8第八章公共部门战略性人力资源管理

1、第第8 8章章 公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理8.18.1公共部门战略性人力资源管理的含义与要求公共部门战略性人力资源管理的含义与要求8.1.18.1.1公共部门战略性人力资源管理的兴起与含义公共部门战略性人力资源管理的兴起与含义1.1.公共部门战略性人力资源管理的兴起公共部门战略性人力资源管理的兴起2020世纪世纪8080年代初期，德鲁克和巴克关于人力资源管理的特征被重新提了出年代初期，德鲁克和巴克关于人力资源管理的特征被重新提了出来，他们提出把人力资源管理和组织的战略计划作为一个整体来考虑，该来，他们提出把人力资源管理和组织的战略计划作为一个整体来考虑，该战略计划的目

2、的是提高组织的绩效，人力资源管理则成为这一计划中的一战略计划的目的是提高组织的绩效，人力资源管理则成为这一计划中的一个重要组成部分。一般认为，戴瓦纳、弗布鲁姆和狄凯于个重要组成部分。一般认为，戴瓦纳、弗布鲁姆和狄凯于19811981年发表的年发表的人力资源：一个战略观人力资源：一个战略观一文，是战略性人力资源管理研究领域诞生的一文，是战略性人力资源管理研究领域诞生的标志标志，稍后，其他学者也相继提出了该理论。最有影响的战略性人力资源，稍后，其他学者也相继提出了该理论。最有影响的战略性人力资源管理理论是由比尔等人于管理理论是由比尔等人于19841984年在其年在其管理人力资本管理人力资本一书中提

3、出的。而一书中提出的。而由此至今的由此至今的2020多年间，关于战略性人力资源管理的研究呈爆炸性增长。从多年间，关于战略性人力资源管理的研究呈爆炸性增长。从欧美一些发达国家看，公共部门人力资源管理正在逐步向战略性人力资源欧美一些发达国家看，公共部门人力资源管理正在逐步向战略性人力资源管理过渡，在某种程度上讲，公共部门人力资源管理已经变成为公共部门管理过渡，在某种程度上讲，公共部门人力资源管理已经变成为公共部门战略性人力资源管理。战略性人力资源管理。2.2.公共部门战略性人力资源管理的含义公共部门战略性人力资源管理的含义u所谓所谓公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理，就是指将公共

4、部门人，就是指将公共部门人力资源管理与公共部门的战略性目标紧密联系起来，以此力资源管理与公共部门的战略性目标紧密联系起来，以此改进人力资源管理部门的管理方式，发展组织文化，提高改进人力资源管理部门的管理方式，发展组织文化，提高管理绩效的人力资源活动方式。管理绩效的人力资源活动方式。 8.1.28.1.2公共部门战略性人力资源管理的主要作用和要求公共部门战略性人力资源管理的主要作用和要求1.1.对达成组织的战略和目标提供支持，确保所有的人对达成组织的战略和目标提供支持，确保所有的人力资源活动都产生附加值；力资源活动都产生附加值；2.2.加强组织文化管理，释放并开发人的内在能力；加强组织文化管理，

5、释放并开发人的内在能力；3.3.开发流程，使员工的贡献达到最大，在他们的职业开发流程，使员工的贡献达到最大，在他们的职业生涯早期就应该对他们进行组织和管理方面的远景生涯早期就应该对他们进行组织和管理方面的远景规划；规划；4.4.在组织内，使每一个员工的持续学习和发展成为其在组织内，使每一个员工的持续学习和发展成为其工作生活的重要内容；设计、执行和管理各种系统，工作生活的重要内容；设计、执行和管理各种系统，提供特殊的技能培训，确保员工学到相关的知识、提供特殊的技能培训，确保员工学到相关的知识、经验；经验；5.5.提供专家来获取、开发和培训员工，使他们具有应提供专家来获取、开发和培训员工，使他们具

6、有应付环境变化的广泛的技能和良好的态度；付环境变化的广泛的技能和良好的态度；6.6.管理一个不断增长的多种职业生涯模式、多种职业管理一个不断增长的多种职业生涯模式、多种职业追求的员工队伍。追求的员工队伍。8.28.2公共部门战略性人力资源管理与公共部门人力资源管理的区别公共部门战略性人力资源管理与公共部门人力资源管理的区别战略角色战略角色公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理重要关系重要关系人力资源的主动性人力资源的主动性战略计划的重要性战略计划的重要性决策的速度决策的速度计划的周期计划的周期上下阶层关系上下阶层关系被动的、离散的被动的、离

