幼稚园兼收弱能儿童计划

1、第四章 一為殘疾兒童提供的學前服務引言4.1 幼年生活對兒童各方面的發展有極大影響。多項研究都強調，人類的體 能、情緒和智能，在幼年時的發展至為迅速；之後，智能發展的速度就會逐漸減慢， 學習語言也越來越困難。多數人認為，兒童在某些時期，尤其在發育時期的最早階段，對生活的體驗特別敏感，更能迅速從中學習。但在肢體、感官或智能方面有缺陷 的兒童，早期經驗和自學機會都非常有限，他們的發展也相應受到限制。對於一般兒 童能即時學會的事物，殘疾兒童需要細心教導才會學懂。因此，他們必須盡早接受教 育及訓練，不受最低年齡所限制。政策目標4.2 鑑於需要盡早為殘疾兒童提供康復服務，也為了顧及殘疾人士康復工作 的一

2、般政策目標，政府制訂了下述政策目標，為殘疾學前兒童提供照顧、教育和訓練一為殘疾兒童或可能變成殘疾的兒童提供全面的學前服務，即在初生至六 歲這段期間，為這些兒童提供有助身心發展和提升社交能力的一系列服 務。早期介入服務，有助減低這些兒童發展受阻的程度，提高他們入讀 普通學校和參與日常活動的機會，以及協助他們的家人應付他們的特別 需要。4.3 為殘疾學前兒童提供照顧、教育和訓練的作用，以及為他們的家人提供 支援的需要如下一(a) 提供照顧服務的作用，在於確保殘疾兒童身心健康，使他們能夠從訓練和教育中獲益。(b) 提供訓練和教育的作用，在於協助和支援殘疾兒童持續發展，盡展所(c) 為殘疾學前兒童的家

3、人提供支援，是為這些兒童而設的康復服務中的重 要部分，旨在加強父母撫養殘疾學前子女的能力，使他們能應付各種特 別需要和挑戰。服務類別4.4 殘疾學前兒童需要的主要康復服務如下一(a) 照顧、教育和訓練；(b) 專職醫療服務；(c) 為殘疾學前兒童的家人及照顧者而設的支援服務，例如暫託服務和家長 /親屬資源中心；以及(d) 其他服務，例如鑑定及評估、醫療，以及醫院護理。這些服務在其他章 節闡述。照顧、教育和訓練早期教育及訓練中心4.5 早期教育及訓練中心是為初生至兩歲的殘疾兒童，以及那些年齡介於2歲至5歲11個月，只須這項服務的殘疾兒童而設。不過，這些中心也為那些年齡介於2歲至5歲11個月，正在

4、輪候其他學前服務的殘疾兒童，提供臨時服務，這些兒童在獲編配所需服務後，就須停止接受這些中心的服務。早期教育及訓練中心推行駐中心早期教育及訓練計劃?特別重於殘疾兒童家人的應有角色。這種做法與一般觀念相符，即是幼童在家中能得到最好的照顧，而他們的家長則得到足夠的支援，以訓練和 照顧自己的殘疾子女。早期教育及訓練中心的目標、服務範圍、編制和取錄條件，載 於附錄4.1。4.6 每間早期教育及訓練中心通常照顧 60名兒童及家庭。現時，大部分中心 都獲按比例增撥資源，照顧 75或90名兒童及家庭，不過，截至一九九八年十二月， 仍有三間中心以一名額外特殊幼兒工作員，處理額外 15宗外展個案。為滿足需求，這些

5、外展服務將會逐步轉化為駐中心服務，而在資源許可的情況下，有關中心的編制亦 會得到改善至與其他有相若名額的早期教育及訓練中心相同。4.7 一九九二年康復政策及服務綠皮書建議，為需要在語言和社交技能 方面接受深入訓練的兩歲至六歲兒童，提供更多小組訓練。這項建議巳獲有關營辦機 構採用。4.8 截至一九九八年十二月，早期教育及訓練中心名額共有1 555個(包括65個為聽覺受損兒童而設的名額)，另有 420名兒童在輪候名冊上。在一九九七至九 八年度，這些中心的平均使用率是 98.4%，每個名額每月的平均成本是 3,246元。為滿 足需求，政府計劃興建新中心和擴充部分現有中心，藉此在二零零二至零三年度前增

