长江大学双一流建设专项资金管理办法征求意见稿

1、长江大学“双一流”建设专项资金管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加快推进学校国内一流大学建设，规范长江大学一流 大学（学科）建设专项资金（以下简称“专项资金” ）的使用和管理， 合理统筹学校“双一流”建设资金，促进我校国内一流大学（学科） 建设，提高资金使用效益和资源配置效率，根据省人民政府关于推 进一流大学和”双一流”建设的实施意见 （鄂政发 201675 号）、 省人民政府办公厅关于印发湖北省推进一流大学和” 双一流” 建设 实施办法的通知（鄂政办发 2018 2 号）、省财政厅省教育厅关 于印发 湖北省高等教育综合奖补资金管理暂行办法 的通知（鄂财 教发 201811 号）、湖

2、北省属高校一流大学（学科）建设专项资 金管理暂行办法、长江大学国内一流大学建设方案 和有关法律制 度，制定本办法。第二条 本办法所称专项资金来源主要包括湖北省属高校一流大 学（学科）建设专项资金、湖北省高等教育综合奖补资金、捐赠收入 财政配比奖励资金、 中央财政支持地方高校发展专项、 省属高校优势 特色学科群建设工程、 本科教学改革与质量提升工程、 高校创新能力 提升工程、楚天学者计划、中央引导地方科技发展专项、协同创新中 心建设专项等中央和湖北省财政专项资金及其他渠道资金， 其他渠道 资金主要为地方、行业或社会支持资金和自筹资金等。第三条 专项资金的分配、使用和管理坚持“扶优扶需扶特扶新”

3、， 按照公平竞争、注重绩效、 动态调整的原则，实行投入与绩效挂钩机 制和有进有出的动态调整机制第四条 专项资金实行项目化管理。对项目实施有力、成效明显 的学科和部门，加大建设支持力度；对项目实施不力、缺乏实效的学 科和部门，提出警示并减小支持力度。第二章 管理权限与 职责第五条 学校党委常委会、校长办公会对学校“双一流”建设战 略领导和过程控制。领导形成系统化、标准化的“双一流”建设管理 体制机制。审定“双一流”建设的重大问题和中长期发展规划，审定 专项资金投入的中长期规划和年度预算总量， 审定专项资金的动态调 整方案。第六条 学校“双一流”建设委员会审议“双一流”建设的重大 问题，审议专项资

4、金投入的中长期规划和建设目标， 审议专项资金投 入的动态调整方案。 审定建设项目年度预算方案及项目绩效目标， 对 建设项目进行年度、中期及期末考核评估。第七条 “双一流”建设办公室是专项资金的归口管理部门，全 面负责“双一流”建设管理工作。具体职责如下：（一）组织对建设项目的预算及其绩效目标进行申报和评审；（二）建立“双一流”建设滚动项目库，构建中期规划项目库；（三）在评审基础上汇总形成按照一流师资队伍建设、 一流人才 培养、科研创新能力培养、社会服务能力强化、文化传承创新、国际 合作交流、办学能力提升等 7 类项目的建设方案， 会同计划财务处审 核各项目预算文本、绩效目标等预算资料，提交“双

5、一流”建设委员 会会审定；四）会同计划财务处构建建设项目绩效评价体系并组织对建设项目的年度、中期和期末绩效评价；（五）负责与专项资金管理相关的其他工作。第八条 计划财务处是专项资金的预算管理部门，代表学校行使 预算管理、绩效管理等职权。第九条 建设项目承担单位（以下简称 “承担单位”）是专项资金 的使用主体。具体职责如下：（一）编制建设项目预算、设置项目绩效目标；（二）制定和完善建设项目内部资金管理规定；（三）按照批复预算、使用范围和执行要求合理使用资金；（四）开展专项资金使用的绩效评价和考核；（五）与专项资金执行和使用相关的其他职责。第三章 预算管理第十条 专项资金实行“集中资源、统筹安排，

6、绩效引导、动态支持”的安排方式。统筹考虑现有学科建设项目，优化既有存量，考 虑适当增量，提高资源的配置效率，不断提升学校内涵发展水平。第十一条 建设项目预算类别及申报具体要求如下： “双一流”建设办公室围绕学校国内一流大学和国内一流学科 建设，接受各学科和部门在以下类别进行项目申报， 并对各类项目的 预算申报、执行和绩效考核履行管理职责。（一）一流师资队伍建设：围绕“双一流”建设的培养、引进、 聘任学术领军人才、高级（战略）管理人才和建设优秀创新团队等对 应的人员经费及人才科研启动、团队建设项目对应的预算。“双一流” 建设办公室会同人事处对本类项目的预算申报、 执行 和绩效考核履行管理职责。（

