活动的境内法人、其他组织和个人（个体工商户）均可直接向所在地其他组织和个人（个体工商户）均可直接向所在地海关办理注册登记手续。海关办理注册登记手续。 申请资料齐全，符合法定形式的申请人由所在地海申请资料

44、齐全，符合法定形式的申请人由所在地海关核发进出口货物收发货人注册登记证书，进出口关核发进出口货物收发货人注册登记证书，进出口货物收发货人凭以办理报关业务。货物收发货人凭以办理报关业务。 进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，进出口货物收发货人在海关办理注册登记后，可以在中华人民共和国关境内各个口岸和海可以在中华人民共和国关境内各个口岸和海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务，但不能代理其他单位办理报关。务，但不能代理其他单位办理报关。 报关企业注册登记证书有效期为报关企业注册登记证书有效期为2年。年。 除海关另有规定外，进出口货物收发货人除海关另有规

45、定外，进出口货物收发货人注册登记证书长期有效。注册登记证书长期有效。 报关单位所属人员从事报关业务的，报关报关单位所属人员从事报关业务的，报关单位应当到海关办理备案手续，海关予以单位应当到海关办理备案手续，海关予以核发证明。核发证明。 报关单位可以在办理注册登记手续的同时报关单位可以在办理注册登记手续的同时办理所属报关人员备案。办理所属报关人员备案。 海关的性质、任务和权力海关的性质、任务和权力 海关的设关原则和领导体制海关的设关原则和领导体制 进出口货物收发货人的注册登记管理制度进出口货物收发货人的注册登记管理制度 报关企业和报关企业跨关区分支机构的注册报关企业和报关企业跨关区分支机构的注册

46、登记管理制度登记管理制度本章教学内容：本章教学内容： 概述概述 进出口许可制度进出口许可制度 其他贸易管理制度其他贸易管理制度 主要管制措施和报关规范主要管制措施和报关规范 明确进出口贸易经营管制的基本内容明确进出口贸易经营管制的基本内容 明确货物进出口管理的基本内容及相关证件明确货物进出口管理的基本内容及相关证件 明确技术进出口管理的基本内容及相关证件明确技术进出口管理的基本内容及相关证件 了解其他贸易管制的基本内容及相关证件了解其他贸易管制的基本内容及相关证件 重点：货物进出口贸易管制制度重点：货物进出口贸易管制制度 难点：进出口配额管理难点：进出口配额管理 对外贸易管制的目的及特点对外贸

47、易管制的目的及特点 对外贸易管制目标的实现对外贸易管制目标的实现 对外贸易管制的基本架构与法律体系对外贸易管制的基本架构与法律体系 对外贸易管制的概念对外贸易管制的概念 又称进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制（强制又称进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制（强制性行政管理行为），是指一国政府从国家的宏观经济利性行政管理行为），是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动而

48、颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，简称贸易管制。的总称，简称贸易管制。 分类：分类： 1、按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制、按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制 2、按管理的手段分：关税措施与非关税措施、按管理的手段分：关税措施与非关税措施 3、按管制对象分：货物、技术、服务贸易管制（我国）、按管制对象分：货物、技术、服务贸易管制（我国）1、目的、目的 保护本国经济利益，发展本国经济保护本国经济利益，发展本国经济 推行本国外交政策推行本国外交政策 行使国家职能行使国家职能2、特点、特点 是对外政策的体现是对外政策的体现 因时因势而变化因时因势而变化 以对进口的管

49、制为重点以对进口的管制为重点1、海关监管是实现外贸管制的重要手段、海关监管是实现外贸管制的重要手段 国家贸易管制通过国家商务主管部门及其他政府国家贸易管制通过国家商务主管部门及其他政府职能主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许职能主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件或者下发相关文件，最终由海关依据许可可证件或者下发相关文件，最终由海关依据许可证件和相关文件对实际进出口货物的合法性实施证件和相关文件对实际进出口货物的合法性实施监督管理监督管理 来实现的。来实现的。 单证货互为相符，是海关确认货物合法进出口的单证货互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件。必要条件。2、报关是海关确认进

50、出口货物合法性的先决条件、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 我国的对外贸易管制制度是一种综合管理我国的对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要有海关监管制度、关税制度、制度，主要有海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可管理制度、出入境检验检疫制度、进许可管理制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。度等构成。 为保障贸易管制各项制度的实施，我国已为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全了以基本建立并逐步健全了以对外贸易法对外贸易法为核心的对外贸

51、易管制的法律体系。为核心的对外贸易管制的法律体系。 法律是指由全国人民代表大会或其常务委员会制定，由法律是指由全国人民代表大会或其常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件。国家主席颁布的规范性文件。 行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。和。 部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总

52、和。和。 国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中权利和义务的一种国际法为准则，并确定其相互关系中权利和义务的一种国际书面协议。它虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效书面协议。它虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言，可将其视为我国的法律源源之一。力而言，可将其视为我国的法律源源之一。一、进口管理一、进口管理 禁止进口货物与技术禁止进口货物与技术 限制进口货物与技术限制进口货物与技术 自由进口货物与技术自由进口货物与技术二、出口管理二、出口管理 禁止出口货物与技术禁止出口货物与技术 限制出口货物与技术限制出

