农业政策的评估及调整

1、第五章第五章 农业政策的评估及调整农业政策的评估及调整学习目标学习目标 农业政策评估的标准、程序农业政策评估的标准、程序 方案、执行和效果的范畴及主要任务方案、执行和效果的范畴及主要任务 定性和定量分析法在农业政策评估中的作定性和定量分析法在农业政策评估中的作用用 农业政策调整的原则和内容农业政策调整的原则和内容主要内容主要内容第一节第一节 评估原则与标准评估原则与标准第二节第二节 评估方法与程序评估方法与程序第三节第三节 农业政策的调整农业政策的调整第一节 农业政策评估的原则和方法一、农业政策评估的原则二、农业政策评估的标准一、一、 农业政策评估的原则农业政策评估的原则p农业政策评估作用农业

2、政策评估作用1 1、优化政策资源配置、优化政策资源配置2 2、提供政策调整依据、提供政策调整依据3 3、推进决策科学化、民、推进决策科学化、民主化进程主化进程p农业政策评估的原则农业政策评估的原则1 1、整体性原则、整体性原则2 2、动态性原则、动态性原则3 3、实效性原则、实效性原则4 4、区域性原则、区域性原则5 5、定性与定量分析相统一原、定性与定量分析相统一原则则二、农业政策评估的标准p基本标准基本标准1 1、生产力标准、生产力标准2 2、政策效率标准、政策效率标准3 3、社会福利标准、社会福利标准p制定农业政策评估标准的原则制定农业政策评估标准的原则 1. 1.科学性科学性 2. 2

3、.客观性客观性 3. 3.可比性可比性 4. 4.方向性方向性 5. 5.准确性准确性第二节第二节 农业政策评估的方法和程序农业政策评估的方法和程序一、评估内容一、评估内容二、评估方法二、评估方法三、农业政策评估的基本程序三、农业政策评估的基本程序四、政策评估的困难四、政策评估的困难一、政策评估的内容一、政策评估的内容1 1、方案评估、方案评估不同方案的比较与评价，或特定方案的可行不同方案的比较与评价，或特定方案的可行性论证性论证2 2、执行评估、执行评估确定政策是否到位和落实，行为与过程是否确定政策是否到位和落实，行为与过程是否符合政策设计的要求符合政策设计的要求3 3、效果评估、效果评估评

4、估政策的影响和效率评估政策的影响和效率政策执行的评估内容政策执行的评估内容理想的政策执行理想的政策执行评估的主要事项评估的主要事项环境因素不会阻挠或牵制执行组织环境因素不会阻挠或牵制执行组织有充分的资源和时间可资利用有充分的资源和时间可资利用各阶段组合资源供应及时各阶段组合资源供应及时政策在因果理论指导下执行政策在因果理论指导下执行因果关系直接和清晰因果关系直接和清晰执行机构单一或协作机构少执行机构单一或协作机构少政策目标始终稳定和一致政策目标始终稳定和一致执行机构和执行者职责明确执行机构和执行者职责明确相关部门充分沟通和协调相关部门充分沟通和协调主管人和机构有足够的权威主管人和机构有足够的权

5、威环境因素会阻挠或牵制执行组织吗？环境因素会阻挠或牵制执行组织吗？有充分的资源和时间可用吗？有充分的资源和时间可用吗？各阶段组合资源供应及时吗？各阶段组合资源供应及时吗？政策是在因果理论指导下执行吗？政策是在因果理论指导下执行吗？因果关系是直接和清晰吗？因果关系是直接和清晰吗？是单一执行机构或协作机构最少吗？是单一执行机构或协作机构最少吗？政策目标始终稳定和一致吗？政策目标始终稳定和一致吗？执行机构和执行者职责明确吗？执行机构和执行者职责明确吗？相关部门充分沟通和协调吗？相关部门充分沟通和协调吗？主管人和机构有足够的权威吗？主管人和机构有足够的权威吗？政策效果评估政策效果评估农业政策影响评估农

6、业政策影响评估1 1、政策对象感受到的初、政策对象感受到的初步影响；步影响；2 2、政策的溢出效应；、政策的溢出效应；3 3、政策的初步影响和继、政策的初步影响和继发影响对社会产生的影发影响对社会产生的影响；响；4 4、政策本身对政策体系、政策本身对政策体系的影响。的影响。政策效率评估政策效率评估通过对农业政策投稿与通过对农业政策投稿与产出之间比例关系的分产出之间比例关系的分析，确定政策的合理程析，确定政策的合理程度。度。1 1、政策在支出了各项成、政策在支出了各项成本后是否取得了明显的本后是否取得了明显的效益；效益；2 2、政策资源的使用是否、政策资源的使用是否经济有效。经济有效。二、政策评