7、二）一流人才培养：围绕培养一流创新人才，提升学生综合素 质、国际视野、创新创业和实践能力，建立导向正确、科学有效的人 才培养体系等对应的人才培养（含教学平台）预算。“双一流”建设办公室会同教务处、研究生院、国际教育学院、 长江大学创新创业中心和实验室与国有资产管理处对本类项目的预 算申报、执行和绩效考核履行管理职责。（三）科研创新能力培养：围绕“双一流”建设相关的重点学科 研究方向和学科科研平台体系建设，建立协同联合、重点突出、产出 明显的学科科研平台建设项目对应的预算。“双一流” 建设办公室会同学科建设办公室、 科学技术发展研究 院和实验室与国有资产管理处对本类项目的预算申报、 执行和绩效考

8、 核履行管理职责。（四）社会服务能力强化：提升自主创新和社会服务能力，探索 校企、校地合作新模式，建立“双一流”建设研究成果转移转化、促 进学科产 -学-研-用的建设项目对应的预算。“双一流”建设办公室会同发展规划处和长江大学技术转移中心 对本类项目的预算申报、执行和绩效考核履行管理职责。（五）文化传承创新：建设一流大学文化，弘扬先进文化，继承 传统文化，领悟长江文化和楚文化， 坚定文化自信等项目对应的预算。“双一流”建设办公室会同宣传部对本类项目的预算申报、执 行和绩效考核履行管理职责。（六）国际合作交流： “双一流”建设推进国际合作交流项目对 应的预算。“双一流”建设办公室会同国际交流与合

9、作处对本类项目的预算 申报、执行和绩效考核履行管理职责。（七）办学能力提升：各职能部门围绕“双一流”建设而开展的 提升办学能力、改善办学条件和优化办学环境等设立的项目对应的预 算。“双一流”建设办公室根据建设项目的具体性质报请“双一流” 建设委员会决定本类项目的预算申报、执行和绩效考核工作。（八）其他重大体制机制改革：学校围绕“双一流”建设而推进 的校院两级体制改革、完善内部治理结构等设立的项目对应的预算。“双一流”建设办公室根据改革项目的具体性质报请“双一流” 建设委员会决定本类项目的预算申报、执行和绩效考核工作。第十二条 承担单位应以建设项目滚动项目库为基础，按时将年 度项目预算申报材料报

10、“双一流”建设办公室。第十三条 “双一流”建设办公室按类别汇总形成学校 “双一流” 建设项目预算申报书（含绩效目标表） 及相应支撑材料提交评审。第十四条 学校依据“双一流”建设相关资金来源下达当年预算 批复数，“双一流”建设办公室组织承担单位根据预算批复向财务处 报送详细预算。第十五条 预算评审是预算安排的重要前提。各单位在报送项目 预算前，应履行相应的预算评审程序，并按项目轻重缓急进行排序。其中，购置单价 20 万元人民币以上（含）或同类批量总值超过 20 万 元的仪器设备的，应先提交实验室与国有资产管理处进行可行性论 证，可行性论证通过后方可纳入预算。第十六条 承担单位应当加强资产配置管理

11、，提高资产配置的科 学性，优化存量、控制增量，避免重复配置，提高资产使用效率。第十七条 建设项目预算应符合项目建设周期和实际支出需求， 当年拨付经费必须当年执行完毕。 确需结转经费的， 应报请“双一流” 建设委员会审定。年度结转结余管理，严格按照省有关规定执行。第十八条 建设项目预算一经批复，应当严格执行，原则上不予 调剂。确因特殊情况需要调剂的，按以下程序办理：（一）项目类别内进行调剂的， 按照学校预算管理办法规定的调 整程序执行。（二）跨项目类别进行调剂的，按照要求报省教育厅、财政厅审 批。第四章 支出与决算管理第十九条 专项资金支出范围包括与“双一流”建设相关的人员 经费、专用仪器设备购

12、置费、维修费、业务费等。经费支出标准国家 有明确规定的，按照规定执行。没有明确规定的，根据实际情况按照 勤俭节约、事实求是的原则确定。第二十条 人员经费指培养、引进、聘任“双一流”建设项目学 术领军人才、高级 （战略）管理人才和建设优秀创新团队支付的高层 次人才津贴、 奖励和引进高层次人才的安家费。 高层次人才应聚焦于 “双一流”建设项目，并突出“高精尖缺”导向。高层次人才人员经 费预算由学校人事部门统一编制并纳入“双一流”建设项目库。第二十一条 专项资金不得列支电话、招待、罚款、还贷、捐赠、 赞助以及外对投资等费用，不得购置通用办公耗材、办公家具、办公 设备，不得用于在全校范围内普遍提高人员

13、薪酬待遇； 不得用于房屋 建筑物购建等支出， 不得作为其他项目的配套资金， 也不得用于国家 规定不得开支的其他支出。第二十二条 专项资金支付按国库集中支付有关规定执行；属于 政府采购范围的，按政府采购有关规定执行。第五章 绩效考核与评价第二十三条 学校对建设项目实施绩效考核与评价，同时接受省 财政厅、教育厅的绩效目标检查。第二十四条 承担单位应从产出、效益和满意度三个维度设置建 设项目的绩效目标。产出指标细分为数量指标、质量指标、时效指标 和成本指标。效益指标细分为经济效益指标、社会效益指标、生态效 益指标及可持续影响指标。满意度指标主要指服务对象满意度指标。第二十五条 “双一流”建设办公室制

