5电子政务概要

1、电子政务概要浙大管理学院 王宏星 看到看到“电子政务电子政务”这个这个名词名词,你首先想到的是什么？你首先想到的是什么？ 你认为在你身边有哪些你认为在你身边有哪些业务属于电子政务的范畴？业务属于电子政务的范畴？34实现了政府办公由纸质向电子的转变实现了政府办公由纸质向电子的转变5 v“电子政务电子政务”就是政府办公由纸质向电子的转变？就是政府办公由纸质向电子的转变？ 就是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？就是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？v你听说过我国的你听说过我国的“金字金字”工程，如工程，如“金关金关”、“金卡金卡”、“金税金税”工程么？工程么？v“电子政务电子政务”与

2、与“电子商务电子商务”、“政府上网政府上网”等概等概念有怎样的联系和区别？念有怎样的联系和区别？ v电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的变化？机遇抑或挑战？变化？机遇抑或挑战？ 电子政务是一种行政体制改革 人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。7行政行政体制改革的基本内容体制改革的基本内容 行政体制改革就是对于政府在整个社会中定位的调整，并相应地转变政府职能。 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。 就

3、内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分： 政府内部自身的改革 政府在整个社会中的定位。 这两部分内容互相联系、互相影响，构成了政府行政体制改革的内容逻辑。 81. 政府内部自身的改革 人力资源改革； 公共服务改革； 中央与地方关系改革； 行政审批制度改革； 管制改革； 公共部门危机管理； 电子化政府； 地方政府治理； 其他。 政府运行方式改革； 政府管理方式改革； 行政技术和方法改革； 行政职能改革等。这些改革必须与政府在整个社会中的定位结合起来考虑，否则会没有效果。92. 政府在整个社会中定位的调整世界银行按照政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次基本功基本功能能功能功能层次层

4、次解决市场失灵问题解决市场失灵问题促进社会公平促进社会公平小小职职能能提供纯粹公共服务：提供纯粹公共服务： 国防国防 法律和秩序法律和秩序 财产所有权财产所有权 宏观经济调控宏观经济调控 公共医疗卫生公共医疗卫生保护穷人：保护穷人：反贫穷计划反贫穷计划消除疾病消除疾病中中型型职职能能解决解决外部效应外部效应：基础教育基础教育保护环境保护环境规范垄断企业：规范垄断企业：公用事业法公用事业法规范反垄断法规范反垄断法克服克服信息不对称信息不对称：保险保险金融法规金融法规消费者权益保护消费者权益保护提供社会保险：提供社会保险：再分配再分配养老金养老金失业保险失业保险积积极极职职能能协调私人活动：协调私

5、人活动：促进市场发展促进市场发展集中各种举措集中各种举措再分配再分配资产再分配资产再分配10 外部效应：外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。 保罗萨缪尔森所说：“外部效应(externalities)或溢出效应指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。” 信息不对称理论：是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。 信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市

6、场体系中发挥强有力的作用。 33 现代行政理念现代行政理念 1. 法制政府理念 2. 责任政府理念 3. 透明政府理念 4. 效能政府理念 5. 服务政府理念 6. 诚信政府理念 7. 和谐行政理念341. 法制政府理念法制政府理念的核心是权力本位、依法行政和司法审查。 （1）权利本位。权利本位是一种法制政府价值观。它认为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁止即自由”，即法律不明文限制的行为，公民就可以自由地进行。 （2）依法行政。法制政府要求政府行为按照“法未允许即禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法律的制约，一切行政

7、活动必须受法律约束；一切行政权利都应当是有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当遵循法定的、合理的方式、方法和步骤。 （3）司法审查。司法审查要求行政从属于法，即行政不得违法、政府的侵权行为要受法律的追究。352. 责任政府理念责任政府应当承担的责任如下： （1）道德责任。道德责任也称伦理责任，是指公共行政组织及其公务人员在行使权力管理公共事物、提供公共服务的过程中必须遵循的道德规范与承担的道德责任。（2）政治责任。在民主政治下，政府的一切行政行为都必须以民意为归属和依据，统治者的权力必须建立在被统治者同意的基础上。民主政治与专制政治的最大区别在于政府必须承担政治责任。（3）行政责任。行政责任