7、估的方法二、政策评估的方法1、政策方案的评估方法2、政策执行的评估方法政策执行的评估方法直接观察法直接观察法资料分析法资料分析法访问调查法访问调查法3 3、政策效果的评估方法、政策效果的评估方法政策影响的评估方法政策影响的评估方法I=EI=E2 2 - E- E1 1I=EI=E2 2 - C- C2 2I=(EI=(E2 2 - E- E1 1)-(C)-(C2 2 - C- C1 1) )剔除以下因素的影响：剔除以下因素的影响：政策对象按自身运动规政策对象按自身运动规律正常发生的变化律正常发生的变化剧烈社会变动的影响剧烈社会变动的影响偶发事件的影响偶发事件的影响政策效果的定性评估方法政策效

8、果的定性评估方法政策对象评定法政策对象评定法政策执行者评定法政策执行者评定法德尔菲法德尔菲法政策效果的定量评估政策效果的定量评估成本收益分析成本收益分析成本效能分析成本效能分析加权评判法加权评判法模糊评判法模糊评判法成本收益分析法计算公式I政策效率Bi第i年该农业政策实施的效果Ci第i年该农业政策实施所花费的成本n为农业政策年限 只有只有I大于大于1是，农业政策才有意义，是，农业政策才有意义，I指越大指越大表明农业政策效率越高表明农业政策效率越高niiiCBI1考虑时间价值，公式如下 Ic总政策成本现值 IB总政策效率现值 r社会贴现率总政策的效率的现值大于总政策成本的现值时，该政策才有意义n

9、iiriCcI1)1 (niiRiBBI1)1 (CBIII 成本收益分析与成本效能分析的比较成本收益分析与成本效能分析的比较成本收益分析成本收益分析成本效能分析成本效能分析1、政策效果的所有成本和收、政策效果的所有成本和收益均可以货币化，操作方法复益均可以货币化，操作方法复杂；杂；2、强调政策的净收益，具有、强调政策的净收益，具有理性决策的特征；理性决策的特征；3、由于强调政策净收益的货、由于强调政策净收益的货币计价，依赖成本考察；币计价，依赖成本考察；4、不重视政策的外部性和无、不重视政策的外部性和无形结果；形结果；5、适合处理成本变动与效能、适合处理成本变动与效能变动的问题。变动的问题。

10、1、避免用货币来衡量政策收、避免用货币来衡量政策收益问题，操作较为简单；益问题，操作较为简单；2、强调政策的功效，显示出、强调政策的功效，显示出技术理性的特征；技术理性的特征；3、极少依赖市场价格，不大、极少依赖市场价格，不大依赖利润最大化的逻辑；依赖利润最大化的逻辑；4、适合于外部性和无形结果、适合于外部性和无形结果较大的政策；较大的政策；5、适合处理固定成本和固定、适合处理固定成本和固定效能的问题。效能的问题。三、农业政策评估的基本程序评估程序评估程序 A A、组织准备阶段、组织准备阶段 1 1、确定评估对象、确定评估对象 2 2、制定评估方案、制定评估方案 3 3、培训评估人员、培训评估

11、人员 B B、评估实施阶段、评估实施阶段 1 1、收集评价信息、收集评价信息 2 2、综合分析信息、综合分析信息 3 3、具体评估、具体评估 C C、评估总结阶段、评估总结阶段 1 1、书面报告、书面报告、 2 2，工作总结，工作总结四、政策评估的困难四、政策评估的困难政策目标的不确定性：难以量化、多重目标、政策目标的不确定性：难以量化、多重目标、目标间矛盾、有意模糊目标。目标间矛盾、有意模糊目标。政策因果关系的不确定性：政策因果关系的不确定性：政策效果的不确定性：政策效果的不确定性：政策评估可能涉及到各利益集团的利益再分政策评估可能涉及到各利益集团的利益再分配配评估资料不完整和经费欠缺评估资料不完整和经费欠缺第三节第三节 农业政策的调整农业政策的调整一、政策调整的内容一、政策调整的内容政策目标调整政策目标调整政策方案调整政策方案调整政策执行措施调整政策执行措施调整政策主体和政策对象调整政策主体和政策对象调整二、政策调整的形式二、政策调整的形式增加、删减、更新、终止增加、删减、更新、终止本章基本内容本章基本内容农业政策评估的标准与基本程序农业政