14、定对建设项目的绩效考评 办法、考评目标及考核指标体系，组织对建设项目进行年度、中期和 期末绩效考核，形成“双一流”建设项目整体绩效考核报告。第二十六条 “双一流”建设办公室根据上年（期）建设项目绩 效评价结果制定动态调整方案，报“双一流”建设委员会审议。对执 行较好或建设效果显著的建设项目，学校将相应增加安排专项资金。 对执行缓慢或与绩效目标存在较大偏差的建设项目， 学校将相应减少 或暂停安排专项资金。第六章 监督检查第二十七条 承担单位是专项经费使用的直接责任主体，应严格 按照学校批复执行预算， 对专项资金使用的合理性和使用效益负有责 任。承担单位应根据专项资金管理的需要， 建立健全内部管理

15、和内部 控制制度，完善监督机制，积极配合专项资金监督检查和绩效评价。第二十八条 承担单位应严格按照国家和学校相关制度，加强内 部管理，加快预算执行，确保资金使用安全、规范、有效，自觉接受 学校监察、审计、财务及相关监督检查。若发现截留、挤占、挪用专 项经费的行为，或因管理不善导致资金浪费、资产毁损、效益低下等 情况的，应及时纠正，并视情节轻重， 核减或暂停其以后年度的预算。 对存在违规违纪行为的相关人员， 将按照中华人民共和国预算法 、 中华人民共和国公务员法 、财政违法行为处罚处分条例 等国家 有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十九条 承担单位不按批复的预算方案执行，擅

16、自调整变更 预算方案， 或未完成既定绩效目标的， 学校将追究项目承担单位和相 关人员的行政责任和经济责任。第七章 附则第三十条 “双一流”建设过程中形成的应归档的文件材料，按 学校档案管理办法归档。第三十一条 本办法由“双一流”建设办公室、计划财务处负责 解释。第三十一条 本办法自发布之日起施行。附件： 1.长江大学“双一流”建设项目预算申报书2. 长江大学“双一流”建设项目支出绩效目标申报表附件 1长江大学学科建设项目预算申报书（ 年）项目名称：所在学科： 项目申报单位：一、项目基本信息项目负责人联系电话项目性质项目类别1. 一流师资队伍建设项类2. 一流人才培养类3. 科研创新能力培养类4

17、. 社会服务能力强化类5. 文化传承创新类6. 国际合作交流类7. 办学能力提升类8. 重大体制机制改革类项目属性1.延续项目2.新增项目项目时间项目周期 （年）年项目起止年 限年至 年预算申报 金额项目建设总 预算万元以前年度已 安排万元以前年度累计预算结余万元结余原因结余是否建议收回1.是 2.否 年度申报 金额当年申报万元；第 2年申报万元；第 3年申报万元。项 目 立 项 依 据主 要 内 容实施方案和可行性备注注：内容较多，可增加续表填列二、当年预算支出内容单位：万元项 目 支 出 内 容 及 测 算 依 据项目资金 来源资金来源当年预算申请数预算批复数合计申请当年学校预算单位自筹资

18、金（单位自筹资金经费来源（卡号）： ）项 目 支 出 内 容 明 细支出内容明细数量标准 / 单价金额合计1.2.3456789101112131415附件二、项目支出内容项目支出详细测算依据注： 1、设备购置类项目还应增加 “设备型号 ”一栏信息，单台套设备 20万元， 需提供设备购置论证报告；2、若有其他相关资料的可作附件一并提交。三、本年支出预算明细单位：万元注：专项支出预算明细科目应符合学校相关专项资金管理办法的规定。序号预算明细科目金额详细测算依据合计0.001办公费2印刷费3咨询费4手续费5水电费7邮电费9物业管理费10差旅费11交通费12出国费13招待费14维修（护）费15租赁费

19、16会议费17培训费18专用材料费19劳务费20办公设备购置费21专用设备购置费22其他资本性支出23委托业务费24其他四、本年政府采购预算1货物政府采购预算2工程政府采购预算3服务政府采购预算合计五、项目审核意见项目申报单位意见负责人（签章）：年月日附件 2长江大学学科建设项目支出绩效目标申报表（模板）年度）项目名称主管部门及代码实施单位项目属性项目期项目资金（万元）中期资金总额：年度资金总额：其中：财政拨款其中：财政拨款其他资金其他资金总 体 目 标中期目标（ 20××年 20×× +n 年）年度目标目标 1 ：目标 2 ：目标 1：加强人才队伍建设和提高自主创新能力，重点用于实现学科建设 新的突破、加快建成一批达到国际先进水平的学科、进行拔尖创新人才培 养的改革试点、加快引进和造就学术领军人物和创新团队、加快提升自主 创新和社会服务能力、开展高水平国际交流与合作等方面。绩 效 指 标一级指标二级指标三级指标指标值二级指标三级指标指标值产出指标数量指标（中期）指标 1：数量指标（年度）引进高层