中国民航在经济中的地位和作用

1、七、民航篇 中国民航业改革进展的新时期民航改革问题，是近几年来社会舆论关注的重点。1998年民 航票价搞活和全行业亏损，以及1999年的机票“禁折令” ，引起 舆论的广泛批判，同时也引起理论界对民航行业垄断问题的注 意。民航的问题然而，这只是反映了我国民航业内现存问题的一 小部分。 我国民航运输业的高速进展是有目共睹的， 行业内的竞 争也是有目共睹的，其中一些优秀的企业差不多开始崭露头角。 然而，中国民航作为一个大系统， 它的内部确实存在一系列问题， 其现行体制和治理水平， 和一个高度现代化的行业的要求， 确还 有专门大距离，亟需进行改革和结构调整。民航作为现代交通运输的重要部门，和国家的整体

2、利益息息 相关。因此民航改革和行业的结构调整问题，始终受到国家有关 部门的高度重视 。2001年，新一轮改革和结构调整的整体方案 立即出台，并分步组织实施。1990年代中期以来，我国民航运输企业的市场环境，差不多从卖方市场转向买方市场， 原有的粗放进展模式已远远不能适1 / 662 / 66应新的环境。21世纪初，我国民航业的进展正处于关键时期 从国际民航市场看， 经济全球化加速了世界航空运输业自由化和 联盟化的进程，随着我国加入WTO勺日益临近，和国际民航界“天 空开放” 的大趋势，中国民航面对国外众多强大的竞争对手的挑 战。为了在应对立即到来的激烈的国际竞争， 民航系统面临着加 强全行业竞

3、争力的艰巨任务。 时不我待，必须加快民航改革进程， 要求在进展战略、经营治理理念、行政和监管体制、市场体系和 企业制度等各方面，进行系统调整和改革。非如此，不能适应新 形势下国际化竞争。20世纪的新兴交通运输业民航现代的基础交通运输业民航是现代基础交通运输产业。对任何国家来讲，一个完善 的民航体系已成为综合国力的重要组成部分。民航运输业是20世纪的新兴运输产业，至今只有70年的历 史。大型喷气式运输机投入商业运营仅50年。现代民航业以高速度、大规模、大跨度运输的优势，大大加 快了全球经济、政治生活的节奏（半个多世纪前以日、周计算的 运输周期，现在仅以小时计算） ，缩短了各大洲之间的距离，从 全

4、然上改变了人类生活的面貌。 能够讲， 航空运输技术和信息技 术的革命，同为20世纪全球经济进步的最重要技术物质基础。今天，以世界各大都市为节点， 差不多形成全球性航空运输 体系。截止到1996年末，国际民航组织定期航空公司在役的商 用飞机为16160架。全球约有790家航空承运人提供定期航班运 输，其中720家提供定期航班旅客运输，70家经营定期全货运 航班运输，机队平均规模约为28架。 现全世界共有机场约1.4万个， 其中美国的现有民用机场就有5600多个。民航在国民经济中的地位和作用民航的进展和国民经济整体的进展紧密相关。从长期看，民 航运输量的增长是世界经济平均增长速度的大约2倍。尤其是

5、进 展中国家，还有专门大的进展潜力。航空运输业与宏观经济波动呈现高度正相关关系。繁荣时期 航空运输市场旺盛， 增长加快； 衰退时期则需求下降， 增长缓慢。3 / 664 / 66国际局势的动荡、世界油价的变化，也能够加大或减小民航运输业的波动幅度或改变其运行的方向。民航业的联带效应专门大。 民航业的快速进展可有效地促进 旅游业及相关产业的进展。随着民航运输成本的下降，将使社会交易成本大幅度下降。依照世界民航组织报告，1990年全球航空公司运输物资2200万吨，约占全世界出口制品总价值的1/4;年业务量产值约为2000多亿美元，约占世界GDP总值的1%并带动了约5000亿美元的间接和诱发收入；为

