《深圳市建设用地土壤环境调查报告编制技术规范及评审要点》

1、深圳市建设用地土壤环境调查报告编制技术规范及评审要点编制说明深圳市生态环境技术审查中心深圳深态环境科技有限公司2019年5月一、 项目背景1.1 任务来源为贯彻落实中华人民共和国土壤污染防治法、污染地块土壤环境管理办法（试行）（环境保护部令第42号）、工矿用地土壤环境管理办法（试行）（生态环境部令第3号）、关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）（深规土规20173号）、深圳市土壤环境保护和质量提升工作方案（深府办201636号）相关工作要求，深圳市生态环境局于2018年9月30日印发深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）（深人环2018610号），初步规定了建设用地土壤环境调查评

2、估工作的工作流程及技术要求。目前，各区对调查评估报告的评审均提出了意见及反馈，普遍提出希望有出台具体的报告编制技术规范以及评审要点。根据各区提出的需求，深圳市生态环境技术审查中心特立项委托深圳深态环境科技有限公司编制深圳市建设用地场地调查报告编制技术规范及评审要点。1.2 编制目的深圳市建设用地场地调查报告编制技术规范及评审要点旨在根据国家、省及深圳市场地调查评估相关技术导则和规范的要求，针对深圳市场地调查的区域特点和环境特性，结合深圳市的实际情况，编制符合深圳实际情况的报告编制规范及评审要点，以指导、规范深圳市建设用地土壤环境调查评估工作，规范深圳市场地土壤环境调查报告编制工作。1.3 工作

3、过程2019年1月，项目承担单位组建项目组，于2月-3月完成对国家和地方建设用地土壤环境调查评估相关技术导则及规范进行收集整理工作，并开展深圳市典型企业土壤环境质量调查工作调研，对深圳市各级环保主管部门建设用地土壤环境调查评估报告的评审情况开展调研，分析报告编制和专家评审过程中存在的问题。2019年3月底，项目组完成深圳市建设用地场地调查报告编制技术规范及评审要点初稿。3月26日，深圳市生态环境技术审查中心组织召开深圳市建设用地场地调查报告编制技术规范及评审要点编制汇报及咨询讨论会，会议邀请了深圳市生态环境局、深圳市环境科学学会、深圳市环境科学研究院相关专家参会，对初稿进行了充分的讨论。根据会

4、上意见，项目承担单位按照相关意见认真讨论并持续推进修改工作，进一步完善技术规范，完成深圳市建设用地场地调查报告编制技术规范及评审要点及编制说明。1.4 编制依据在编制深圳市建设用地场地调查报告编制技术规范及评审要点过程中，引用了以下文件中的条款，凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本评审技术要点。（1）中华人民共和国土壤污染防治法；（2）污染地块土壤环境管理办法（试行）；（3）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；（4）关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知（环发201466号）；（5）广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动

5、计划实施方案的通知（粤府2016145号）；（6）深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）（深人环2018610号）；（7）深圳市土壤环境保护和质量提升工作方案（深府办201636号）；（8）关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）（深规土规20173号）（9）深圳市拆除重建类城市更新项目用地审批规定（深规划资源规20192号）（10）场地环境调查技术导则（HJ25.1）；（11）场地环境监测技术导则（HJ25.2）；（12）污染场地风险评估技术导则（HJ25.3）；（13）土壤环境监测技术规范（HJ/T 166）；（14）地下水环境监测技术规范（HJ/T 164）；（15）工业企业

6、场地环境调查评估与修复工作指南（试行）（环保部公告 2014 年第 78 号）；（16）建设用地土壤环境调查评估技术指南（环境保护部公告 2017 年第 72 号）；（17）地下水污染健康风险评估工作指南（试行）；（18）岩土工程勘察规范（GB 50021）；（19）土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（GB 36600）；（20）土壤重金属风险评价筛选值珠江三角洲（DB44/T 1415）；（21）重点行业企业用地调查样品采集保存和流转技术规定（试行）；（22）污染地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则。二、 项目相关资料、工作调研2.1 土壤环境质量调查工作调研工作组对国家和地方建

7、设用地土壤环境调查评估相关技术导则及规范进行收集，并对其关键内容进行了整理及分析。2.1.1 中华人民共和国土壤污染防治法中华人民共和国土壤污染防治法已于2019年1月1日起正式实行。该法明确规定实施土壤污染状况调查活动，应当编制土壤污染状况调查报告。土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。关于建设用地，该法明确国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地