6、 加180個名額。根據前康復發展協調委員會(現稱康復諮詢委員會)採用的需求程 式，在計及已獲撥款的新增名額後，政府預計可以在一九九九至二零零零年度完全滿 足這項服務的需求，詳見下文表 4.1。政府會密切監察這項服務的供求情況，以確保善 用資源。表4.1 早期教育及訓練中心服務的預計供求情況財政年度98-9999-0000-0101-0202-03(a)預計需求量2 6232 6372 4662 2752 213(b)現有/計劃中的供應量1 6151 6151 6151 6751 735(c)暫時由2歲至5歲11個月，正在輪候 其他服務的兒童佔用的名額128441552(d)預計年內離開服務的人

7、數(以年初接 受服務人數的66%計算)9471 0661 066934888(e)短缺額或(剩餘額)a - (b - c) - d 1890(200)(329)(408)特殊幼兒中心4.9日間特殊幼兒中心為年齡介於2歲至5歲11個月的中度及嚴重殘疾兒童提供深入的訓練和照顧，使這些不適合參加普通幼兒中心或幼稚園的兼收計劃的兒 童，能作好準備，以便日後接受小學教育。這些中心提供的訓練，旨在發展殘疾兒童 的基本體能和智力、感官肌能、認知、溝通、社交和自我照顧的能力，以協助他們奠 下穩固的基礎，確保由學前教育順利過渡至小學教育。為應付視覺受損學前兒童的特 別需要，社會福利署安排了 11間特殊幼兒中心，

8、集中取錄這些兒童和提供特設的訓練 計劃。有非政府機構建議，每次以六名視覺受損學前兒童為一組轉介往特殊幼兒中 心，以方便中心策劃和提供特設訓練計劃，社會福利署會就這個建議加以考慮。該署 亦會在資源許可下，考慮向有關的訓練員提供額外訓練。4.10 除了提供日間服務外，有些特殊幼兒中心亦設有住宿設施，為那些無法 在家中得到照顧和適當訓練、無家可歸、被遺棄，又或居住或家庭環境惡劣但無法另 覓居所的兒童，提供日間訓練及居所，以配合他們的需要。提供日間和住宿服務的特 殊幼兒中心的目標、服務範圍、編制和取錄條件，載於附錄 4.2。4.11 截至一九九八年十二月，特殊幼兒中心名額共有1 179個（包括78個分

9、別設於四間特殊幼兒中心的日間兼住宿服務名額），另有 433名兒童在輪候名冊上 （包括51名正在輪候日間兼住宿服務名額的兒童）。在一九九七至九八年度，特殊幼兒中心的整體使用率為 95.5%，每個日間服務和日間兼住宿服務名額每月的平均成本 分別為10,085元和22,806元。為應付服務短缺，政府計劃興建新中心和擴充部分現有 中心，以便在二零零二至零三年度前增加210個日間服務名額。根據需求程式，在計及已獲撥款的新增名額後，政府預計可以在一九九九至二零零零年度完全滿足日間服 務的需求，詳見下文表 4.2。政府又計劃在一九九九至二零零零年度增加30個日間兼住宿服務名額，預計可以在二零零一至零二年度完

10、全滿足這項服務的需求，詳見下文 表4.3。政府會密切監察這些服務的供求情況，確保善用資源。表4.2 特殊幼兒中心的日間服務的預計供求情況財政年度98-9999-0000-0101-0202-03（a）預計需求量1 6831 5571 4071 3001 230(b)現有/計劃中的供應量1 2391 2691 2691 2691 389(c)預計年內離開服務的人數(以年初接受服務人數的35.6%計算)420441397360335(d)短缺額或(剩餘額)(a - b - c)24(153)(259)(329)(494)表4.3 特殊幼兒中心的住宿服務的預計供求情況財政年度98-9999-0000