53、口货物与技术 自由出口货物与技术自由出口货物与技术 列入目录的商品（列入目录的商品（1、6批）批） 第第1、6批：从保护我国自然资源和生态环境出发批：从保护我国自然资源和生态环境出发,如如“犀牛角犀牛角”、“虎骨虎骨”等等 第第2批：均为旧机电产品批：均为旧机电产品 第第3、4、5批：固体废物批：固体废物 有关法律法规明令禁止进口的商品：如未列入有关法律法规明令禁止进口的商品：如未列入国国家限制进口可用作原料的废物目录家限制进口可用作原料的废物目录以及以及自动进自动进口许可管理类可用作原料的废物目录口许可管理类可用作原料的废物目录的废物、来的废物、来自疫区或不符合我国卫生标准的动物和动物产品自

54、疫区或不符合我国卫生标准的动物和动物产品 其他：如右置方向盘的汽车、旧服装、国产手表复其他：如右置方向盘的汽车、旧服装、国产手表复进口等进口等 关税配额管理关税配额管理 限制进口限制进口 许可证件管理许可证件管理 对进口商品的绝对数量不加限制，配额内对进口商品的绝对数量不加限制，配额内的商品适用配额内税率，超过配额的商品的商品适用配额内税率，超过配额的商品适用配额外税率。国家通过行政管理手段适用配额外税率。国家通过行政管理手段对一些重要商品，以关税作为成本杠杆来对一些重要商品，以关税作为成本杠杆来实现限制进口的目的，因此关税配额是一实现限制进口的目的，因此关税配额是一种相对数量的限制。种相对数

55、量的限制。 许可证件管理，是指在一定时期内根据国内政治、工许可证件管理，是指在一定时期内根据国内政治、工业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及履行我国所加入或缔约的有关国际条约域需要，以及履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实规定，以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。现各类限制的进口措施。 它是我国目前进出口许可制度限制进口管理中范围最它是我国目前进出口许可制度限制进口管理中范围最大、涉及管理部门及管理证件最多的管理。主要包括大、涉及管理部门及管理证件最多的管理

56、。主要包括进口许可证、濒危野生危物种进口、可利用废物进口、进口许可证、濒危野生危物种进口、可利用废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。 除上述国家禁止、限制进口货物外的其他货物，除上述国家禁止、限制进口货物外的其他货物，均属于自由进口范围。自由进口货物、技术不受均属于自由进口范围。自由进口货物、技术不受限制。限制。 但基于监测进口情况的需要，国家对部分属于自但基于监测进口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。由进口的货物实行自动进口许可管理。 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一自动进口许可管理是

57、在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可制度律予以批准的进口许可制度。这种进口许可制度实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国家对这类货物的统计和监督目的。度，通常用于国家对这类货物的统计和监督目的。 进口属于自动进口许可管理的货物，进口进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在办理海关报关手续前，向国经营者应当在办理海关报关手续前，向国务院外经贸主管部门或国务院有关经济管务院外经贸主管部门或国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请；进口经营理部门提交自动进口许可申请；进口经营者凭国务院外经贸主管部门或国务

58、院有关者凭国务院外经贸主管部门或国务院有关经济管理部门发放的自动进口许可证明，经济管理部门发放的自动进口许可证明，向海关办理报关验放手续。向海关办理报关验放手续。 列入目录的商品列入目录的商品第第1、3批：保护我国自然环境和生态资源，如批：保护我国自然环境和生态资源，如发菜、麻黄草、犀牛角、虎骨、麝香发菜、麻黄草、犀牛角、虎骨、麝香第第2批：保护我国的森林资源，如禁止出口木炭批：保护我国的森林资源，如禁止出口木炭第第4批：主要包括硅砂、石英砂及其他天然砂批：主要包括硅砂、石英砂及其他天然砂第第5批：森林凋落物以及泥炭（草炭）批：森林凋落物以及泥炭（草炭） 有关法规明令禁止出口的商品有关法规明令

59、禁止出口的商品 如禁止出口劳改产品、原料血浆、未定名的或如禁止出口劳改产品、原料血浆、未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物者新发现并有重要价值的野生植物1.配额限制配额限制 出口配额许可证管理出口配额许可证管理 出口配额招标管理出口配额招标管理2.非配额限制（许可证件管理）非配额限制（许可证件管理） 是国家对部分商品的出口，在一定时期内是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是（一般是1年）规定数量总额，经国家批准年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。额管理措施。 是国家通过行政管理手段对一些重要商品是国家通过行政

60、管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。目的。 申请者取得国家各配额主管部门的配额证申请者取得国家各配额主管部门的配额证明后，到商务部及其授权发证机关，凭配明后，到商务部及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。额证明申领出口许可证。 是国家对部分商品的出口，在一定时期（一般是是国家对部分商品的出口，在一定时期（一般是1年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。额措施。 是国家通过行政管理手段对一些重