8、块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污

9、染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门，由省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定，对土壤污染风险评估报告组织评审。2.1.2 工矿用地土壤环境管理办法（试行）（环保部令第3号）2018年4月12日，生态环境部公布工矿用地土壤环境管理办法（试行），并于2018年8月1日起施行。该管理办法针对从事工业、矿业生产经营活动的土壤环境污染重点监管单位用地土壤和地下水的环境现状调查、环境影响评价、污染防治设施的建设和运行管理、污染隐患排查、环境监测和风险评估、污染

10、应急、风险管控和治理与修复等活动，以及相关环境保护监督管理做出了规定。该管理办法明确重点单位新、改、扩建项目，应当在开展建设项目环境影响评价时，按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查，编制调查报告，且应当符合国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准。重点单位通过新、改、扩建项目的土壤和地下水环境现状调查，发现项目用地污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，土地使用权人或者污染责任人应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。2.1.3 污染地块土壤环境管理办法（试行）（环保部令第42号）污染地块土壤环境管理

11、办法（试行）于2016年12月27日公布，并于2017年7月1日起施行。该管理办法适用于拟收回土地使用权的，已收回土地使用权的，以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块和污染地块相关活动及其环境保护监督管理。根据该管理办法，疑似污染地块和污染地块的土地使用权人应当按照相关规定，通过污染地块信息系统，在线填报并提交疑似污染地块和污染地块相关活动信息。该管理办法规定，县级环境保护主管部门应当根据国家有关保障工业企业场地再开发利用环境安全的规定，会同工业和信息化、城乡规划、国土资源等部门，建立本行政区域疑似污染地块名单，并及时上传污染地块信息系统。对列入疑似污

12、染地块名单的地块，土地使用权人应当开展土壤环境初步调查，编制调查报告，及时上传污染地块信息系统，并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。土壤环境初步调查应当按照国家有关环境标准和技术规范开展，调查报告应当包括地块基本信息、疑似污染地块是否为污染地块的明确结论等主要内容，并附具采样信息和检测报告。设区的市级环境保护主管部门根据土地使用权人提交的土壤环境初步调查报告建立污染地块名录，及时上传污染地块信息系统，同时向社会公开，并通报各污染地块所在地县级人民政府。对列入污染地块名录的地块，土地使用权人应按照国家有关环境标准和技术规范，开展土壤环境详细调查，编制调查报告，及时上传污

13、染地块信息系统，并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。土壤环境详细调查报告应当包括地块基本信息，土壤污染物的分布状况及其范围，以及对土壤、地表水、地下水、空气污染的影响情况等主要内容，并附具采样信息和检测报告。土地使用权人应当按照国家有关环境标准和技术规范，在污染地块土壤环境详细调查的基础上开展风险评估，编制风险评估报告，及时上传污染地块信息系统，并将评估报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。2.1.4 建设用地土壤环境调查评估技术指南（环保部令第72号）建设用地土壤环境调查评估技术指南于2017年12月发布，并于2018年1月1日起施行。该指南主要适用

14、于污染地块土壤环境管理办法（试行）（环境保护部令第42号）规定的疑似污染地块对人体健康风险的土壤环境初步调查、污染地块土壤环境详细调查与风险评估。指南明确了建设用地土壤环境调查评估一般程序包括初步调查、详细调查、风险评估三个阶段。对三个阶段主要的技术要点进行了细化及明确。根据该指南，对初步调查以及详细调查阶段针对布点数量进行了明确。其中初步调查阶段，地块面积5000m2，土壤采样点位数不少于3个；地块面积5000m2，土壤采样点位数不少于6个，并可根据实际情况酌情增加。详细调查阶段，对于根据污染识别和初步调查筛选的涉嫌污染的区域，土壤采样点位数每 400m2不少于1个，其他区域每1600m2不

15、少于1个。地下水采样点位数每 6400m2不少于1个。如污染历史复杂或信息缺失严重的，水文地质条件复杂时，可根据实际情况加密布点。该指南同时对调查评估工作的成果进行了明确，包括报告书、图件、附件等主要内容。其中报告书应包括调查评估工作方案、调查报告、风险评估报告等；图件应包括地块地理位置图、地块平面图、土壤污染物浓度分布平面图及截面图、地块土层分布截面图、地下水位等高线图、地下水污染物分布图等；附件材料应包括相关历史记录、现场状况及工作过程照片、钻孔柱状图、水文地质调查报告、测绘报告、建井记录、洗井记录、手持设备日常校准记录、原始采样记录、现场工作记录、实验室检测报告、专家咨询意见等。此外，该

