对财务总监委派制实施中有关问题的思考

1、对财务总监委派制施行中有关问题的考虑财务总监制度是在所有权与经营权别离的情况下，由国有资产管理部门派驻到企业，或由国有集团公司董事会派驻到企业，对企业各项活动施行监视控制的一种特殊的行政管理措施。该项特殊行政管理措施施行的目的在于标准国有企业经理人的行为，维护所有者的合法权益，保证国有资产保值和增值，标准信息的真实披露。财务总监制度在深圳、浙江等地经过试点运作后已在全国推广。试点结果说明：该项行政管理措施获得了一定的经济效益和管理经历，但也暴露了运作中的一些缺陷和。一、财务总监委派工作中存在的问题财务总监制度与总会计师制度本质特征被混淆。财务总监制度与总会计师制度的目的都是对企业财务活动施行监

2、视管理，都是为了标准企业行为，进步企业经济效益，但二者有着本质的区别。总会计师制度的建立源于?总会计师条例?和会计法规要求，国有大中型企业的总会计师的提名和任命都由总经理厂长来决定，其职责主要表达在两个方面：其一是负责企业的财务组织工作和指导本单位的会计工作，以加强企业内部财务管理工作；其二是协助经理人对消费经营和业务管理做出决策，即为经理人施行重大经营决策提供财务支持。财务总监是独立于被监视单位和企业，而由国有资产管理部门或国有企业集团董事会派驻的，财务总监并不承受总经理的指导，其职责主要是以国有资产所有者代表的身份监视企业的全部消费经营活动，其监视活动是全方位和全过程的。财务总监的个人利益

3、与企业利益没有任何直接关系，与企业经理人没有附属关系，从而确保了工作的独立性。但目前有些地方在委派了财务总监后不设置总会计师岗位，甚至以财务总监替代企业的财务主管管理企业财会工作。他们认为，企业财务总监是我国企业总会计师的方向，财务总监完全可以胜任财务主管的职能。倘假设如此，那么财务总监既是企业厂长、经理等经营者的监视者，又是厂长、经理等经营者的助手；既要代表企业所有者国家，又要代表企业经营者，这必然使财务总监无所适从。其结果，要么财务总监完全听命于企业所有者，干预企业正常经营，违犯两权别离的根本原那么；要么完全倾向于企业经营者，与他们站在一个立场上，甚至串通一气，从而不可以向所有者负责，不能

4、对经营者施行监视或约束，其结果必然造成企业财务管理混乱。财务总监的业绩难以衡量。对经营者可以用税后利润和现金流量等有关指标来衡量其经营业绩。但是，对于财务总监，其监视的目的是为了得出真实的利润数据、现金的高效合理使用等指标，假设仍用一些利润指标来衡量显然不能反映财务总监的工作业绩，反而会加大财务总监作假的可能性。从上讲，财务总监代表所有者的意志，最终目的是为了实现国有资本的保值、增值，似乎可以用国有资本的增值程度来衡量其业绩。但是，国有资本的增值状况难以，这就导致了难以衡量财务总监的工作业绩，难以合理确定其报酬方案。财务总监委派工作开展不平衡。一是少数部门和单位对财务总监委派有抵触情绪。财务总

5、监委派是对会计人员管理体制的一种深层次改革，也是对财务管理体制的一种根本变革，必然会涉及到各方面的利益，特别是制约和限制了企业负责人的财务审批权利，触动了一些单位小集体利益。他们认为人、财、物的管理是单位内部的事，实行财务总监委派制，削弱了他们手中的权利。二是个别财政部门的指导对财务总监委派存在糊涂认识，认为财务总监委派制既不财政收入，又不涉及财政支出，无足轻重，可有可无；或是认为财务总监委派制涉及到方方面面的利益，怕捅“马蜂窝，因此寻求一种所谓的“平衡和稳定。这样就导致部门间、地区间财务总监委派工作开展不平衡。财务总监的素质有待进步。一是业务技能有待进步。虽然委派财务总监是优中选优，但客观上

6、讲，担任财务总监的人员业务技能参差不齐，或多或少存在一定缺陷，完全适应工作要求的不多。二是财务总监的职业道德有待进步。虽然上级明确了财务总监的职责、权利和义务，但一些承受委派的财务总监受人情等因素的影响，对企业违规违纪等问题睁一只眼闭一只眼，不愿履行监视职责。二、完善财务总监委派制的几点建议建立财务总监与总会计师的双轨运行机制。假设仍沿用总会计师单轨运行机制，那么随着企业制度的建立和市场经济的开展，所有者缺位、经营者失控等问题就很难解决。假设我们用财务总监制完全取代总会计师制，势必会出现以下为难场面：要么是无论财务总监怎样尽心尽责，也将因其“钦差大臣的身份而无法得到企业指导的承受和重视；要么他

7、事实上又变为总会计师，难以担负起代表国家对企业经营者实行财务监视的重任。无论哪种结果，都违犯了国家派驻财务总监的初衷。因此，建立财务总监与总会计师的双轨运行机制无疑是明智的选择。把握财务总监的角色定位，正确处理好各个层面的互相关系。财务总监是由董事会聘任的，首先要对董事会负责，确保实现资产的保值增值。董事会有权向财务总监提出质询、提出建议，财务总监有责任和义务定期向董事会汇报资产运行和财务状况。财务总监应是企业总经理的得力助手和合作伙伴。两者的工作目的是一致的，共同设计高效的理财方案，共同追求企业财富的最大化，保证所有者的资产平安有效地运行。由于财务总监的特殊地位，在参与经营决策和施行详细目的

8、时，应具有相对的独立性，特别是当总经理施行的详细目的与董事会制订的终极目的发生碰撞时，必须及时加以制止、纠正。对可预见的经营风险做到事先防范，协助总经理防止产生重大经营失误。财务总监负责组织审核企业方案、财务报表以及日常财务审计活动，但是不能代替企业财务主管的角色。企业财务总监要充分发挥财务人员的积极性，标准企业财务人员的操作行为，从严执行会计监视，使其提供及时、真实、可靠的财务信息和经营情况。财务总监要适应企业制度的要求努力进步自身素质。赋予了财务总监新的使命，也对财务总监提出了更高的要求。首先，财务总监应具有坚决正确的理想和信念，有维护国有资产平安、确保国有资产保值增值的事业心和责任心，擅

9、长，敢于负责，忠于职守，遵纪守法，保持敏锐的触角，保卫所有者权益。其次，担任财务总监的人员应具有扎实的企业财务知识和现代企业管理根底知识，熟悉、财务等方面的法规，具有较强的业务才能和丰富的实务操作才能，熟悉审计标准和技巧。再次，担任财务总监的人员应具有较强的协调才能，擅长应变。财务总监既要坚持原那么，又要不失灵敏机动；要对董事会负责，也能与经营者相容；要施行严格监控，更要保证经营业务的有效开展。优秀的财务总监不仅能处理、平衡复杂的财务数据，更要擅长处理、协调方方面面的矛盾关系，这样才能使财务总监的监管作用真正实现。加强对财务总监的再监视。加强对财务总监的再监视，不仅可以使财务总监应尽的义务和责任得到实在履行，而且可以使财务总监管理机制的作用得以充分发挥。加强对财务总监的再监视要充分发挥注册会计师的独特作用。注册会计师作为独立、公允的公共审计人员，通过提供真实、合法的审计报告，不仅仅对企业财务报告施行了约束，同时也对财务总监是否发挥监视职能给予了证明，所以借助于注册会计师对财务总监施行再监视是非常必要的。财务总监委派制产