11、-0101-0202-03(a)預計需求量155154153142133(b)現有/計劃中的供應量78108108108108(c)預計年內離開服務的人數(以年初接受服務人數的35.6%計算)2626363636(d)短缺額或(剩餘額)(a - b - c)51209(11)4.12 特殊幼兒中心有20多名員工，中心主管的職級為助理社會工作主任。中 心主管除負責中心的行政管理工作外，還須向有殘疾兒童的家庭提供社會工作服務。為加強對特殊幼兒中心社會工作的支援，社會福利署會在資源許可的情況下，為每間特殊幼兒中心增設一個社會工作助理職位。4.13 在一九九四年一月，前康復發展協調委員會通過一項由自閉

12、症人士服務 工作小組提出的建議，為所有經臨床檢驗後評定為患有自閉症的兒童，在特殊幼兒中 心設立特別服務。根據這項特別服務，每間取錄六名自閉症兒童的特殊幼兒中心，都 可增聘一名特殊幼兒工作員。為了減少輪候時間，截至一九九八年年底，有七間特殊幼兒中心獲得政府資助，由取錄六名自閉症兒童改為12名，另有一間取錄多至18名自閉症兒童。由於有部分特殊幼兒中心取錄了多於資助名額的自閉症兒童以應付實際 需求，自閉症兒童特別服務在一九九七至九八年度的平均使用率是109%。截至一九九八年十二月，這項服務的名額共有 162個，另有61名自閉症兒童在輪候名冊上。政府 會視乎資源運用情況，繼續監察是否有需要增加這類服務

13、名額。幼兒中心兼收弱能兒童計劃4.14 在可能的情況下，殘疾兒童會在普通學前教育機構接受服務。幼兒中心兼收弱能兒童計劃，為輕度殘疾學前兒童提供訓練和照顧，協助他們融入主流教育。參與這項計劃的幼兒中心，除了可增聘一名特殊幼兒工作員外，還可每年獲得撥款作 為推行這項計劃的經費。在一九九八至九九年度，每間中心可獲發4,848元作為全年的活動經費。4.15 幼兒中心兼收弱能兒童計劃的服務對象是年齡介於2歲至5歲11個月,兼有輕度弱智、輕微肢體傷殘、輕度或中度聽覺受損、以及輕度或中度視覺受損的兒 童。由於要準確地判斷年齡在三歲半或以下的兒童的智商有一定困難，因此，這項計 劃的服務對象也包括那些經由醫生或

14、心理學家診斷後，懷疑屬於弱智的兒童。這項計 劃的目標、服務範圍、編制和取錄條件，載於附錄4.3。4.16 截至一九九八年十二月，本港共有1 270個幼兒中心兼收弱能兒童計劃名額。在一九九七至九八年度，這項服務的平均使用率是93%，每個名額每月的平均成本是4,203元。截至一九九八年十二月，有 825名兒童在輪候名冊上，另政府會在 一九九九至二零零零年度增設 48個名額。根據需求程式，政府預計可以在二零零二至 零三年度完全滿足這項服務的需求，詳見下文表4.4。表4.4 幼兒中心兼收弱能兒童計劃的預計供求情況財政年度98-9999-0000-0101-0202-03(a)預計需求量2 3012 1

15、832 0842 0041 945(b)現有/計劃中的供應量1 2701 3181 3181 3181 318(c)預計年內離開服務的人數(以年初接受服務人數的35.8%計算)437455472472472(d)預計年內被選中而放棄的人數(以年 初輪候服務人數的25.7%計算)277235197176161(e)短缺額或(剩餘額)(a - b - c - d)31717597384.17 加入社工服務對於改善幼兒中心兼收弱能兒童計劃的服務，以助輕度殘 疾兒童融入普通學校，是十分重要的。政府鼓勵參與計劃的幼兒中心，向社會福利署 轄下家庭服務中心、家庭資源及活動園地，以及小組工作部尋求所需的社工服