16、指南对建设用地调查评估工作进行审核时，提供了主要的供参考的审核要点。表1 建设用地调查评估工作审核要点阶段要点调查阶段调查范围是否合理资料收集是否完备采样点位布设是否科学采样深度设置是否科学现场样品采集过程是否规范水文地质资料是否完备检测项目是否全面实验室检测是否规范检测数据统计表征是否科学风险评估阶段概念模型是否合理参数选择是否规范风险表征是否科学不确定性分析是否合理风险控制值的确定是否科学工作成果提交相关报告书是否完整图件是否完整附件材料是否完整总结调查评估过程是否规范相关材料是否完整结论是否科学可信2.1.5 污染场地系列环境保护标准HJ25环保部于2014年发布了场地环境调查技术导则(

17、HJ 25.1-2014)、场地环境监测技术导则（HJ 25.2-2014）、污染场地风险评估技术导则（HJ 25.3-2014）、污染场地土壤修复技术导则（HJ 25.4-2014）和污染场地术语（HJ 682-2014）等5项污染场地系列环保标准，2018年12月29日，进一步发布了污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）（HJ25.5-2018），旨在为各地开展场地环境状况调查、风险评估、修复治理提供技术指导和支持，为推进土壤和地下水污染防治法律法规体系建设提供基础支撑。场地环境调查技术导则(HJ 25.1-2014)明确了场地环境调查分为3个阶段实施，第一阶段是以资料收集、现

18、场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段；第二阶段以采样与分析为主的污染证实阶段，通常可分为初步采样分析和详细采样分析两部进行；第三阶段针对开展风险评估或污染修复时，以补充采样和测试为主，获得满足风险评估及土壤和地下水修复所需的参数。该技术导则对各阶段工作内容以及相应的工作要求都进行了明确，是场地环境调查工作的基础指引文件。2.1.6 工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）于2014年12月印发。该指南以场地环境调查技术导则（HJ 25.1）、场地环境监测技术导则（HJ 25.2）、污染场地风险评估技术导则（HJ 25.3）、污染场地土壤修复技术

19、导则（HJ 25.4）、污染场地术语（HJ 682）为基础，对导则进行进一步的扩充和细化，通过构建工业企业场地（以下简称“场地”）环境调查评估和修复全过程工作框架，详细阐述场地环境调查评估及污染场地修复的工作流程、基本要求和技术方法，为从业单位进行场地环境调查、风险评估、治理修复、修复环境监理、修复验收、后期管理等工作提供技术指导，为管理部门监管工作提供技术支撑，减少污染场地环境风险。该指南明确场地环境调查评估与修复管理全过程可划分为两个部分：一是场地环境调查评估，二是污染场地修复管理。场地环境调查评估包括第一阶段场地调查（污染识别）、第二阶段场地调查（现场采样）、风险评估三个阶段。第一阶段场

20、地调查为场地环境污染初步识别与分析，当认为场地可能存在污染或无法判断时，应进入场地开始第二阶段场地调查工作。第二阶段场地调查分初步采样和详细采样。初步采样是通过现场初步采样和实验室检测进行风险筛选。若确定场地已经受到污染或存在健康风险时，则需进行详细采样，必要时进行补充采样分析，确认场地污染的程度与范围，并为风险评估提供数据支撑，进入第三阶段工作。第三阶段为风险评估，明确场地风险的可接受程度。根据场地污染状况，场地环境调查评估工作可以终止于上述任一阶段。工业企业场地环境调查评估与修复管理技术框架见图 1-1。图1-1 场地环境调查评估和修复工作流程2.1.7 深圳市建设用地土壤环境调查评估工作

21、指引（试行）（深人环2018610号）深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）于2018年9月正式印发。该指南明确了其适用范围、工作流程及相关工作要求，对初步调查、详细调查、风险评估技术要求进行了初步的规定，对报告编写专家评审提出了基本的要求。在土壤环境调查评估的技术要求方面，明确了土壤点位布设数量要求。初步调查疑似污染区域土壤点位每 1600m2不少于1个，非疑似污染区域土壤点位每6400m2不少于1个，且整个地块土壤点位不得少于3个；详细调查污染区域土壤点位每400m2不少于 1个，污染区域以外的其他区域，土壤点位每 1600m2不少于 1 个。二是明确了地下水点位布设数量要求。初步

