区域发展规划

1、重庆市永川区城乡统筹发展现状及对策分析摘要：重庆自设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，在消除城乡二元结构、统筹城乡经济社会全面发展方面做出了一系列尝试，并取得了一定的效果。而永川作为渝西的卫星城市，紧跟重庆的步伐，加快城乡统筹建设。本文对重庆市永川区城乡统筹发展从制度、经济、新农村建设三个方面对当前现状进行全面归纳总结，并分析其原因，提出相应的对策建议。关键词：重庆永川区 城乡统筹 土地制度 新农村建设1基本情况重庆市永川区。公元776年置县，1992年建市，2006年成区。全区幅员面积1576平方公里，常住人口108万人，其中：中心城区人口54.8 万人，建成区面积52平方公里。2013

2、年，永川实现地区生产总值432.4亿元，地方公共财政收入32.3亿元，城镇居民人均可支配收入25023元，农民人均纯收入11633元，城镇化水平达到61.72%。 数据来自永川2014年统计年鉴首先，永川是重要的综合交通枢纽。永川位于长江上游北岸，东距重庆主城区55公里，西离成都市276公里，守成渝走廊要冲，居川渝黔汇点，成渝铁路、成渝高速公路和在建的成渝城际高铁、重庆三环高速公路在永交汇设站，永川长江大桥加快建设，永川港是长江进入重庆的第一个千吨级港区。舟车会聚的交通优势，使永川成为区域性商贸中心、科教中心、金融中心、能源配给中心。第二方面，永川是一座产城融合、工商联动的城市，荣获“中国西部

3、最具投资潜力百强区县”称号，被誉为“中国西部昆山”。永川工业园区作为重庆市特色工业园和重点建设的千亿级工业园区，重点培育机械装备、电子信息、有色金属冶炼及压延、造纸及纸制品等产业集群，是重庆市“十强工业园区”。永川是中国服务外包基地城市示范区，服务外包园区签约坐席2.8万个，正大力发展软件及服务外包产业，全力建设国家智慧城市。永川是重庆规划建设的现代物流基地，100亿级商圈、100亿级市场集群、200亿级商贸物流园区正加快建设，被誉为“中国西部义乌”。第三方面，永川是人文职教之都。永川人文荟萃，拥有“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹、十年职教”地域文化特色。辖区内拥有金融保险、医疗卫生、

4、能源等片区机构21个，集聚了中央及省级科研机构和技术中心17个，科技人员达3.5 万人。永川是重庆市职业教育基地，“城校互动”模式被教育部命名为中国职教发展第四种模式，有职业院校22所，在校学生11.8万人，每年向社会输送3万多名“永川技工”，是全国创业先进城市。第四方面，永川人居环境优良，是中国优秀旅游城市、全国森林城市。拥有国家级森林公园茶山竹海、国家4A 级景区重庆野生动物世界、重庆市规模最大的主题娱乐公园乐和乐都、全国乡村旅游示范区黄瓜山。城市空间疏密有致、公共设施配套完善，新区500米半径内有一个市民公园，1000 米半径内有一个休闲广场，2000米半径内有一处湖泊景观，形成了“三面

5、青山、三河汇碧、三湖胜景”的山水园林城市特色。永川城乡区域协调发展，人与自然和谐，市民安居乐业，是中国最具幸福感城市。2城乡统筹发展情况首先何为城乡统筹发展，城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。 重庆市自2007年6月被批准为全国统筹城乡改革试验区，目前，永川的城乡居民收入差距为2.41，低于全国3.31和重庆3.41的水平。根据永川区规划，到2015年，城乡居民收入差距缩小到2.21左右，低于全市2.51的

6、目标；中部与北部、南部、西部片区镇街的人均GDP差距控制在1.51以内，低于全市“圈翼”差距21的目标。实现城乡统筹的主要路径：制度创新；发展和壮大县域经济；建设社会主义新农村。分别从这几个方面来介绍永川区的城乡统筹发展情况。2.1制度的变化2.1.1土地方面（1）创新地票制度随着重庆土地交易所于2008年12月 4日正式挂牌成立 ，率先创建了地票制度 ，永川区也实施了地票制度和宅基地复垦。 地票包括复垦 、验收 、交易和使用四个环节，具有弹性增加城镇建设用地 、实现耕地占补平衡 、保障农民土地财产收益三大功能 。（2）户改农民土地处分机制永川区建立户改农民土地处分机制。即转户不以退地为前提