6、12.5亿旅客提供了服务。在我国，民航运输业属于高增长弹性的朝阳产业。依照1978-1997年间数据测算，GDP每增长一个百分点， 民航运输总 周转量、旅客周转量分不增长1.92和1.95个百分点，1997年， 民航全行业最终服务收入（含总局直属企业和地点民航企业）约700亿元，若按照民航直接收入与间接收入 （旅游、 保险、 邮政 收入等） 之比， 间接收入在1500-2000亿元。I航空运输业的差不多特点I胡鞍钢，2000年。民用航空运输是广义运输业（航空、铁路、公路、水运、管 道）之一，又是一个相对独立的空中交通体系。 民航是由现代各 前沿科学技术 （航空、电子信息）支持的高度复杂的空中交

7、通运 输网，是由空中交通管制、机场、航线、航空运输公司、营销及 结算系统，以及各类后勤、服务企业等组成的有机整体。因此，航空运输业的差不多特点是高科技、高投入、国际化，兼有基础 性和赢利性两种属性。关于民航业的投资者来讲，它的特点是投资大，回报周期长， 较低和较稳定的收益。 随着民航业的进展， 需要改善航班和地面 服务，需要不断更新飞机和修建机场。1990年代中期，全世界 平均每年订购民用喷气飞机662架，约380亿美元。我国自“九 五”以来，每年仅机场投资就在100亿元以上。民航一般不同意 高利润率，世界前100家最大航空公司的平均利润率约5%，世 界民航运输业平均利润率在1.6%左右。因此

8、世界上许多国家的 航空运输企业，或为国有，或国家控股。由于航空运输对安全性和精确性有专门高的要求，因此运行 的各环节（从飞机的维护、机场服务、航班及空中交通治理，以 及企业治理）的治理水平要求特不高。5 / 66航空运输关系到国家领空主权，故具有准军事性质；作为国 家的一个基础交通网， 又具有一定的公共服务性质 （比如规定的 航班，不论乘客多少都必须准点起飞） ，和基础设施性质。从国 家角度看，不论赔赚，都要大规模投资于机场和空管设施。也确 实是讲， 在民航运输业引进竞争机制的同时， 还要兼顾基础建设 和普遍服务。民航进展的区域性按照ICAO的划分方法，世界分为北美、欧洲、亚太、中东、 拉美、

9、非洲6个统计区域，各地区空运进展的差异是显而易见的。 其中，北美、欧洲和亚太部分地区为世界的经济重心区。与此相 适应，世界上的要紧空运大国均分布于此， 在空运总周转量的构 成中，这3个地区分不占37.9%、27.2%和24.8%。这讲明经济 发达地区航空运输也是相应进展迅速的地区。我国由于东西部经济进展的不平衡，表现在航空运输领域则 是东部、中部地区航线网络密集，航班频率高，机场等地面基础 设施比较完备。一方面东部、 中部快速进展的经济对航空运输的 进一步进展起到了积极的推动作用， 另一方面， 航空运输的发达6 / 66对该地区资金、 人员和物质的流淌提供了必要的物质支持， 进 步支撑了该地区

10、经济的快速进展。 从我国现有的民航系统划分来 看，华北、华东、中南地区旅客周转量比较大，该地区的各机场 是民航旅客的集散地， 而这又与该地区国内生产总值及人均消费 能力相平衡的。20年来中国民航的进展及增长潜力我国航空运输业的加速进展是1980年代初开始的。29世纪80年代前，我国民航业规模专门小，进展也专门慢。 从“六五”时期开始，国家大力解决交通运输业滞后的问题，对 民航尤其高度重视，给以优惠政策扶持进展（如降低飞机、航材 进口关税，同意收取机场建设费等） ，对基础设施不断加大投资 力度。1980年以来，我国民航运输业务就以每5年翻一番以上 的速度超常进展， “八五”时期，民航的进展速度等

11、于整个交通 运输业的3倍。近20年中，民航要紧运输指标客运量、货邮量、总周转量 分不从1980年的343万人、8.9万吨、4.29亿吨公里增长到19987 / 668 / 66年的5755万人、140万吨和87亿吨公里。三项指标18年的平均增长速度分不为18.76%、17.44%和16.70%。1980年，我国民航运输总周转量在世界排名第35位，1996年即已升至第10位，旅客周转量由第33位上升到第5位。全民航运输企业的业务收入，从1980年的4.5亿元增加到1999年的642.7亿元。表7-1 19781998年我国民航全行业要紧生产指标旅客运输量（ 万人）增长%货邮运 输量（万吨）增长%