22、调查地下水点位不得少于 3 个；详细调查地下水点位每 6400m2不少于1 个。三是明确了土壤样品的分层采集要求。将土壤分为三个层采样，分别为表层（硬化层底部至其以下 0.5m）、深层（表层土壤底部至地下水水位以上）以及饱和带（地下水水位以下），原则上每层至少保证有1个土壤样品。四是明确了不同行业类型企业样品分析测试项目。按照保守原则，结合我市产业结构特点，工作指引明确了我市各类重点行业企业土壤环境调查过程中需要检测分析指标，共计7类145项，并将其分为必测项目和选测项目。2.2 其他城市土壤环境质量调查及报告评审流程技术审查调研2.2.1 北京市经验北京市在国内率先发布场地环境管理技术标准，

23、为北京市污染场地环境管理提供了重要支撑，对全国污染场地环境管理工作具有借鉴意义。截至目前，北京市已发布场地环境评价导则（DB11/T656-2009）、污染场地修复验收技术规范（DB11/T783-2011）、场地土壤环境风险评价筛选值（DB11/T811-2011）、重金属污染土壤填埋场建设与运行技术规范（DB11/T810-2011）、污染场地挥发性有机物调查与风险评估技术导则（DB11/T1278-2015）、污染场地修复工程环境监理技术导则（DB11/T1279-2015）、污染场地修复技术方案编制导则（DB11/T1280-2015）、污染场地修复后土壤再利用环境评估导则（DB11/

24、T1281-2015）等8项地方标准，并正在加紧制定涵盖修复过程环境管理计划编制、后期风险管理、污染地块采样等领域的标准和技术规范。2014年，北京市环保局成立污染场地环境管理专家委员会，主要负责协助北京市环保局开展场地环境评价报告审核及污染场地修复技术方案、实施方案、效果验收审核的技术支持工作，并配套出台北京市环保局污染场地环境管理专家委员会管理办法(试行)文件，以规范专家委员会工作，确保场地评估、污染场地修复方案审查及修复效果验收等环节评审工作的科学性、公正性和权威性。2.2.2 上海市经验到目前为止，上海共发布了6个建设用地土壤环境相关技术规范，分别为上海市场地环境调查技术规范、上海市场

25、地环境监测技术规范、上海市污染场地风险评估技术规范、上海市污染场地修复技术方案编制技术规范、上海市污染场地修复工程验收技术规范、上海市污染场地修复工程环境监理技术规范。从而规定了上海场地土壤和地下水环境调查及治理修复的原则、内容、程序和技术要求，适用于场地土壤和地下水环境调查，为场地调查监测、风险评估、修复治理以及场地管理技术方案等相关工作提供了技术依据和支撑。此外，发布了上海市经营性全生命周期管理场地环境保护技术指南和上海市工业用地全生命周期管理场地环境保护技术指南两个技术指南，加强了项目在用地期限内利用状况的环境管理，提高土地利用质量和效益。还发布了一个筛选标准上海市场地土壤环境健康风险评

26、估筛选值，提出适合于上海场地土壤环境中的特征污染物及其风险筛选值，进一步完善全市场地环境调查监测和评估标准体系。这些标准与相关文件涵盖了从敏感用地到非敏感用地，从经营性用地到工业用地，从“调查监测评估”到“工程验收监理”等全方位、全生命周期的标准要求。2.2.3 广州市经验广州市环保局、国土规划委、住房城乡建设委、城市更新局联合编制了广州市污染地块再开发利用环境管理实施方案（试行），并于2018年1月印发，该实施方案按照环境调查和风险评估、建立（更新）污染地块名录、风险管理、治理与修复、治理与修复效果评估五个阶段组织实施，明确了各阶段工作流程，及各部门主要工作职能。为配合广州市污染地块再开发利

27、用环境管理实施方案（试行）的施行，完善和规范工业企业场地环境保护技术文件的专家咨询论证工作，广州市于2018年4月印发了广州市工业企业场地环境保护技术文件专家咨询论证工作程序（试行），对广州市工业企业场地环境保护技术文件的专家咨询论证工作流程及相关安排进行了进一步的细化明确。根据该程序，广州市环境技术中心受广州市环保局委托，负责组织开展广州市工业企业场地环境保护技术文件专家咨询论证工作。此外，广州市于2018年11月印发了广州市工业企业场地环境调查、治理修复及效果评估技术要点（穗环办2018173号），该技术要点针对工业企业场地环境调查和风险评估报告、工业企业污染场地风险管控方案、工业企业污染