7、散的处于人力资源活动边缘处于人力资源活动边缘慢慢短期短期内部与外部顾客或公众的关系内部与外部顾客或公众的关系主动的、一体的主动的、一体的处于人力资源活动的中心处于人力资源活动的中心快快短、中、长期，根据需要而定短、中、长期，根据需要而定信息沟通角色信息沟通角色公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理沟通过程沟通过程沟通的水平沟通的水平沟通的范围沟通的范围间接的间接的有局限的有局限的主要在组织阶层内部主要在组织阶层内部直接的直接的高水平的高水平的根据需要，宽范围的沟通根据需要，宽范围的沟通行政管理角色行政管理角色公共部门人力资源管理公共部门人力

8、资源管理公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理规则的重要性规则的重要性管理工作的指导管理工作的指导必要的，明确必要的，明确政策和规程政策和规程重要的是完成工作重要的是完成工作成功所需要的成功所需要的具体的具体的HRHR事务功能事务功能公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理获取获取薪酬薪酬工作条件工作条件劳资关系劳资关系工作细分工作细分工作设计工作设计培训和发展培训和发展和组织战略脱离；处于边缘地和组织战略脱离；处于边缘地位以工作岗位为基础，固定的位以工作岗位为基础，固定的单独谈判的一项内容单独谈判的一项内容互相讨价还价，敌对的

9、互相讨价还价，敌对的多多严格根据劳动部门划分严格根据劳动部门划分专项的，严格掌握控制专项的，严格掌握控制和组织战略一体；是关键任务和组织战略一体；是关键任务以贡献为基础，灵活的以贡献为基础，灵活的与组织的战略和文化相协调的与组织的战略和文化相协调的平等约定，本质上是合作的平等约定，本质上是合作的少少广泛的，注重团队广泛的，注重团队综合的，促进学习型组织发展综合的，促进学习型组织发展动态管理职能动态管理职能公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共部门战略性人力资源管理公共部门战略性人力资源管理HRMHRM部门的角色部门的角色冲突的处理冲突的处理对员工关系的调解对员工关系的调解程序化的，变革的

10、追随者程序化的，变革的追随者临时的，促使冲突最小化临时的，促使冲突最小化注重程序的注重程序的变化的，变革的倡导者变化的，变革的倡导者对组织文化的宽泛调控对组织文化的宽泛调控宽范围的，注重变化的宽范围的，注重变化的8.3.18.3.1战略性人力资源管理职能战略性人力资源管理职能 战略人力资源管理可以分成四类：战略人力资源管理可以分成四类：（1 1）旨在选拔和开发员工潜质，为组织提供更优秀的人力资源。）旨在选拔和开发员工潜质，为组织提供更优秀的人力资源。（2 2）旨在激励员工工作积极性，刺激员工努力工作的。）旨在激励员工工作积极性，刺激员工努力工作的。（3 3）旨在发挥员工影响和作用，同时达到激发

11、潜能和激励工作）旨在发挥员工影响和作用，同时达到激发潜能和激励工作努力目的的。努力目的的。（4 4）加强员工沟通，为员工工作创造良好的信息条件的。）加强员工沟通，为员工工作创造良好的信息条件的。8.38.3战略性人力资源管理职能、活动与角色战略性人力资源管理职能、活动与角色8.3.28.3.2战略性人力资源管理活动战略性人力资源管理活动（1 1）人力资源管理哲学）人力资源管理哲学 （2 2）人力资源政策）人力资源政策 （3 3）人力资源计划）人力资源计划 （4 4）人力资源管理实践）人力资源管理实践 （5 5）人力资源管理过程）人力资源管理过程 （6 6）战略国际人力资源管理）战略国际人力资源

12、管理 8.3.38.3.3战略性人力资源管理角色战略性人力资源管理角色1.1.战略活动中的角色战略活动中的角色2.2.信息支持角色信息支持角色3.3.战略的人力资源扶助角色战略的人力资源扶助角色4.4.动态管理角色动态管理角色8.48.4人力资源战略的制定与实施人力资源战略的制定与实施8.4.18.4.1人力资源战略制定的流程人力资源战略制定的流程内外环境分析内外环境分析外部环境外部环境劳动力市场劳动力市场社会文化与社会文化与法律法律SWOTSWOT分析分析组织内部资组织内部资源源组织战略与组织战略与组织文化组织文化员工期望员工期望战略制定战略制定确定战略与确定战略与 目标目标战略实施计战略实