12、运输总周转量（亿吨公里）增长%19782316.392.9919803438.894.28198574719.5012.711989128330.9620.561990166029.436.9819.424.9921.51991217831.245.2022.232.0628.31992288632.557.5327.342.8533.71993338317.269.4020.651.1819.41994403919.482.8419.458.4114.11995511726.7101.1222.171.4422.3199655518.5114.9213.680.5612.8199756301

13、.4124.6615.882.592.6199857552.2140.0610.987.205.6资料来源：从统计看民航1999p7-109 / 661978年，中国民航拥有的固定资产总共只有3亿元，而1997年民航直属公司所有资产已达1557亿元。现民航业硬件设施差 不多大大缩小了和国际先进水平的距离， 网络技术也差不多得到 较广泛应用。目前，我国共有从事客运的民航运输公司24家，其中总局直 属10家航空公司约占总营业额的86 %。1998年底，全国民航飞机总数1004架，其中运输飞机523架（其中波音系列飞机256架，麦道系列61架、空中客车系列71架）。航线布局日益扩大。1978年中国民

14、航共拥有各类航线162条，国际通航都市15个，航线总里程仅14.89万公里；1998年 航线数达到1122条，其中国内航线983条，国际航线131条， 国际通航都市达到57个，航运里程达到21826万公里。基础设施不断完善。 到1998年，全国有航班使用机场142个。19811998年，民航差不多建设和技术改造（不包括飞机购置或租赁）投资共计525亿元。能够看到， “九五”以来民航基础 设施建设有专门大的进展， “九五”时期投资已超过前15年的总表7-2“六五”以来民航完成投资情况（亿元人民币）总计其中差不多建 设其中技术改造1981-8513.0910.172.931986-9037.062

15、7.739.3210 / 661991-95182.96122.0960.87199692.6359.8532.78199786.6264.1322.481998112.4686.9925.47资料来源：从统计看民航1999年，p21520年来，中国民航通过融资租赁飞机、国外优惠贷款、企业 境外上市和外商直接投资等各种方式利用外资175亿美元。目前，中国民航已有各类外商投资企业62家，涉及飞机、发动机维修、培训和零备件支援、航空食品、航油供给、航空地面服务 等领域。通过10多年持续高速的进展，随着国民经济的调整，特不是1997年亚洲金融危机、国内进入经济紧缩时期，中国航空运输 业也进入了增长速

16、度放缓的调整期。可能经济恢复原有速度后，中国民航运输业还会接着以较高速度进展。不管从哪方面看，我国民航运输市场，有专门大进展潜力。目前我国民航运输总周转量占世界总额的2.5%3%作为进展中国家，我国民航运输业在世界范围内中所占份额依旧专门小 的，尤其在国际航线方面。从世界平均水平看，世界航空运输业 务量占世界总GDP勺1%客运量占世界总人口的20%（ 1990年）； 而我国航空运输业务为GDP的0.7%;客运量占总人口的不足5%（1999年）。与先进水平比，我国GDP总量约为美国的1/7，航 空运输11 / 66周转量仅相当于美国的1/14。据国际权威组织对19982018年世界航空市场的预测： 世界 航空运输量年均增长4.7%5%，亚洲市场年均增长6.7%，中国 市场年均增长将为7.5%9.3%。现行体制及要紧问题改革开放前，我国民航运输业由民航总局统一治理和经营， 集航空运输、机场、航空管制等功能为一体。1980年，依照邓 小平同志“民航一定要企业化”的指示，我国民航运输业从军队 中分离出来， 改为商业航空运输， 民航总局由空军领导改归国务 院领导，民航内部实行政企合一。从1984年开始，民航系统内部进行了较全面的机构调整，按 政企分开的原则，实行航管、机场、航空运输公司分立，并在市 场准入、航线进入、机场建设、飞机购置等方面逐步放松管制。1987年实行航空运输公