16、務。非 政府機構要求社會福利署特別在這類幼兒中心設立社工職位，建議人手供應比率為一 名助理社會工作主任負責 12 間推行計劃的幼兒中心或 72 名參與計劃的兒童。社會福 利署現正研究設立個案管理系統，以一個具成本效益的基制，為有需要的殘疾兒童及 其家人提供適當的社工服務。幼稚園兼收弱能兒童計劃4.18 幼稚園兼收弱能兒童計劃，是為照顧年齡介於 3 歲至 5 歲 11 個月的輕度 弱智、肢體傷殘及感官殘障兒童的需要而推行。根據這項計劃，有輕度殘疾的學前兒 童與其他健全學童參與同樣的活動，不過，他們每日有半小時與同班同學分開，以便 接受特殊輔導，由輔導教師教授認知、社交、溝通、感覺肌能和自我照顧等

17、方面的技 巧。推行兼收弱能兒童計劃的幼稚園，每預留六個學額供輕度殘疾兒童入讀，就可增 聘一名輔導教師，以提供特殊輔導服務，這名教師的薪金和公積金，由教育署以發還 方式支付。4.19 教育署的教育心理學家和督學也為參與兼收弱能兒童計劃的幼稚園提供 支援，協助評審測驗、舉辦啟導活動、教師複修研討會及研習班、定期探訪推行計劃 的幼稚園，以及向家長提供意見。教育署備有教材，供兼收殘疾兒童的幼稚園借用。4.20 幼稚園兼收弱能兒童計劃，是整體學前教育服務中不可缺少的一環，雖 然有些家長喜歡安排殘疾子女入讀設有全日制課程的兼收殘疾兒童的幼兒中心，但是 由於這類幼兒中心的名額不足，推行幼稚園兼收弱能兒童計劃

18、有助滿足需求。教育署 已逐步擴展這項計劃，由一九九四至九五學年，合共推行 20 個計劃提供 120個學額， 發展至一九九七至九八學年，合共推行 26 個計劃提供 156個學額。在一九九七至九八 學年，每個名額每月的平均成本是 3,000 元。至於是否需要進一步擴展，則須視乎從 學前弱能兒童中央轉介系統轉介的個案數目中反映出來的需求量而定。截至一九九八年十二月，幼稚園兼收弱能兒童計劃的名額共有 168 個，使用率為 88.1%，另有 78 名 兒童在輪候名冊上。教育署計劃在二零零二至零三學年前增設36 個名額以滿足需求。特殊學校預備班4.21 目前，預備班為下列各類年齡介於 4歲至 5歲11個月

19、的殘疾兒童提供服 務(a) 在聽覺受損兒童特殊學校就讀的極度嚴重及嚴重聽覺受損兒童；(b) 在視覺受損兒童特殊學校就讀的兒童；以及(c) 在身體弱能兒童特殊學校就讀的兒童。設立預備班的目的，在於發展學生的語文、閱讀及書寫能力、對數字的概念、一般的 學習能力，以及社交和肌能技巧。此外，也能確保學生由學前教育順利過渡至小學教 育。除上述的殘疾類別外，有些學生可能兼有輕度弱智、中度弱智或其他殘疾。部分 聽覺受損、視覺受損及身體弱能兒童特殊學校設有宿舍，可為有需要的學前兒童提供 寄宿服務。4.22 由於為年滿四歲的視覺受損、聽覺受損，以及肢體傷殘兒童而設的特殊 學校名額中，只有部分是為年齡介於 4歲至

20、 5歲11個月的兒童而設的預備班名額，因 此，這些名額的供求情況，已納入各有關殘疾人士服務的章節。至於規劃比率，則按 照已知的需求，並根據為視覺受損、聽覺受損，以及肢體傷殘的學齡兒童提供的特殊 學校名額的規劃比率訂出。學前聽覺受損兒童輔導及訓練服務4.23 特殊教育中心給予家長指導，並提供小組及個別訓練和輔導予聽覺受損 兒童，使他們盡量利用剩餘的聽力，掌握語言和溝通的技巧。在一九九七至九八學 年，接受特殊教育服務中心學前聽覺受損兒童輔導及訓練服務的聽覺受損學前兒童共 有 208 名，其中 152 名可融入普通幼稚園、幼兒園或幼兒中心接受學前服務。歲至5歲11個月的兒童就需要6.3個名額的規劃比