7、、不以土地换户口和社保 。农村居民自愿转为城镇居民后，可选择其中一种方式处置其农村宅基地 、附属设施用地及建( 构) 筑物: 一是保留 ， 农民转户后，可继续保留农村宅基地 、 附属设施用地及建 ( 构 ) 筑物， 不得强制或变相强制收回 。 二是流转 ，农民转户后，可在集体经济组织内部流转其农村宅基地 、 附属设施用地及建( 构) 筑物， 价格由农民自行协商 。三是退出 ， 农民转户后， 自愿退出能复垦产生地票的农村宅基地 、 附属设施用地及建 ( 构) 筑物的， 按地票收益直补退地农民的原则， 建立了自愿有偿退出宅基地的市场化机制 。（3）农村三权抵押融资 永川以农村居民房屋 、农村土地承

8、包经营权和林权为突破口 ，在全面完成集体土地所有权确权，基本完成宅基地使用权及村民住房所有权 、农村土地承包经营权和林权确权发证工作的基础上，建立了农村“三权 ”抵押融资和地票质押 、农村建设用地复垦项目收益权质押制度 。2.1.2户籍制度方面正如上面提到的在农民转户的时候，政府充分尊重群众意愿。转户后不强制退土地，农转城居民仍然可以保留农村的宅基地、承包地、林权地。征地拆迁按征地时的政策予以补偿，各项补偿照得。在转户时自愿退宅基地的，还能享受9-12万元每亩的补偿。不退宅基地和承包地继续享有农民的所有待遇。转户居民保留承包地、林权地的，种粮直补、家电、摩托车下乡产品补贴、退耕还林补助等农资补

9、贴在国家规定的政策执行期限内继续享受。有些政策在条件上执行低限，在待遇上执行高限。如农转城人员自转户之日起3年内入伍的，其学历仍执行农村应征青年标准；在入伍服役期间，其家庭优待金按现行城镇义务兵家庭优待金标准计发。转户后在社保、医保、教育、就业、住房保障方面还有很多好处。如转户人员可自愿选择参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险。享受城镇居民的养老待遇。在住房保障方面，符合条件的可申请公租房居住，条件成熟时，还可以购买，免征契税。符合条件的可纳入廉租住房保障。2.2经济发展2.2.1工业目前永川已经形成“一区三园”格局，包括以重点发展机械装备制造、电子信息产业、新材料等产业，打造重庆汽

10、摩零部件产业基地和重庆电子信息产业配套基地的凤凰湖工业园；发展化工、有色金属冶炼及压延加工，以及造纸、能源、建材、物流等产业，努力打造为国家级生态工业示范区的港桥工业园；发展中轻型铸锻及加工产业，力争成为重庆中轻铸锻件特色产业基地的三教工业园。 重庆市永川区工业园区经济高速发展。2011年19月，永川工业园区实现总产值296.9亿元，同比增长88.02%，实现增加值91.08亿元，同比增长92.15%。单从2007年工业园区新引进工业企业107家，单凤凰湖工业园共新增竣工投产企业70家，工业总产值102.2亿元，同比增长38.36%。实现工业增加值33.7261亿元，同比增长52.19%。新建

11、项目中包括华科事业群、新格再生铝、蓬威粉磨站、飞轮生产基地、工具模具钢铸造、金山鑫泰包装集团永川基地、渝琥玻璃等等。机械装备产业已成为重要支撑。随着工业的发展，同时带动大量的周边劳动力转移，在提升永川区经济的同时，为当地农民提供就业机会。例如永川吉安镇利用资源优势和地处永泸交界的区位优势，大力建设吉安小企业创业基地，发展镇域特色经济，带动创业和就业，形成产业集群发展，目前已有兴吉矸石、吉利洗选、巨龙机械等近10家企业入驻，解决当地2200余名农民就业。2.2.2工业反哺农业永川区通过建设型驻村、帮扶型驻村、合作型驻村等形式，开展了“百企驻村”活动。引导民营企业以工哺农、以城带乡、助推民生改善。