8、指政府机关和公务人员在政府机关内部上下级之间必须承担的责任和义务。（4）诉讼责任。诉讼责任是一种法律责任，它意味着政府必须接受司法机关的审查，即“王子犯法，庶民同罪”。（5）赔偿责任。当政府机关的行为侵害人民权利时，也应当像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任。赔偿责任也是诉讼责任的必然产物。363. 透明政府理念透明政府理念的核心思想：政府应当满足公众的合法知情权。实现透明政府的具体原则如下：（1）公共利益至上。（2）责任：向公民承担更多的责任，有义务提供客观、可靠、清晰的信息。（3）有限例外，最大限度公开：政府信息公开是原则，不公开是例外。（4）便利：为公众提供方便。（5）成本：尽量减少收费。

9、（6）保护检举者。374. 效能政府理念效能=效率+方向正确。效能政府理念包含以下三方面内容：（1）政府机构人员必须少而精干；（2）政府行为必须是有效率的对政府自身而言；（3）政府应该和民众具有互动性，而政府也应具有回应性有比较高的效能。385. 服务政府理念 孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”意即在政治、社会生活中老百姓是最重要的因素。 我国的宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深入，这一宪法精神应该体现在政府的治理理念中，要求政府要从高位上走下来，从官本位向民本位转变，从管制的角色走向“服务者”的角色。396. 诚信政府理念 政府是社会最具公信力

10、的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。 政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度。 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；行政机关制定的政策和发布的决定应相对稳定； 行政机关工作人员与行政相对人存在利害关系时应回避。要打造诚信社会，首先要打造诚信政府，打造要打造诚信社会，首先要打造诚信政府，打造诚信政府，又首先要打造诚信官员！诚信政府，又首先要打造诚信官员！ 407. 和谐行政理念和谐社会应该是一个各尽所能，各得其所又和谐相处的社会。 社会学家和谐社会应该是一个公平正义的社会。 政治学家和谐社会应该是一个充满活力，又能够持续发展的社会。 经济学家和谐社会应该是一

11、个尊重人的尊严、尊重人的权利，且有秩序的社会。 法学家和谐涵盖了法制、民主和诚信等主要理念。 41 其他几个现代行政理念 民主 公平 科学 创新 系统 安全 文化 形象42 推进电子政务推进电子政务有助于实现现代行政理念有助于实现现代行政理念 1. 推进电子政务有利于提高政府效能 电子化代替手工，提高工作效率 缩短政府之间以及政府与公众的距离，淡化等级概念 打破传统部门之间的界限，实现了资源共享 提高决策的科学化水平43 2. 推进电子政务利于建立透明政府和诚信政府 政务公开：政府行为、办事程序 信息公开：提高政府办事的透明性 加强了政府廉政建设：大大降低腐败发生的可能性44 3. 推进电子政

12、务有利于建立服务政府 权力行政转变为服务行政 提供一站式、一表式服务 4. 推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政务 政府与公众间的距离缩小 激发了公民参政议政的热情 公民知情权有了保障69一般说来，政府门户网站具有如下一些板块：（1）信息公开：向民众提供信息的板块 城市基本数据，即政府管辖行政区（城市）概况，如地理环境、风土人情、名人大事、土特地产、现代风貌、历史变迁、基本设施、企业产业、科技文教、重要数据等。 城市以及相关新闻、消息等； 有关法律、政策、法规、政府公告等; 按照信息公开原则要求应当公开的其他信息。70（2）在线服务：为公众、企业或机关提供服务的板块 网上办公、办事通道；

