南水北调工程与中西部可持续发展战略的互动分析(一)

1、南水北调工程与中西部可持续发展战略的互动分析 (一)摘要：在新的世纪，为了实现我国经济、社会发展战略目标，国家加大了对中西部地区经济发展的扶持力度， 尤其是实行 “西部大开发 ”战略，优先安排中西部地区基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部地区投资，进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合与合作，更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济，从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。关键词：南水北调工程可持续发展发展战略一、中国水资源分布特点我国水资源主要来自降水，因受海陆位置、气候条件、地形条件等因素的影响，水资源地区分布很不均匀，其总的趋势是从东南沿海向西

2、北内陆递减，呈现南方水资源较丰富，北方水资源贫乏，南北相差悬殊的基本格局。 据统计，若以流域划分， 我国南方地区， 即长江流域、珠江流域、浙闽台流域、西南诸河流域水资源总量占全国的 81%，但国土面积和耕地面积却只为全国的 36%左右，人口占全国的 54%；北方地区，即内陆诸河流域、黑龙江流域、辽河流域、海滦河流域、黄河流域、淮河流域，耕地面积占全国的 64%，人口占全国的 46%，而水资源总量仅占全国的 19%。其中海滦河、黄河、淮河三片，水资源总量仅 2126 亿 m3，只占全国的 7.5%，而国土面积占全国的 15.1%；且这三片多大平原，人口、耕地密集，人口占全国的 33.7%，耕地占

3、全国的 38.5%，人均占有水量 637m3，亩均占有水量 360m3，远低于全国平均值。海滦河流域人均水量只有 430m3，亩均水量只有 251m3，分别为全国均值的16%和 14%。水资源空间分布上的不平衡性及水资源与全国的人口、耕地和矿产资源分布上的不匹配性，是我国水资源开发利用中必须加以解决的重要困难问题。至今天，南方的土地、矿产资源短缺与北方的水资源短缺，已成为中国经济、社会进一步发展的边界性约束。南方的水多，没有地，洪水泛滥成灾；北方的地多，没有水，沙漠东进南侵，生态环境日益恶化。南北方的长线资源不仅没有用武之地，而且成为灾难之源。这就是著名的短线约束理论。逻辑的出路只有一条， 实

4、施南水北调工程， 进行水资源空间上的再配置。南水北调的设想始于50 年代。1953 年，国家领导人毛泽东在听取治黄工作汇报时就曾说： “南方水多、北方水少，将来如有可能，借一点水也是可以的 ”。从此南水北调便载入我国水利史册，并经过几十年科学考察和长期深入研究论证，提出向西北、华北调水的三条路线，形成南水北调东线、中线、西线的总体格局。二、南水北调对中西部地区发展的影响在新的世纪，为了实现我国经济、社会发展战略目标，国家加大了对中西部地区经济发展的扶持力度， 尤其是实行 “西部大开发 ”战略，优先安排中西部地区基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部地区

5、投资，进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合与合作，更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济，从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。南水北调工程既是一项跨世纪的大规模调水工程，同时，又是一项支撑我国中西部地区经济发展战略的经济开发工程。它的实施，将极大地缓解水资源缺乏对中西部地区，如西北、华北经济发展的制约，使其丰富的能源、矿产和土地资源得以更好地开发利用，促进其经济发展，缩小其与东部地区的经济差距，从而实现全国范围的协调发展。南水北调工程规划东线、中线先行，主要受水区是我国人口稠密、工农业生产、科技、文化教育发达的北京、天津、山东、河北等省市，调水的效益主要是城市生活和工业生产供水、农业灌

6、溉、生态环境用水等。南水北调东线、中线工程的兴建，将大大促进受水地区经济、社会的进一步发展。受水地区经济的发展意味着国家的经济实力的进一步强大，从而国家也会有更大的财力来实施中西部地区发展战略。此外，南水北调西线工程位于西部，其调水区和受水区都是少数民族聚集的地区。这些地区自然环境恶劣，交通闭塞，经济落后，城市化水平低，大量人口还聚居在农村或分散居住在崇山峻岭之中，与内地交往甚少。因而调水工程的兴建，将为这些地区带来大量工程投资，引进技术和人才，改善交通、通信等基础设施，扩大对外交流，最终促进这些地区经济发展、民族团结和社会安定。因此，南水北调工程不仅是国家中西部地区发展战略的支持工程，而且其西线工程本身就是国家中西部地区发展战略的有机组成部分。南水北调工程不但能促进中西部地区的经济发展，而且东部地区也获益非浅。我国区域经济发展水平与资源配置的空间分布严重错位，即资源丰富的中西部地区经济发展落后，而资源贫乏的东部沿海地区经济相对发达。南水北调工程实施后，中西部地区更多的能源矿产资源得以开发利用，为东部地区发展提供稳定的能源、原材料供应，有助于东部地区经济的稳定发展。南水北调工程实施后，中西部地区经济得到发展，居民收入水平提高，消费能力增强，这将为东部地区产品开辟广阔市场，有助于东部地区制造业的发展和产业结构升级。此外，调水工程也