12、其中建设型驻村是指企业与政府出资修建农村基层设施，例如：永和煤业有限责任公司积极为所联系的双坪村出资10万元修建双坪村村级公路；昌通机械公司自驻陡沟河村以来，多方筹措资金，积极解决三邓路至官坟拗路段村民的出行难问题；兴旺煤业有限责任公司斥巨资积极为所联系的茶园村修建农村道路、农田水利、新型社区等。重庆伟豪实业有限公司、重庆市昌州实业集团有限公司、重庆国禄有限公司等7家企业也分别与临江隆顺村、龙洞桥村等村（居）成功对接，落实资金为村民修建文化广场、爱心食堂等农村文化、卫生、体育公共基础设施。合作性驻村主要依靠自身企业的加速发展，带动农民增收。帮扶型驻村主要是帮扶农村各类困难群体。据统计，永川区“

13、百企驻村”活动开展以来，全区参与驻村活动的民营企业达168家、进村537人次，联系的村有135个、已经结成驻村对子172对；民营企业共提发展建议164条，修建基础设施52个，帮助群众解决困难181件，落实扶持项目52个，落实帮扶资金901.5万元。2.2.3现代农业发展永川目前主要大力发展现代农业规模化、景观化。初步建成了黄瓜山、圣水湖、八角寺三个规划总面积达25万亩的市级现代农业园区和23个镇街的特色效益示范园或基地。 数据来自于永川农业农村信息网建立了8个农产品基地质量安全电子可追溯体系，实现农产品质量安全全程监控。发展了以食用菌、苕尖、生姜、莲藕为特色的商品蔬菜基地5万亩。实施茶叶振兴计

14、划，发展特早名优茶为特色的茶叶基地10万亩。实施以黄瓜山梨、朱沱龙眼为主的10万亩优质水果提质增效工程，因地制宜发展蓝莓、猕猴桃、杨梅等一批名优水果标准化生产示范园，建设20万亩优质水果基地。建设一批万头、10万头规模化、标准化养殖场，发展循环生态农业，巩固100万头生猪基地，建成1000万只肉兔基地。实施稻-鳅-菜、水旱轮作全程机械化示范工程，建设20万亩优质粮油基地。实施稻-鳅、藕-鳅、鱼-菜工程，发展生态健康特色水产养殖业。其中以黄瓜山现代农业观光园、五间西瓜生产基地、金龙蔬菜生产基地、宝峰现代蚕业示范区和胜利路花卉基地等现代化农业示范基地尤为显著。 其中黄瓜山现代农业观光园打造15个特

15、色产业园。包括西南最大的香草花园香草园、旅游业与农业完美融合的“西部养生梨园”梨博园、西部最大的蓝莓基地示范区蓝莓园、国家荷藕研发及产业化推广应用示范区十里荷香园，以及桂树园、草莓园、玫瑰园、茶花园、四季花海园等。而十里荷香园主要目的是打造渝西最佳生态观光农业园区，园区不仅仅是一个现代农业园区，也不仅仅是一个生态度假区，还是新农村建设的试验区。在“十里荷香生态园”项目中，初步规划有“幸福家园示范区”。 约1000户农户将集中居住在5 处居民集中居住点。居住地周围建设幼儿园、卫生室、文化室、垃圾回收站等配套设施。2011年，“ 十里荷香生态园”先后成为永辉超市、华润万家超市的“农超对接”生产基地

16、。据估计，项目全部建成后，每年将会有50万以上人次的游客前来观光，可带动当地及周边3000余农户从事特色作物种植、餐饮接待、乡村旅游等产业，推动农民致富增收。五间镇西瓜生产基地。五间镇购买了中国农业大学获中国专利金奖的益微SOD特许使用权，以专家教授的技术作为支撑，成功开发出SOD西瓜。制定了绿色食品西瓜生产技术规程，开发出了国内唯一的富硒SOD西瓜，填补了重庆富硒西瓜生产的空白。目前，五间西瓜已获得国家绿色食品认证。2 个产品获农业部无公害农产品认证书，有机食品认证，并拥有的三个注册商标的基础上截止2011西瓜种植规模达到3000余亩，总产量达到6000吨，总收入3600万元，纯收入1500

