凯恩斯主义在社会福利思想发展中的地位分析.doc

1、凯恩斯主义在社会福利思想发展中的地位分析【内容摘要】本文通过介绍凯恩斯及其在社会福利思想发展中的理论，以及对世界各国的影响来阐明凯恩斯主义在社会福利思想发展中的地位。【关键词】凯恩斯主义   社会福利思想   地位   影响凯恩斯主义无论在经济学理论还是在社会福利思想史上都占据了极其重要的地位。西方经济学界甚至将他的代表作通论于18世纪亚当·斯密的国富论和19世纪马克思的资本论一起，奉为经济学的三部经典著作，并把他在经济学里的贡献，与哥白尼在天文学、达尔文在生物学上的开拓性成就相提并论，称之为“凯恩斯革命”。在世界社会福利思

2、想的发展史上，凯恩斯无疑也属于最为重要的关键人物之列。他的思想无论对社会福利思想的发展，还是对战后西方国家社会福利制度的建立，都产生了极为深远的影响。一、凯恩斯简介约翰梅纳德凯恩斯是对当时感受到占支配地位的假设和理论越来越受到冲击的思想家，作家和艺术家之一。当物理学开始质疑绝对时间的必要性，作家们开始质疑叙事结构，作曲家开始质疑调性的和谐是否必须的时候，凯恩斯开始质疑当时经济学上的两大支柱：首先是货币是否必须要有一个牢固的基础，一般用的是金本位，其次就是萨伊法则所认定的，如果需求减少，则供给或者价格也会相应减少，从而重新达到平衡。随着德国经济的崩溃和超通货膨胀的来临以及后来被称为大萧条的全球生

3、产衰退的到来，对金本位，经济自动调整的特性以及以生产带动经济的模式的批评开始浮出水面。数十个不同的学派争奇斗艳。凯恩斯就是在这种情况下传播着一个简单的观点：大萧条之所以产生是因为三十年代的时候在生产和投资领域有一股投机的风潮当时的工厂和运输网络远远超出了当时个人的支付能力。对“需求不足”的重视和他创造的允许政府能够调控经济中的关键组成部分的形式使当时的众多年轻经济学家接受他的理论和方法。也有众多的经济学家反对他的理论，认为导致萧条的根源不是需求的缺乏，而是对商业的信心；所以正确的方法应该是削减政府开支，从而恢复对重返金本位的信心。二、凯恩斯的社会福利发展理论凯恩斯认为生产和就业的水平决定于总需

4、求的水平。总需求是整个经济系统里对商品和服务的需求的总量。在微观经济理论中，价格、工资和利息率的自动调整会自动地使总需求趋向于充分就业的水平。凯恩斯指出当时生产和就业情况迅速恶化的现实，指出理论说得再好，事实上这个自动调节机制没有起作用。问题的关键在于“需求不足”是否存在。根据古典主义经济理论通论以前实践中常用的说法需求不足只是衰退和经济混乱的症状而不是原因，因而在一个正常运行的市场中是不会出现的。 古典经济学理论认为在一个经济体系中达到充分就业的关键是两点：一是供给和需求的相互作用决定商品的价格，价格的不断变动反过来导致供给和需求的平衡；二是这个系统创造的新的财富可能会被保存起来用于将来消费

5、或者用于投资将来的生产，同样有一个供求机制决定着这个选择。存款的利息率遵循同价格一样的机制，即它是货币的价格。 即使是在“大萧条”最严重的年份，这一理论仍然把经济的崩溃解释为缺乏有力的刺激生产的机制。所以合适的办法是将劳动的价格降低到维持生存的水平，导致价格下降，从而购买力（就业）就会回升。没有作为工资付出的资金将会转化为投资，也许是在其它的产业。关闭工厂和解雇工人也是必须采取的办法。其它关键的政策措施就是平衡国家预算，或者通过增加税率，或者通过削减财政支出。三、作用以及对世界的影响1、作用宏观经济学的奠基人凯恩斯对“福利国家”论的形成和发展起到了重要作用。1936年，凯恩斯发表就业、利息和货

6、币通论一书，主张实行国家干预以达到充分就业目的的理论和政策为“福利国家”论提供了新的理论依据和目标。凯恩斯认为，就业量决定于有效需求的水平，能否达到充分就业取决于有效需求的大小。他认为充分就业只是资本主义经济的一种“特例”,“是各种可能的均衡位置的极限点” ，现实社会经常处于小于充分就业的均衡状态中，除摩擦失业和自愿失业外，客观上还存在着第三种失业，即非自愿性失业，它是由于社会对商品的需求不足从而导致生产投资不足所造成的失业。凯恩斯进一步指出边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、流动偏好规律是造成有效需求不足产生的原因。一方面随着收入的增加，边际消费倾向递减，消费的增加总跟不上收入的增加