28、场地环境修复项目实施方案、工业企业场地环境修复工程环境监理、工业企业场地环境修复效果评估报告多个报告的技术要点进行了明确及细化。在工业企业场地环境调查和风险评估报告技术要点章节中，对报告要点、场地环境初步调查、场地环境详细调查、污染场地风险评估明确了其相关技术要求及规定。在初步调查阶段，对于土壤监测点位的布设，重点区域中，对污染源识别阶段确定的每个潜在关注污染区域至少布置一个点，样点具体位置需接近区域内的关键污染点位。采样密度保证单个监测地块面积原则上不超过1600m2。对于面积较小的场地，原则上不少于5个监测地块（不包含对照点）；详细调查阶段，采用系统布点法加密布设采样点，详细调查阶段用于确

29、定污染范围的加密布点面积不大于100平方米（10米×10米网格）。2.2.4 东莞市经验2018年12月，东莞市环境保护局、市国土局（城市更新局）、市规划局、市住建局、市土储中心、市房管局等部门联合编制了东莞市建设用地开发利用土壤环境管理实施方案（试行）（东环2018310号），明确了各阶段工作流程及各部门职责分工。2019年2月，东莞市生态环境局进一步印发了东莞市建设用地场地环境调查工作及评审要点（试行），该文件明确了评审的基本要求，包括评审主体、评审时间、评审人员、评审对象及评审方式。评审内容主要包括调查工作合理性、规范性以及调查报告结论可信性。评审方式以定性判断和定量打分相结合

30、。定性判断中，共四项“一票否决”项，当“一票否决”四项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为未通过。定量打分，共包括调查报告基本形式、污染识别工作、布点采样方案、样品采集保存流转及质控过程、调查报告结论五个部分，共100分，各评审专家得分的算术平均值为定量打分结果，定量打分结果大于85分（含85分）的，为通过评审；少于65分（不含65分）的，为未通过评审；其他为原则通过但需进行修改复核。2.2.5 天津市经验2018年4月，天津市环保局印发了建设用地土壤环境调查评估及治理修复文件编制大纲（试行），对污染地块土壤环境初步调查报告、污染地块土壤环境详细调查报告、污染地块风险评估报告、污染地块治理

31、与修复工程方案、污染地块治理与修复效果评估报告的编制提出了相关要求，并提供了编制大纲。以疑似污染地块土壤环境初步调查报告为例，其编制大纲以表格的形式，明确了报告的主要内容及各部分相关要求，包括封面、目录、各个章节、附件等。在各个章节中，确定其二级标题、三级标题及相应的内容及其要求。2.3 深圳市建设用地土壤环境调查评估报告的评审情况2017年10月27日，原深圳市人居环境委员会发布市人居环境委员会关于部署应用全国污染地块土壤环境管理信息系统的函，要求各区生态环境部门、规划国土部门、住房建设部门、城市更新主管部门均安排专人负责管理污染地块土壤环境管理信息系统（以下简称“系统”）。2018年1月，

32、各区陆续开展疑似污染地块土壤环境初步调查评估报告备案工作。期间所有土壤环境初步调查报告均由报告编制单位组织专家评审并上报至区级生态环境部门，区级生态环境部门对报告进行审核后分配系统土地使用权人账号和密码，报告编制单位将报告上传至系统。截至 2018年12月31日，全市10个区（新区）均已建立疑似污染地块清单，共列入疑似污染地块467个，已全部录入系统。其中，福田区34个，罗湖区16个，盐田区6个，南山区36个，宝安区110个，龙岗区121个，龙华区81个，坪山区20个，光明区32个，大鹏新区11个。已录入的地块中，442个地块已完成调查评估；345个地块已被确认为非污染地块；1个地块已确认为污

33、染地块；25个地块正在开展相关工作。2019年1月1日，中华人民共和国土壤污染防治法正式实施，其中第五十九条明确指出：对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。深圳市生态环境局积极响应土壤法的号召，要求区级生态环境主管部门会同区级自然资源主管部门、城市更新和土地整备主管部门组织评

34、审疑似污染地块土壤环境初步调查报告。初步调查报告上传至污染地块管理系统后，经形式审查（由区级生态环境部门负责）、技术初审（由深圳市生态环境局委托专业机构）、专家评审（由区级生态环境部门组织）的调查报告上传至系统后由区级生态环境部门在系统内下达意见，并由深圳市生态环境局确认该疑似污染地块是否为污染地块。图2-1 深圳市建设用地土壤环境调查报告评审工作截至2019年4月底，深圳市10 个区（新区）均已建立疑似污染地块清单，共列入疑似污染地块579个，全部纳入全国污染地块土壤环境管理信息系统。其中，福田区37个，罗湖区25个，盐田区8 个，南山区43个，宝安区133个，龙岗区150个，龙华区108个