21、率計算，預計在一九九八/九九至 二零零二/零三學年間，學前聽覺受損兒童輔導及訓練服務會有所短缺，詳見下文表 4.5。教育署會在有需要時以內部員工調配方式，增加這項服務的名額。根據過往經 驗，學前聽覺受損兒童輔導及訓練服務包含了早期介入及融合教育，對聽覺受損的學 前兒童甚有裨益。表4.5 學前聽覺受損兒童輔導及訓練服務的預計供求情況學年98/9999/0000/0101/0202/03(a)預計需求量307302298293294(b)現有/計劃中的供應量291291291291291(c)短缺額或(剩餘額)(a - b)1611723醫院學校4.25 現時本港有一間醫院學校，為需要接受長期醫院

22、護理的嚴重殘疾兒童提 供訓練及教育，而這些兒童的殘疾則不一定與精神病有關。另一方面，一些患上自閉 症或在情緒及/或行為上出現顯著問題的兒童，也可在某些精神科診所、日間醫院或 醫院內接受初步訓練。醫院學校的規劃，一般是根據醫院內可供使用的兒科病床數目 釐定。專職醫療服務4.26 本港及海外的臨床經驗證明，職業治療師、物理治療師及言語治療師在 提供殘疾人士訓練及康復服務方面，都有重大貢獻，特別是協助弱智和肢體傷殘人士 在日常生活中盡可能自力更生、糾正身體上的缺陷及防止健康情況惡化。4.27 目前，早期教育及訓練中心和特殊幼兒中心都有聘用駐中心職業治療師 和物理治療師，至於兼收殘疾兒童的幼兒中心，則

23、由社會福利署的中央輔助醫療服務課負責提供職業治療和物理治療服務，每500名在這些中心接受服務的殘疾兒童，就有物理治療師和職業治療師各一名提供服務。此外，由於物理治療技工可以協助物理 治療師處理常規事務，從而減輕後者的工作負擔，因此，特殊幼兒中心已取得非政府 資源，以試驗計劃形式，聘用物理治療技工，並會尋找其他資源，以延續有關服務。至於言語治療服務，目前只有特殊幼兒中心才有言語治療師，在早期教育及訓練中心 或兼收殘疾兒童的幼兒中心接受學前服務的兒童，如需接受言語障礙治療，可向教育 署、醫院管理局刑生署求服4.28 為向殘疾兒童提供有效的訓練，所有提供殘疾兒童學前服務的機構，包括早期教育及訓練中心

24、、特殊幼兒中心和兼收殘疾兒童的幼兒中心，都極需要臨床心 理學家提供專業意見，包括評估殘疾兒童的心智功能，以及制定各類訓練課程，藉以 激發這類兒童，使其情緒及行為獲得正常發展，以及促進他們的人際關係。有關專職 醫療服務的詳情，在康復工作人員一章內闡述。暫託服務4.29 自一九九二年起，社會福利署撥款資助學前服務中心為年齡介於2歲至5歲11個月的學前殘疾兒童設立暫託服務，提供一個安全的地方暫時照顧這些兒童， 讓他們的家人及照顧者可以處理個人或緊急事務。這項服務有助減低殘疾兒童獨留在家的機會。截至一九九八年十二月，共有 20間特殊幼兒中心和早期教育及訓練中心， 為學前殘疾兒童提供暫託服務，名額共有

25、40個。在一九九七至九八年度，每個名額每 月的平均成本為5,145元，整體使用率為27%。家長/親屬資源中心4.30 家長/親屬資源中心最初是一項試驗計劃，由非政府機構自資設立，向 殘疾兒童的親屬提供各類支援服務。殘疾人士的親屬可自行向這些中心求助，或在評 估兒童的殘疾程度後，經由醫生和醫務社工轉介到這些中心接受服務。家長在撫育殘 疾兒童方面如遇到問題，可在這些中心裏隨時向其他面對同樣問題的人士，以及富經驗的社工尋求支持和協助。他們也可互相交換意見和心得，討論彼此共同關注的問 題，並與面對同樣問題的人士會面。中心通常備有書籍、雜誌、益智玩具和其他對殘 疾兒童有用的資料，並且提供諮詢和轉介服務、輔導和專業顧問諮詢、教育講座、消 閒計劃和社區教育活動等。由於這類中心對改善殘疾人士的親屬的生