13、投资指南； 交通、气象、旅游导航； 便民服务、办事指南； 友好链接； 地图。71（3）公众参与：为公众提供参与政府事务的通道的板块 民众反映意见的通道； 民众对于政府工作进行监督的通道； 民众与政府机构进行咨询的通道； 民众与有关领导互动的通道（例如，与领导直接会话、反映情况，领导对于民众的谈话等）。 为民众之间互相就热点问题或专题提供讨论场所的板块。7273电子政务大厅的三大功能 （1）信息发布：将行政审批和公共事务的办事程序进行全方位、系统地展示，实现政务公开。 （2）网上协同办公：采用计算机支持的协同工作等现代技术，对具有群体性、交互性、分布性和协作性特点的事务，使用群件技术，形成一个有

14、机的程序化处理过程，提高办事效率。 （3）多功能查询：在透明的环境下，对办事过程进行实时跟踪、查询，对政府工作人员的办事过程施行监督。政府应成为大数据时代的领跑者政府教育服务业文化娱乐业其他服务业零售业行政服务建筑业批发贸易企业管理房地产业交通仓储业金融保险业信息业计算机及其电子产品行业公共事业自然资源制造业医疗保健业咨询服务业餐饮住宿业小大易难 开发的难易程度指数 价值潜力的大小指数政府可利用的大数据业务数据公共部门、企业生产、商业服务等产生的业务数据数据实例不动产登记信息、企业登记信息、医院就医信息、人口健康信息等调查数据政府部门、科研机构、公司组织等专业调查数据数据实例国家统计数据、财政

15、赋税数据、综合社会调查、市场调查数据等政府可利用的大数据环境数据来自于公共生活环境的数据，气候生态等数据数据实例温度、湿度、露水、光照度、土壤含水量，车流量，海洋潮汐变化等数据用户生产数据个人用户产出的信息群组数据实例上网数据、使用手机、软件下载、观看电视、人际网络等数据智慧政府：大数据应用应用一：快速反应的公共安全管理食品安全互联网技术成为食品安全监管的“千里眼”，通过构建食品安全互联网，实现对食品的“高效、节能、安全、环保”的“管、控、营”一体化。打击犯罪应急救援电子眼、互联网等应用，让警方及时掌握社会治安动态；数据模型更有助于更针对性地锁定犯罪易发点，高效打击犯罪。数据采集和处理的采集与

16、共享，现场数据迅速同步给涉及救援需求的所有部门，便于组织协调力量，整合资源，最快速度进行救援，减少损失。智慧政府：大数据应用应用二：数据化调控的公共交通治标不治本标本兼治随着经济社会快速发展，交通拥堵问题已经成为影响城市居民生活质量的主要原因之一。加大基础设施投入，通过不断拓宽道路、增加里程来增强交通能力。及时、全面、海量的数据基础上建立的科学分析交通管理系统。智慧交通的内涵Diagram 2 智慧交通是以互联网、物联网等信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化的方式，形成以交通信息网络完善、运输装备智能、运输效率和服务水平高为主要特征的现代交通发展新模式。 是通过信息资源的自动整合与智能共

17、享，具有高度的分析与预测能力，实现交通运输的便捷、安全、经济、高效，为城市运营及经济发展提供支撑。 智慧交通是充分利用信息通信技术，通过人、运输装备与交通网络之间相互感知、智能互动，达到一种完全自动、合理、高效的交通管理服务状态，实现交通运输效率最高、交通资源效益最大化。 Diagram 21内涵 2核心3本质交通信息网络：交通设施与交通装备的信息采集及网络传输装备布局，如传感器、GPS等；构建动态化、全覆盖的交通信息网络动态车辆的智慧化管理与服务：通过高度智能化、一体化的交通管理系统，实现动态交通系统的智能、安全管理，以及交通车辆的自我合理流动等，如智能交通监控与管理系统、智能停车与诱导系统

18、、智能公交系统、电子不停车收费系统、应急处理系统、综合信息平台与服务系统等静态车辆的智慧化管理与服务：通过物联网技术的应用，从规划、建设、经营、管理等方面加强停车问题的管理与服务，实现静态车辆的高效管理及人性化服务智慧交通建设与应用智能交通智能交通系统（简称ITS: Intelligent Transportation Systems ）是指将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术以及计算机处理技术等高新技术有效地运用于整个交通管理体系，使人、车、路密切地配合、和谐地统一，从而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的交通综合管理系统。交通诱导掌上交通应急指挥线网规划决