7、，引起消费需求不足；另一方面，随着投资的增加，资本边际效率下降，同时由于流动偏好的作用，利息率的下降受到限制，从而吸引资本家投资的诱惑力减弱，造成投资不足。正是由于消费需求和投资需求所构成的有效需求不足，从而导致失业。他认为要解决失业、增加就业机会，就需要政府的宏观干预。（1）凯恩斯主张实行高额累进税政策, 进行收入再分配, 提高消费倾向, 通过扩大有效消费需求来提高全社会的就业水平。（2）实行积极的货币政策，主张中央银行通过货币供应量的调节和利率的变动来间接影响社会需求，扩大社会支出, 刺激私人投资。“国家必须用改变租税体系、限定利率以及其它方法，指导消费倾向。”（3）实行扩张性的财政政策。

8、主张政府承担公共事业的投资、承担社会福利责任, 并对生活在贫困线以下的人实行福利开支救济，通过扩大政府财政支出来刺激有效需求, 增加就业总量。（4）实行政府干预对外贸易的政策，主张国家干预贸易活动,扩大出口，限制进口，保持本国贸易顺差，以促进国内经济繁荣与增加就业。总之，在凯恩斯的理论中，充分体现了通过国家的积极干预政策来提高社会保障水平，通过发展社会福利事业的途径来刺激有效需求，实现充分就业的思想。这些理论和政策在战后西方福利国家的各项福利政策中均得到体现。二次大战以后，英国国内社会问题突出，英国政府吸收了凯恩斯和贝弗里奇等专家参与制定包括社会保障在内的战后重建计划，凯恩斯提出将社会保障和充

9、分就业作为战后重建主要目标的建议为政府所采纳，而贝弗里奇1942年提交的社会保险及相关服务更是为英国战后建成福利国家描绘了蓝图，该报告以充分就业、收入均等化、消灭贫困为目标，确立福利普遍性和保障全面性原则。1945年工党领袖艾德礼上台后颁布了多部社会保障法律，1948年英国宣布建成“福利国家”。此后,瑞典、挪威、丹麦和芬兰纷纷建立了福利国家制度，与此同时，法国、联邦德国、奥地利、比利时、荷兰、瑞士、意大利等西欧和北欧国家先后宣布扩大社会保障范围，增加社会保障项目，实施“普遍福利”政策，走上了福利国家之路。2、对战后西方国家社会福利制度的影响凯恩斯所主张的政府积极干预经济的理论与政策主张，是资本

10、主义国家克服市场缺陷，对付经济危机，制定经济政策和社会保障制度的主要理论依据。从1929年的世界经济危机一直到20世纪60年代末、70年代初，凯恩斯的宏观经济理论占绝对主导地位，对战后西方国家，特别是美国社会福利制度的建立产生了重大的影响（曾国安、杨玲，2001，pp.101119；黄立斌，1999，pp.244277）。（1）对英美国家政策的影响凯恩斯经济学由于符合垄断资产阶级的需求，所以它一出现就受到了世界各国垄断资产阶级及其经济学家的重视和欢迎。德国法西斯分子就曾将凯恩斯的著作翻译成德文，并宣称凯恩斯的理论完全适合于论证其国家社会主义经济。1944-1945年间，由于面临着战后经济恢复和

11、发展的艰巨任务，为了防止20世纪30年代大危机重演，西方发达国家先后把凯恩斯主义奉为国策，把它作为制定政策的理论依据。今天，它的政策主张已被许多发达资本主义国家，特别是英、美两国政府所奉行，成为这些国家经济政策的重要组成部分。对美国而言，罗斯福新政既是凯恩斯主义出现的前奏，同时，凯恩斯主义的福利思想也与美国社会保障体系的建立和发展有着十分密切的关系。如上所说，凯恩斯主义的福利思想是以维护资本主义社会的再生产为目的的，它所主张的社会福利措施也只是刺激需求、保护生产的手段，并非以建立社会福利体系或福利国家本身为目的。在社会福利体系的设计方面，罗斯福新政时期的社会福利措施正好体现了这一以生产为导向、

12、以实现充分就业为目的的优先保障的福利观念。罗斯福反保守政策，主张政府干预，把充分就业作为新政的首要目标，以扩大政府支出的途径来刺激经济复苏。在社会保障的设计方面，他提出了如下原则和主张：1在社会保障的必要性方面，罗斯福认为这是社会化大生产的客观需要。在现代大规模生产条件下，原先依赖于家庭和邻里互助的社会保障已不再适用，必须通过政府来为社会大众提供安全保障。2在社会保险方面，罗斯福强调它应该是自给的。社会保险不同于社会福利和社会救济，应该具备自我保障的性质。也就是说，政府的社会保障制度应该与国民的自我保障结合起来。3罗斯福还认为，应该把消极的社会救助与积极的社会救助结合起来，在失业保险中，把消极