35、，坪山区25个，光明区34个，大鹏新区16个。已录入的地块中，100个地块正在开展相关工作；479个地块已完成调查评估；426个地块已被确认为非污染地块；1个地块已确认为污染地块；52个地块尚未通过区级审核。2019年4月，深圳市生态环境局对深圳市2019年一季度土壤污染状况调查报告评审通过情况进行了公布，第一季度共17家技术服务单位开展了初步调查及其报告编制工作，共提交38个初步调查报告。经调研，技术服务单位编制的初步调查报告大纲、章节不一，对各章节、附件编写的详细程度亦不一致。对于形式审查（由区级生态环境部门负责）、技术初审（由深圳市生态环境局委托专业机构）、专家评审来说，对审核人员的技术

36、要求较高，对报告的关键部分及其要求难以把握，容易漏掉重要的信息点。三、 总体框架和主要内容深圳市建设用地土壤环境调查报告编制技术规范及评审要点共分三个部分，包括初步调查报告示例、详细调查报告示例以及评审要点。第一部分初步调查报告共分九个章节及附件部分，具体如下：第一章 项目概述。该章节提出了项目背景、调查目的及原则、调查范围、调查依据的工作内容，明确了场地范围示意、工作技术路线的形式要求。第二章 地理位置及场地自然环境。该章节提出了场地地理位置、区域自然环境、周边环境敏感点的工作内容，明确了地理位置、周边敏感点示意的形式要求。第三章 场地概况。该章节提出了场地使用历史、场地使用限制、用地未来规

37、划、场地相邻地块的现状及历史的工作内容，明确了场地利用规划、项目现场照片等环节的形式要求。第四章 场地污染识别。该章节提出了基础资料收集、现场踏勘、人员访谈、场地污染识别分析、场地污染识别结论的工作内容，明确了现场踏勘照片、人员访谈情况、场地内污染分析、污染区域表示等形式要求以及疑似污染区域划分的技术要求。第五章 场地初步调查布点采样方案。该章节提出了调查范围、调查介质、点位布设、样品采集、样品保存与流转、样品分析检测、土壤及地下水指标筛选值选取的工作内容，明确了场地内土壤及地下水点位布设、样品采集、分析检测等环节的形式要求及技术要求。第六章 现场采样与实验室分析。该章节提出了现场土孔钻探、土

38、壤样品采集、地下水监测井建设、地下水样品采集以及样品保存与流转的工作内容，明确了现场工作拍照记录、土壤及地下水样品保存方式的形式要求。第七章 质量保证与质量控制。该章节提出了初步调查全过程的质量控制内容，明确了采样过程质控、质控样设置、实验室内部质控、精密度质控、准确度质控、样品异常质控等环节的形式及技术要求。第八章 初步调查结果与分析。该章节提出了场地水文地质情况、样品土壤及地下水检测结果分析的报告编制内容，明确了土壤钻孔图、结果统计的形式要求，以及结果分析、污染范围划分的技术要求。第九章 结论和建议。该章节提出了项目检测结果以及整体工作的结论性总结，明确了初步调查报告结论的要求。第二部分详

39、细调查报告共分八个章节。具体如下：第一章 项目概述。该章节提出了项目背景、调查目的、调查范围、调查依据等工作内容，明确了场地红线图、技术路线的形式要求。第二章 场地概况。该章节提出了场地地理位置、历史回顾、使用现状、相邻地块的现状及历史、项目现场照片等部分的工作内容，具体形式要求同初步调查报告。第三章 场地前期勘察和初步调查结果。该章节提出了场地基本信息、场地初步调查情况、地质勘查结果的工作内容，明确了样品采集、地质勘查的形式要求。第四章 详细调查布点采样方案。该章节提出了点位布设、土壤及地下水样品采集、水文地质调查的工作内容，明确了点位布设、样品采集的技术及形式要求。该部分与初步调查报告中同章节内容及要求基本一致。第五章 现场采样与实验室分析。该章节与初步调查报告中该章节内容及要求基本一致。第六章 质量保证与质量控制。该章节与初步调查报告中该章节内容及要求基本一致。第七章