17、万元，亩平均纯收入5000元，带动1080户农户增收致富，为500 名返乡农民工提供了就业和创业机会。金龙镇蔬菜基地，目前，金龙蔬菜基地形成了以解放村为核心，灯坪、洞子口、金龙等村兼有种植的格局，达到蔬菜种植规模5500亩，龙头企业3 家，专业蔬菜合作社3 家，蔬菜种植微型企业18家，种植大户86户，蔬菜注册商标8 个，通过无公害蔬菜检测10个，蔬菜年产量 2.5 万吨，年产值5000余万元，解决农村居民常年就业岗位2000余个，蔬菜产业不断壮大，现代农业的基本框架逐步形成，推进了现代农业园区建设，带动了镇域蔬菜产业的蓬勃发展。宝峰镇现代蚕业示范区08年永川区投入90万元，对宝峰镇杨大口村户营

18、规模，经营方式、配套基础设施、技术服务等方面进行了大刀阔斧的改革，确定了宝峰现代蚕业示范区总建设思路：以提升桑蚕生产效益为核心，提高户营规模、单产和质量；促外延，开展综合利用和相关产业融合，提高劳力、蚕房、土地和副产物的综合利用率；抓配套，完善大棚、消毒池、沼气池、路系、水系等硬件设施。此次改革中，该村确定了推行桑枝（蚕沙）- 食用菌、桑- 草- 兔、桑- 草- 鱼等多产业复合经营模式，使蚕农围绕蚕桑产业周年循环作业；推行“专业合作社+ 大户”模式，以农村蚕、兔、菌、渔等方面的能人为领头人，组建股份制专业合作组织，通过专业合作组织，带领蚕农围绕蚕桑产业，开展复合经营，打造蚕桑、食用菌、肉兔等品

19、牌，形成地方特色。2.3新农村建设永川的新农村建设主要为农村社区建设。在永川确定为全国农村社区实验区以来，永川区结合本地实际， 采取一村一社区的管理模式，探索出了适合自身发展的社区模式“2+3+N”。“2”即组建一个工作机构社区建设工作委员会，搭建一个公共服务平台社区居民中心“3”即是完善政府公共服务、志愿者服务、专业经济协会服务三大服务体系“N”是组建多类型的服务组织、协会组织，开展多种社区活动。十一五期间，永川区在辖区 210 个行政村基本建立农村社区公共服务中心，中心普遍设立了 “五室两站一社一校一场”，即村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、科普阅览室、文体活动室、民政工作站、双拥工

20、作站、综合服务社、村民学校、体育场，为社区居民提供各类公共服务。农村社区基础设施建设投入力度加强。 2013年，新建农村人行便道 600 公里，硬油化农村公路1200公里，新建村级客运招呼站 100 个。 数据来自永川区交通信息网改建镇级水厂 19 个， 农村集中式饮用水源水质达标率达 80.39，使农村 40 多万人喝上了 “安全水”，建设了 5 个镇级污水处理厂及 5个镇级垃圾收运系统。完成“一池三改”1 万户。社区建设以完善公共服务为核心，在教育、文化及医疗卫生各方面提供公共服务。如：改建农村寄宿制学校 18 所；建成综合文化站 9 个，继续推进广播电视“村村通”工程；推进公共卫生服务卷

21、制度，开展镇、村卫生服务管理一体化试点工作，社区卫生服务中心标准化率超过了 60%；推进农村社区警务建设，新组建村义务消防队 30 个；为加强农村科普基础设施建设，永川区在农村社区建立每村“一站一栏一员 ”即“一个科普工作站、一处科普宣传栏、一支科普宣传员队伍”制度；2013年末，农村最低生活保障人数14167人，比上年增长4.0%，城乡低保标准分别提高到350元/月和200元/月，比上年分别增长38.9%和46.0%。农村五保对象1934人，比上年下降27.6%，人均补助水平3600元/年，比上年增长11.1%。 数据来自永川区2014年统计年鉴 3如何更好的实现家乡的城乡统筹综合以上情况，重庆永川区的统筹城乡发展势头良好。但距城乡统筹的最终目标仍然有很长的路要走。城乡统筹，一方面不仅要让农民从户籍上变为市民，更要以人为本，让农村从心理上转化为市民；另一方面，加快新农村的建设，消除二元结构带来的差异。但目前就我了解的情况，我认为永川区的城乡统筹发展还存在以下的问题。3.1失地农民安置因为在城乡统筹的过程中，征地是必然的过程，而征地后农民的户籍变动，如何安置这批农民一直都是政府和学界关注的问题。根据目前永川区的相关政策，对这部分农民户籍变动采取自愿原则。但是实际操作中补偿水平较低、补偿