13、的失业救济与积极的以工代赈结合起来。这样，建立失业保险将不仅有助于避免失业时单纯依赖政府救济，还可以通过稳定就业达到防止失业的目的。罗斯福的这些理念与凯恩斯的宏观经济理论如出一辙，是凯恩斯理论在社会保障领域的充分体现。（2）对西方各国社会保障制度的影响众所周知，与瑞典、英国等福利型社会保障体制相比，美国实行的是保险型的社会保障体制。严格说来，美国并不属于“福利国家”的行列。其社会福利体系的主要特点有：社会保障的覆盖面较窄；政府对社会保障的干预较少，承担的责任有限，财政负担较轻；保障待遇比较低，仅以维持被保险人的基本生活为限度；保障制度的设计以效率为主，兼顾公平。从世界范围看，全球社会保障制度的

14、广泛建立是以20世纪30年代经济大危机和第二次世界大战以后尖锐的社会矛盾为共同背景的。凯恩斯经济理论的划时代突破同样对各国社会保障制度产生了直接影响。但作为当时世界上最富有的国家，美国仅仅建立了有限保障的保障型社会福利体系，而以英国和瑞典为代表的一些国家却建立起了重公平、高保障的福利国家。这里面的原因比较复杂，包括国民传统、政治理念、经济力量的对比等因素的影响。但凯恩斯主义的福利思想对这些国家影响程度的差别，无疑是造成这些社会福利体系不同特点的非常重要的原因。美国是受凯恩斯主义影响最深的国家。以凯恩斯主义为指导的美国社会保障制度，以维护社会化大生产为目的，并以此来论证社会保障的必要性。因此，在

15、实践中，美国的社会保障制度更强调效率的重要性，其社会保障水平相对而言比较低、覆盖面比较窄，从而造成经济目标与社会目标发生了一定程度的背离。而以福利经济学及社会民主思想、阶级调和理念为指导的瑞典和英国等国家则从再分配的角度论述建立社会保障制度的必要性。因此，在实践中，它们的社会保障制度更强调公平，其保障水平较高、覆盖面较广，从而使其经济目标与社会目标达到高度一致，但却忽视了效率。但是，即便如此，对于其他西方国家社会保障制度的建立，凯恩斯主义的影响也是巨大的。尤其是它的政府宏观干预的理论，对其他国家的社会保障制度及其赖以建立的理论流派，都产生过较大的影响。它的主要论点长期被西方国家的政府作为制定经

16、济、社会战略与政策的主要依据。3、对英美国家政策的影响凯恩斯经济学由于符合垄断资产阶级的需求，所以它一出现就受到了世界各国垄断资产阶级及其经济学家的重视和欢迎。德国法西斯分子就曾将凯恩斯的著作翻译成德文，并宣称凯恩斯的理论完全适合于论证其国家社会主义经济。1944-1945年间，由于面临着战后经济恢复和发展的艰巨任务，为了防止20世纪30年代大危机重演，西方发达国家先后把凯恩斯主义奉为国策，把它作为制定政策的理论依据。今天，它的政策主张已被许多发达资本主义国家，特别是英、美两国政府所奉行，成为这些国家经济政策的重要组成部分。对美国而言，罗斯福新政既是凯恩斯主义出现的前奏，同时，凯恩斯主义的福利

17、思想也与美国社会保障体系的建立和发展有着十分密切的关系。如上所说，凯恩斯主义的福利思想是以维护资本主义社会的再生产为目的的，它所主张的社会福利措施也只是刺激需求、保护生产的手段，并非以建立社会福利体系或福利国家本身为目的。在社会福利体系的设计方面，罗斯福新政时期的社会福利措施正好体现了这一以生产为导向、以实现充分就业为目的的优先保障的福利观念。罗斯福反保守政策，主张政府干预，把充分就业作为新政的首要目标，以扩大政府支出的途径来刺激经济复苏。在社会保障的设计方面，他提出了如下原则和主张：（1）在社会保障的必要性方面，罗斯福认为这是社会化大生产的客观需要。在现代大规模生产条件下，原先依赖于家庭和邻里互助的社会保障已不再适用，必须通过政府来为社会大众提供安全保障。（2）在社会保险方面，罗斯福强调它应该是自给的。社会保险不同于