就业与社会保障问题研究行政管理专业

1、就业与社会保障问题研究摘要：劳动就业与社会保障是居民最关心的民生话题，也是我国政府目前重点关心的领域。劳动就业是社会保障的基础，社会保障能降低劳动就业的风险，二者相辅相成，缺一不可。因此，文章中从劳动就业与社保现状的出发，深入分析我国面临的几个重点问题，并提出针对性的解决策略。关键词：劳动就业；社会保障；发展；制度自二十世纪以来，我国科技水平迅速提高，机械化生产逐渐代替人力劳动。与此同时，我国人口数量逐年递增。因此，我国劳动就业与社会保障形势严峻。而劳动就业和社会保障是国家经济安全的基础，失业率的长期上升会导致社会动荡、经济失衡，居民对未来形势失去信心，并引发一系列社会安全问题。为保证我国现代

2、化进程的顺利进展，劳动就业与社会保障成为国家需要解决的首要问题。目前，我国仍在处于发展中阶段，必须统筹兼顾城乡就业问题，加速工业化和现代化，实现经济体制的转变，才能从根本上解决就业与社会保障问题。近来年，我国一直处于金融危机的影响下，在2009年末，劳动经济研究协会在充分研究世界与中国的经济现状后，发表了经济危机对就业的影响及实现就业增长型的经济复苏报告，犀利的指出我国应采取“保持物价，稳定失业率”的对策对抗经济危机。因此，我国应扩大就业，建立新的社会保障体系。一、我国就业与再就业总局势（一）就业的局势和重要意义就业与失业的互逆的动态过程，单位雇佣合适的人才，解雇效率低下的工人，又由于人工效应

3、等问题，就业人数往往少于失业人数，这就产生了失业率。经济学家称失业率为“痛苦指数”，并认为该指数与经济增长率有着负向的关联。据有关数据统计，在二十世纪七十年代至九十年代，我国从业人员数量由4.1亿增长到6.3亿。在九十年后后，从业人员增长率提高，直至当前，我国从业人员数量达到8.4亿。在巨大的劳动力供给下，单位劳动力需求较少，供需失衡，这导致大量的劳动力闲置。然而另一方面，我国许多用人单位招聘不到合适的技术人才，职位缺乏。这种矛盾现象出现的原因是我国劳动力素质较低，受教育程度差，而我国劳动力的主体是未接受高等教育的人员。这一层次的出现产生了的劳动力廉价。在我国许多的私营企业中，由于劳动力和雇佣

4、者本身缺乏法律意识，雇佣者往往剥削压榨劳动力，这严重的挫伤了劳动力的积极性。长期以往，就业方面会出现一种恶性循环的现象，导致我国人力的闲置，人才的缺乏。（二）“再就业”问题顾名思义，“再就业”是劳动力的非首次从业。早期，国有、集体企业进行全方位的改革，在科技方面，引进了先进的设备，由设备取代人工；在管理方面，缩减繁冗的机构，提高了工人的素质。在近几年，国家机构改革，许多事业单位都采取节约开支，分流富余劳动力的方法，造成了部分人才的流失。我国城镇化建设占用农村的土地，政府征收土地，导致农民无地可耕。这些不同的情况，都导致下岗人员增加。下岗劳动力为了维持自身与家庭的生活，必须寻找下一份工作，而当年

5、用人单位的人员需求量少，部分劳动力也出于自身的原因，不愿从事体力劳动。劳动力被迫空余。为了提高再就业率，国家出台了一系列支持在就业的优惠政策，比如再就业补贴金、低利率小额贷款等。我国格外支持下岗人员自主创业，对许多小个体经营者发放再就业优惠证，并鼓励小个体的发展、扩大经营，从而为其他下岗人员提供工作岗位。国家的本意是好的，但是在地方上，市级、县级政府为了减少麻烦、节约开销，故意钻政策的漏洞，拖延审批和落实时间，增加审核环节，不执行再就业优惠政策，这从本质上制约着再就业率的提高。二、社会保障体系的建立（一）我国社会保障体系的发展历程新中国成立至改革开放前，我国吸取前苏联的社会体制经验，建立了一套

