香港食品安全监管基本情况

1、香港食品安全监管基本情况监管机构及职能 香港食品安全监督管理工作由卫生福利及食品局下属的食物环境卫生署（下称食环署）负责，食环署的部门编制为11800人，由食物及公共卫生部，环境卫生部，行政及发展部组成。具体负责食品安全监管工作的是食物及公共卫生部，下分三个科：食物监察及管制科、风险评估及传达科，食物及公共卫生行政科、主要的工作范畴包括： 在食物链中的各个环节进行食物监察工作，并采取执法行动；确保预先包装发售的食物有正确的标签；向业界推广“食物安全重点控制”的方法，并鼓励业界采用以该方法为本的食物安全计划；对食物进行风险评估，并及时向市民提供资料；调查和处理食物事故；管制高风险事物的入口，签发

2、出口食物的卫生证明书；管制食用动物的入口；巡视和检验领有牌照的屠房及批发市场的食物动物，在领有牌照的屠房提供肉类检验服务；对影响市民健康的虫鼠进行风险评估；采取防治措施，防止虫媒传染病的传播以及调查虫媒传染病的事故。食品安全的有关法例 香港法律明确规定，任何人士售卖不适宜人类食用的食品则属于犯罪。其食品安全方面的法律载于公众卫生及市政条例第132章第V部（食物及药物），其主要条文涵盖对食物购买人的一般保障，与出售不适宜食用的食物和掺杂食物有关的罪刑，食物成分组合及标签、食物卫生，以及检验和销毁不宜食用的食物。该条例的下述附属法例有：1屠房规例；2食物内染色料规例;3奶粉规例；4食物内甜味剂规例

3、；5食物掺杂（金属杂质含量）规例；6食物及药物（成分组合及标签）规例；7食物业规例；8冰冻甜点规例；9食物内有害物质规例；10进口野味、肉类及家禽规例；11奶业规例；12食物内矿物油规例；13食物内防腐剂规例；15无烟烟草产品（禁止）规例。这些法例规定了各特定范围的管制事宜。香港食品安全监管模式1监管模式 香港特区政府实行食品安全统一管理模式，食环署独立负责食品安全监管，不涉及其他职能部门。食环署在各区设立办事机构，负责具体的执法工作，其中一线工作人数占部门编制的三分之二，这种模式责任明确，食品生产、销售、消费等各个环节都由一个部门负责，避免多头执法，重复执法和执法缺位等问题。2管理方法牌照的

4、发放 经营下述单位的需要在食环署领取经营拍照：食肆、烘制面包饼食店、冻房、工厂食堂、食物制造厂、新鲜粮食店、冰冻甜点制造厂、奶品厂。烧味及卤味店。销售限制出售的食物，如非樽装饮品、冰冻甜点和牛奶等的单位，需要领取许可证。 （食肆）餐饮单位，在香港经营食肆只需在税务登记（也称商业登记）后领取食环署发放的牌照即可。牌照发放程序:1食环署在受理牌照申请后20个工作日内，安排与申请人举行申请审查小组会议。2申请审查小组会议审定所申请的有关场所符合发牌条件后，即在会上发出发牌条件通知书。3申请人按照发牌条件进行建设和配置后，通知食环署，食环署于8个工作日内派员进行现场审查。4经过现场审查，证实申请人已完

5、全遵办所有发牌条件后，于7个工作日内签发正式牌照。 （肉菜市场），香港的肉菜市场全部属于政府物业，政府负责肉菜市场的维护、装修和改造。凡在食环署属下的 肉菜市场经营的摊档，在税务登记后无需申请牌照，食环署以租约的形式对其实施监管（租约已明确经营者应遵守的事项）。在其他部门属下的肉菜市场经营的，则需向食环署申请牌照。 （其他食品经营）。经营酒类和生畜屠宰的单位，需要申请特殊牌照。食环署对野味、肉类及家禽、进口牛奶及奶类制品和冰冻甜点实行食物安全管制，有严格的检验检疫制度，经营其他食品的业户只需进行税务登记。日常监督 食环署按食品生产经营行为的风险大小将不同的频次进行日常检查，第一类（最低风险）为

6、至少每12个星期检查一次，第二类（中等风险）为至少每8个星期检查一次，第三类（高风险）为至少每4个星期检查一次，有需要时增加检查次数，接获市民投诉后需立即进行检查处理。处罚 香港法律赋予食环署检验，扣查或销毁食品的权利，食环署可现场扣查怀疑有问题的食品，对检验不合格的食品实施销毁，并可有权将涉嫌违法者带往警署，由警方进行扣押。 依照香港法律，对违反食品安全方面法律的行为必须由法院进行审判，食环署无权直接处罚违法行为（包括罚款）。食环署只能在收集证据后向法院申请对违法者进行检控，并根据法官的判决对违法经营者进行扣分处理。 在执法的过程中，食环署执法人员发现有违法行为的，现场记录下来，并交由事主签

7、字确认，一式两份书面记录，一份交与事主。食环署凭此记录及收集的其他证据向法院对其提出检控（即发告票，又称票控），事主也可凭同样的记录请律师进行辩护。法官根据法律进行判决。食环署可根据法院判决对违法者实行扣分处理。每个经营食肆的业户有15分，扣完则立即责令停止营业一年，一年后再按程序重新申请牌照。对情节严重的违法行为，将会留下底案。 香港是法治社会，对各类违法行为都有详细的法律条文进行约束。尤其是涉及食品安全的违法行为，法院会优先对此类案件进行处理。香港对无牌照经营食品的食肆和流动售卖食品小贩实行“零容忍”政策，一旦发现将立即根据法律实行严厉的制裁。3几点体会 与香港的食品安全监管体系相比，内地

8、在食品安全立法与执法方面都突显许多不足之处，以下几方面是我们要切实加以改进的。加强食品安全法制建设 要加强食品安全法律标准的研究，借鉴香港的经验，制定完整统一的食品安全法律体系。要提高惩罚标准，通过法律严厉处罚制售假冒伪劣食品违法行为，同时，加强刑事责任的追究，罚款和判刑要双管齐下。完善行政执法和刑事执法的衔接 香港食环署在行政执法的过程中，特别重视对行政相对人违法证据的收集，以此确保检控的成功，由于体制的不同，香港的行政执法与刑事执法的衔接相当清晰，行政部门负责行政执法并提出检控，判罚属法院的范畴，扣押嫌疑人则归警方负责。可以借鉴的是，卫生行政部门在执法时应重视现场证据的掌握，对情节严重的违法人员及早通知警方实行监控。对大案要案，检察院可提前介入，及时对违法人员进行起诉。切实落实食品卫生监督量化分级管理制度 目前，内地卫生行政部门实施的食品卫生监督量化分级管理制度与香港的按风险度大小实施监督的监管模式的实质是相同的，从香港的实际监管效果来看，这是一种充分运用有