说理式行政执法工作实施意见

1、各执法单位：为全面贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省委法治建设纲要，充分保障当事人的合法权益,进一步规范交通行政执法行为，增强执法办案的公开性与透明度，提高交通行政执法人员综合素质及依法行政水平，努力打造法治交通、服务交通和和谐交通，根据行政处罚法等法律法规和关于在全市各级行政机关推行说理式执法的指导意见，经研究决定，在全局推行全过程说理式执法，现提出以下实施意见。一、指导思想推行行政执法全过程说理，是指在行政执法过程中，交通行政执法人员以事实为根据，以法律为准绳， 对行政管理相对人和相关人员说透法理、说眀事理、说通情理，保证法律制度有效实施的一种

2、新型执法模式。我市交通系统推行行政执法全过程说理的指导思想是：以国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省委法治建设纲要为指导，从维护公共利益和社会秩序的立法目的出发，坚持依法行政， 充分尊重和保护行政相对人的知情权和申辩权、 把说理贯穿于交通行政执法全过程，通过说理释法， 推进依法执法合理执法，不断提高和谐与效能执法的能力和水平。二、实现目标推行行政执法全过程说理工作的目标是：以不予受理和不予许可的交通行政许可以及按规定应当上报审查或者有争议的交通行政处罚案件按照全程说理式执法要求办理为起点，以提高交通行政执法文书的合法性、合理性、 逻辑性和完整性为目的，通过增

3、强行政执法文书的公平性和透明度，力争通过一到两年的努力，在总结经验的基础上，逐步在行政许可、行政征收、行政強制、行政裁决、 行政确认等交通行政执法事项全面推进说理式文书，不断提高行政执法的说服力和公信力，充分化解行政争议，努力实现以人为本、以理服人、以法育人的执法理念，保障促进交通与社会事业的科学发展。推行交通行政执法全过程说理，力求达到以下效果：行政相对人的合法权益得到有效保护。要通过实施全程说理执法，让广大行政相对人全面了解交通行政执法的经过，平等参与行政执法的程序，充分进行有利于自己的申辩，亲自监督行政权力的行使，从而有效保护行政相对人合法权益。交通各项行政权力的行使得到规范。要通过实施

4、说理式执法将自由裁量权行使空间压缩到最低限度， 有效减少办理关系案、人情案的可能性，从而保证处罚决定的合法合理和公平公正，有效预防渎职侵权和贪污贿赂等职务犯罪，促进党风廉政建设和行风建设。交通部门与管理相对人的行政争议得到化解。要通过推行说理式执法，使当事人对行政处罚和其他监管工作由不敢不服转化为心悦诚服，从而主动服罚息讼，自觉接受交通执法机构的监管。执法人员的综合素质得到提升。要使推行说理式执法成为督促执法人员端正执法动机、找出自身差距、增强学习研究的硬措施。变执法人员被动学习为主动学习，增强熟练驾驭本职工作的能力和水平，促进综合执法素质的提升。社会对交通法律法规知识的知晓率得到提高。要将说

5、理执法过程作为宣传普及交通法律法规知识的过程，通过开展执法普法，大大改善法治交通环境，增强全社会遵守交通法律法规的意识，有效推动我局“普法 ”工作的深入开展。地方经济和社会发展得到促进。在实施说理式执法过程中，要坚持打击违法和促进发展“两手抓 ”的执法方针： 一方面要有力打击交通违法行为，保护广大人民群众的生命健康和财产安全； 另一方面要加大帮扶企业力度， 服务地方经济发展大局， 充分发挥交通部门在国民经济发展中的先行官作用。三、工作步骤推行全过程说理式行政执法是我市交通系统行政执法机制和理念的具体体现，工作量大，标准要求高，为确保此项工作真正落到实处，抓出成效，我局分三个阶段实施：宣传发动阶

6、段2013 年 10 月下旬至12 月下旬制定实施方案，确定示范单位，组织业务骨干研究制作说理式行政执法文书模板， 召开全系统推行说理式执法推进会， 具体部署全过程说理式行政执法推行工作。全面推进阶段从 2014 年 1 月开始，系统内各执法单位按照要求，结合实际全面启动全过程说理式行政执法工作， 局法制科对报备的重大行政处罚案件将增加是否采用说理式处罚文书的审查内容，年终结合案卷评查活动， 将评选的优秀执法文书编印成册， 作为本系统说理式行政执法文书示范文本，下发各行政执法单位组织执法人员学习。检查阶段年中和年末局将通过行政执法检查和依法行政考核， 对行政执法说理式文书落实情况进行督查，适时

7、通报督查结果。四、保障措施加强对说理式执法工作的组织领导。局依法行政领导小组加强对说理式执法工作的组织领导， 法制工作机构加强对说理式执法工作的调研和指导，行政执法人员要将说理式执法的要求学深学透， 全力按照说理式执法的主要要求做好相应执法工作，在行政执法案卷中全面地体现，以便监督、考核。加强对执法人员的培训教育。一是加强法律理论基础知识学习，提高执法人员法律素养，做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法。坚持学习教育制度化、系统化、科学化。二是加强交通行业管理业务知识的教育培训。要结合实际， 通过典型案例进行说理业务指导，提高说理的针对性和适用法律的准确性。三是加强与执法相关的边缘学科知识

8、的学习，包括心理学、 教育学、 社会学等专业知识，不断提高驾驭执法现场和解决突发事件的技巧和能力。加强行政执法工作制度的建设。根据推行说理式执法的要求，进一步修改完善推行说理式执法文书制度， 认真执行行政执法案件回访制度和行政执法监督检查制度。要以推行说理式行政执法文书为切入点， 切实增强执法办案的透明度，提高办案质量。 要不断完善行政执法规范化的标准体系， 进一步推进行政执法规范化工作。要把推行说理式行政文书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，将说理式行政执法文书的推行作为行政执法队伍建设的重要抓手，着力提高整个行政执法队伍的能力和水平。加強说理式执法示范点的建没。选择执法工作量较大，

9、前期推行说理式执法有一定基础的运输管理处作为全系统说理式执法示范点，不断总结推广先进典型经验，以点带面， 全面稳步推进。 按照说理式执法文书制作要求，研究制作说理式执法主要的文书模板。针对目前行政执法文书制作中存在的内容过于简略的问题，改进事实、 依据和理由及证据部分的论述方法，强化说理论证，力求繁简适当，说理方式多样化，真正做到充分说理，提高行政执法效率。强化评议考核。 在全系统实行 “交通行政执法案件管理百分考核”，对说理式执法文书加强审核把关， 年终将说理式执法案件质量列入目标管理考核重要内容，与执法先进评比和人员职级晋升挂钩。 对各执法单位推行说理式执法情况，通过内部执法监督检查、行政执法文书评查等形式加强督查，及时通报进展情况、存在问题和改进意见。自2014 年起，凡参加评查的处罚、 许可案卷必须是说理式执法案卷， 对评选出的优秀说理式执法案卷制作单位和个人予以表彰奖励，充分调动全市交通行政执法人员的积极性。推行说理式行政执法是提高行政执法水平， 促进依法行政的一项有效举措， 是消除执法机关与