19、策分析广告服务智慧调度公交ERP翼机通全球眼图像识别CAN总线RFIDGIS红外感应定位技术中国电信智能交通平台 物联网互联网公共交通信息化系统多媒体信息发布系统公交线网规划系统交通应急指挥系统运营决策分析系统数据仓储系统智慧政府：大数据应用应用三：以人为本的综合社会管理社区网格一张通行证出租屋治理智慧政府：大数据应用应用四：智慧监测下的公共卫生与医疗实时监测通过不同数据，快速检测传染病，进行全面的疫情监测，快速进行响应，达到控制疾病的流行。切断传播在危机进一步扩散前，利用数据识别出传播路径和可能影响，采取措施，切断传播路径。智慧医疗利用医疗卫生数据提升医疗效率，助力机构迅速、灵活、正确地诊断

20、和治疗疾病。应用应用核心核心定义定义智慧安全的内涵及应用智慧安全以互联网、物联网为基础，通过城市安全信息的全面感知、各子系统间协同运作、资源共享，以建立统一的公共安全系统及应急处理机制，实现对公共安全的应急联动、统一调度、统一指挥，达到对公共安全的智慧化管理。通过信息技术的广泛应用及体制机制的创新，实现智慧化的预测、监测及有效的安全隐患避免。例如，通过摄像头、传感器、RFID等传感设备在城市重要部位和关键节点的安装布局，加强对城市安全信息的采集、处理，实现实时动态化的监测、预测，并有效避免安全隐患。是通过信息的整合、加工处理，实现有效的预测、预警，并通过资源整合与联动，实现高效、智能化的应急处

21、理。案例：北京市朝阳区一氧化碳预警系统通过在房屋内安装监控探测器和无线传输模块，对空气中的一氧化碳浓度进行24小时实时监控。2010年春节期间，各监控中心共收到一氧化碳浓度超标报警信息194例，所有报警全部按照既定流程进行了及时处置。 无线专网无线专网无线CO传感终端无线CO传感终端无线传感器网络，确保实时监控多级预警机制确保人民群众的生命安全。采用区、乡、用户各三分之一承担系统建设费用产业规模可观本地本地COCO中毒无线防控管理平台中毒无线防控管理平台运营公司的呼叫中心村流官办值班室乡综合管理指挥中心租户租户亲戚朋友亲戚朋友村巡防队村巡防队乡流管办乡流管办无线CO传感终端无线CO传感终端无线

22、CO传感终端智慧健康保障的内涵智慧健康保障内涵内涵基础基础关键关键核心核心以互联网、物联网等信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化的方式，形成以健康信息健全完善、医疗资源充分共享、医疗流程科学高效、服务手段高端智能的健康保障新模式是形成以市民健康档案为核心的一体化服务是增强人们的健康保障理念，形成人性化、智慧化的健康保障模式，不断提高人们的健康水平是健康保障信息的共享及医疗资源的整合，提高健康医疗服务水平和效率智慧健康保障的建设形成以市民健康档案为核心的一体化服务，记录一个人从生到死的健康变化、疾病情况与治疗处方等信息，实现更大范围的医疗健康信息共享。通过建立包括医疗、设备、药品、人员与管理等方面信息的公共卫生系统，实现医疗信息共享与资源充分整合，从而为公众提供全面智能化、便捷化的健康医疗服务通过医疗资源整合，加强疾病控制、医疗救治、卫生监督等医疗体系的信息共享及业务协同，提高对突发公共卫生事件的监测、预警、智能决策及应急处置能力智慧健康保障的建设与应用通过健康保障社区化、家庭化发展，实现对患者在家庭的视讯医疗，对慢性病及老幼病患进行远程照护，对智障、残疾、传染病等特殊群体实现健康监测医疗机构和医生可以通过健康管理