6、计划经济下的社会保障制度。这种社会保障制度的主体是国家和公有制经济单位，是一种不完善的社会保障制度，是财政拨款补贴公有制经济单位，由单位集体发放个人，其的缺陷是无节制、审查简单的发放补贴，并且补贴款项往往未达到有需要的个人。自1978年十一届三中全会之后，集体企业逐渐私人化，党中央意识到传统的社会保障制度不能与新的社会相适应。私营企业和中外合资企业的数量逐渐增加，而在传统的制度下，非国有企业员工不能享受社会保障制度；然而随着经济的发展，人员的流动，失业率不得不升高，传统的社保制度对失业人员没有任何保障；从私营企业退休的员工无法享受到养老金与其它社会福利。这不利于社会人才的流通，不符合大部分人们

7、的利益。因此，国家进行制度改革，建立与新形势相适应的社会保障体系。上个世纪八十年代中期，我国企业制度改革，失业率大幅上升。因此，“待业保险制度”逐渐改变，形成用以保证下岗人员基本生活的“失业保险制度”。随后，九十年代初，社会保障体系逐步走向正轨，医疗保险制度和企业养老金制度在不断的完善。1993年，党中央颁布了关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知等一系列法律法规，规定企业和单位都需缴纳员工养老保险。养老金制度逐渐形成全社会化，医疗保险的负责面也越来越广。政府从各方面吸取资金，设立专款实现社会保障，并详细规划了保障金的使用途径，为社会保障的发展提供了雄厚的资金基础。经过五十多年历经风雨的

8、改革，我国形成了面向全社会劳动就业与社会保障制度，保障城镇居民的基本生活，初步形成新的制度框架体系。（二）我国社会保障体系的现状我国现代化进程起步较晚，劳动就业与社会保障制度发展时间较短。这就导致了我国现在的就业与社保制度具有局限性和片面性。从根本上分析，我国的就业多样化格局与现在的社会保障管理制度不相匹配。现阶段，社会保障的管理制度单一，申报、办理社保必须要依托一个正规的注册单位。而经济多元化的今天，正式的单位相对萎缩，网络公司等非正式企业迅速发展，人才流动性较强，许多毕业的大学生为了积累多方面的社会经验，经常性的变动工作。而在该制度下，员工缴纳社会管理费用和养老保险都需要依附一个正规的地方

9、企业。这种情况与就业格局相矛盾，不适用于灵活就业者。社会保障的统筹能力较差、覆盖面狭窄。据不完全统计，在我国，接受社会保障的主要人群是城镇居民，在07年，六十五岁以上的老年人中，仅有约30%的人口享受社会保障和福利，这体现了社会保障的局限性。除此之外，由于省份地区的差距，社会保障在省际之间、城乡之间均没有合理的对接方式，这严重影响了人口的正常流动。许多因为家庭、自身等原因外出务工的人员，在达到当地后，没有政策可以实现其原住所与当地的养老保险、社会福利之间的有效衔接。除上述问题之外，社会保障还存在收费较高的现象。在我国，对劳动力的养老保险收取具有局限性，劳动保险事业处只承认、收取地方性企业在职员

10、工的养老保险，这就导致了养老保险收取不足，因此，我国的养老保险收费很高。我国法律规定，养老保险金高主要由企业缴纳，收取数额高达职员实际工资的20%25%，这给自负盈亏的企业带来了巨大的压力。按照国际惯例，企业应为职工缴纳10%的养老保险金，而我国收费标准远远高于该比例数，这使得企业采取灰色措施隐瞒、逃避缴税，职工的福利待遇未能实现，国家社会保障体系运行更加失衡。“社会保障”最早出现在美国的社会保障法。我国对该词进行了扩充和发展，形成了适合中国国情的“社会保障”，它包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等。虽然我国社会保障体系中存在着较多的问题，但是我国社会保障制度总体是完善的，它

11、是人们生活的“安全网”，促进社会和谐、稳定的发展，从根本上保障了生活困难人群的基础生活，解决我国公民养老看病难的问题。简言之，社会保障是为维护社会的稳定和公平，国家对国民收入的二次分配。三、劳动就业与社会保障的关系社会保障的基础是就业。社会保障的主体是政府和接受社保的人群，它需要有足够的资金作为经济后盾，而社会保障资金来主要源于税收。只有增加就业，国家才能征取较多的工资税；只有增加就业，人们才能有能力进行消费，企业才能进行商品生产，才能征得更多的消费税和企业税。因此，就业率的提高增加了政府的收入，间接带动社会保障的发展，社会人员才能享受更多的福利。我国的就业率有待进一步的提高。反过来，就业的巨