13、施计划划实施保障计实施保障计划划战略平衡战略平衡资源的合理资源的合理 配置配置人力资源规人力资源规划划战略实施战略实施人力资源管人力资源管理理组织、个人组织、个人利益协调利益协调组织内资源组织内资源与技术的利用与技术的利用战略评估战略评估战略与现实差战略与现实差异异战略的调整战略的调整战略的经济效战略的经济效益益8.4.28.4.2人力资源战略制定的方法人力资源战略制定的方法1.1.目标分解法目标分解法 目标分解法是根据组织发展战略对人力资源管理的要求，提目标分解法是根据组织发展战略对人力资源管理的要求，提出人力资源战略的总目标，然后将此目标层层分解到部门出人力资源战略的总目标，然后将此目标层

14、层分解到部门与个人，形成各部门与个人的目标与任务。与个人，形成各部门与个人的目标与任务。 2.2.目标汇总法目标汇总法 目标汇总法是目标分解法的逆向过程。它首先是部门与每个目标汇总法是目标分解法的逆向过程。它首先是部门与每个员工讨论、制定个人工作目标，在目标制定时充分考虑员员工讨论、制定个人工作目标，在目标制定时充分考虑员工的期望与组织对员工的素质、技能、绩效要求，提出工工的期望与组织对员工的素质、技能、绩效要求，提出工作改进方案与方法，规定目标实施的方案与步骤，然后组作改进方案与方法，规定目标实施的方案与步骤，然后组织再由此形成部门的目标，由部门目标形成组织的人力资织再由此形成部门的目标，由

15、部门目标形成组织的人力资源战略目标。源战略目标。 3.3.双向制定过程双向制定过程自上而下的规划自上而下的规划自下而上的规划自下而上的规划目的目的提供战略框架提供战略框架设计具体行动设计具体行动方法方法一般由公司层流向部门层一般由公司层流向部门层般由部门向上提交，由公司审议般由部门向上提交，由公司审议时间范围时间范围长期长期短期短期环境分析环境分析为企业战略而进行的环境评价的一为企业战略而进行的环境评价的一部分或者是独立的工作部分或者是独立的工作鉴别战略趋势与问题框架中的问题鉴别战略趋势与问题框架中的问题含义分析含义分析由管理人员和人力资源职能人员对由管理人员和人力资源职能人员对计划的人力资源

16、含义做出评价计划的人力资源含义做出评价由管理人员和人力资源职能人员对由管理人员和人力资源职能人员对计划的人力资源含义做出评价计划的人力资源含义做出评价完整的规划完整的规划企业计划过程的一部分，或者企业计划过程的一部分，或者 阐明阐明与人有关的问题的单独与人有关的问题的单独 人力资人力资源规划源规划对特殊问题有关主题的分析、预测对特殊问题有关主题的分析、预测和规划和规划评价与控制评价与控制 监控与报告解决问题的进展监控与报告解决问题的进展8 8.4.3.4.3人力资源战略的实施人力资源战略的实施明确的明确的隐含的隐含的使期望一致使期望一致愿景、使命、价值观、战略愿景、使命、价值观、战略共同的价值

17、观和期望共同的价值观和期望组织建设组织建设结构结构工作任务设计、授权工作任务设计、授权人员配备人员配备非正式关系、信息与影响网络非正式关系、信息与影响网络团队协作、合作及竞争团队协作、合作及竞争职业期望和计划职业期望和计划能力开发能力开发培训与开发培训与开发动机与奉献持续学习动机与奉献持续学习绩效管理绩效管理绩效制度奖励绩效制度奖励以绩效为导向以绩效为导向8.58.5我国公共部门战略性人力资源管理存在的问题与我国公共部门战略性人力资源管理存在的问题与变革方向变革方向8.5.18.5.1公共部门战略性人公共部门战略性人力资源管理存在的主力资源管理存在的主要问题要问题1 1）环境的作用；）环境的作

18、用；2 2）战略的测量；）战略的测量；3 3）环境的动态性；）环境的动态性；4 4）组织的柔性；）组织的柔性；5 5）人力资源管理与组织）人力资源管理与组织战略的关系；战略的关系；6 6）不同的人力资源管理系统）不同的人力资源管理系统对组织绩效有着不同的影对组织绩效有着不同的影响；响；7 7）对人力资源管理工作的评）对人力资源管理工作的评价；价；8 8）人力资源管理的绩效；）人力资源管理的绩效；9 9）人力资源管理与组织绩效）人力资源管理与组织绩效的关系。的关系。8.5.28.5.2公共部门战略性人力资源管理的变革方向公共部门战略性人力资源管理的变革方向1 1）建立与我国社会经济发展战略相匹配的人力资源管理战略；）建立与我国社会经济发展