12、大风险可以通过社会保障化解。失业率的提高给在职人员带来了巨大的生活压力，然而社会保障系统的完善可以减轻这种压力。完善的社会保障体系可以为失业者提供基础社会救济，并提供免费的职业指导、介绍等等，促进其再就业；为患者提供社会保险，为就医创造优良的条件。因此，社会保障对就业起正面作用。总而言之，社会保障制度是社会的“减震器”，是劳动力市场的“润滑剂”。四、就业与社会保障中常见的问题（一）农民工就业与社保问题城市现代化速度加快，建设项目增加，农民工成为城市建设的主力军，为城市的发展做出巨大的贡献。然而，现在社会中，在农民工巨大付出的同时，他们的社会保障滞后、看病难的现状十分醒目。十一届三中全会后确立了

13、适合中国国情农村的家庭联产承包责任制，大量的农民离开了土地，去城镇务工寻求新的发展。04年，国务院下达一号文件，将农民工划分到产业工人中。但是实际情况却与文件有所差别，农民工的受教育程度和自身素质较低，职业技能水平与产业工人还相差甚远，又因为他们的生活习惯、方式等与城市文化格格不入，因此，农民工一直是一个特殊的群体。这个特殊的群体一直以来是一个热点的话题。农民工难以讨薪，工伤后无人负责，没有社会保障的局势令人发指。通过对农村工的实际调查问卷，我们得知，只有50%的用人单位与农民工签订合同，但是合同工中，只有15%了解自己的权利和义务。因此，农民工难以维护自身的权利，这就需要政府起主导作用。政府

14、在农村推行新型农村合作医疗政策，但是由于各种原因，大多数农民工未参加该保障政策。农民工工作环境差，职业危险度高，用人单位为了减少开支逃避为农民工入保险。而当农民工工作受伤时，无人负责，无人报销。综上所述，政府应尽快出台相关政策，从根本上解决农民工的劳动就业和社会保障问题，政策的重点应该为工伤保险、失业保险、养老保险，并为该弱势群体提供相应的社会福利，建立针对性的多层次社会保障制度。（二）大学生就业与社保问题二十世纪末，我国高校开始全方位的扩招，目的在于为社会培养大批高素质有作为的人才。但是这种情形下，大学生已不在是“高素质”的代名词。毕业生良莠不齐，眼高手低，缺乏经验，这造成了大学生就业难的问

15、题。“蚁族”是针对于八零后大学生的社会新生词。它生动的展现了许多毕业生收入低、无社保的现状。在我国现行的制度下，劳动就业与社会保障并不相符，因此，社保是大学生就业所考虑的一个重要因素，这也造成了当下“公务员热”的局势。反过来，由于大学生缺乏实践经验，企业往往不愿为这一崭新的群体付出高昂的养老保险金。针对这种情况，我国应尽快建立与各种自由职业相适应的社会保障制度，为大学生就业提供先行基础。市场竞争日益复杂，用人单位的选择趋向是经验丰富的人才。政府需要加强大学生就业保障，建立充分的社保与就业政策，也可以通过健康发展的经济为大学生提供更多的就业机会。五、结语劳动就业是民生之本，社会保障是民生之福。在我国共产党“立党为公、执政为民”的服务理念下，必须建立完善的劳动就业与社会保障体系。总体分析，我国在就业与社保方面取得了不小的成绩，但是我们需要做的还有很多。“以以古为镜,可以知兴替”，因此，在文章中，通过分析我国劳动就业和社会保障的发展历程和现状，提出了许多局限性问题，并对当前热点的农民工和大学生话题进行了深入的阐述。最后，文章认为，我国应加强管理工作，从软、硬件双方面，建立以社会保险为核心的社会保障体系。参考文献：1尼古拉斯·巴尔福利国家经济学M北京：中国劳动社会保障出版社，20062朱忠祥我国社会保障和就业互动中存在的问题及对策分析J商业现代化，2