西北地区退耕还林还草后续产业发展对策研究

1、西北地区退耕还林还草后续产业发展对策研究中圈摩c互握第23卷第5期2007年5月.en-353-西北地区退耕还林还草后续产业发展对策研究景垄(西北工业大学人文与经法学院,陕西西安710072)摘要:随着退耕还林还草工程在西北地区的进一步推进,该区生态环境得到了有效改善,当前退耕区农民所面临的新问题就是如何提高其经济收入.为了解决退耕区的长远发展问题.必须大力发展后续产业在分析研究西北地区退耕现状及后续产业发展的基础上,针对当前西北地区后续产业发展缓慢及人们对后续产业发展缺乏认识等问题,指出该区后续产业发展必须立足于地域资源优势的发挥,依靠科技.大力发展生态农

2、业及生态旅游,通过产业链延长,增加农民收入.关键词:退耕还林还草;后续产业;西北地区中图分类号:F307:3文献标识码:AStudyonFollow-upIndustrialDevelopmentafterConversionofCroplandtoForestlandinNorth-westofChinaJingKun(CollegeofHumanityandEconomicLaw,North-westIndustrialUniversity,xiall710072)Abstract:Withthedevelopmentofthegrainforgreenprojectinnorthwest

3、ofchina,theecologicalenvironmenthavebeeneffectivelychangedforbetter.Now,thenewquestionwhichthefarmersmustbefacedishowtoimprovetheeconomicincome.Inordertosolvethelongtimedevelopmentproblem,Thefollowupindustryofpostgrainforgreenprojecthastobedevelop.Thearticleisstudyingaboutthecurrentsituationofthefol

4、low-upindustrialdevelopmentafterconversionofcroplandtoforestlandinnorthwest.ItindicatesthequestionoftheslowlyinfoUowupindustrialdevelopmentandthequestionofpeoplewhoareshortoftotheproject.So,itshouldexpoundtheadvantageoftheresourceofnorth-westanddependontheknowledgetodeveloptheecologicalagriculturean

5、decologicaltour,extendingtheindustrialchaintoimprovetheincomeoffarmer.Keywords:Theconversionofcroplandtoforestland,Thefollowupindustry,Thenorth-westofChina实施西部大开发是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩,统揽全局,面向新世纪做出的战略决策,是实施中国现代化建设第三步战略目标的重大部署.西部的特点和中国的发展目标决定了改善生态环境必然成为西部大开发的重要内容.2000年3月18日人民日报社论,实施西部大开发是一项宏大的系统工程,生态环境的保

6、护和建设是开发的根本,必须下大决心,以更大的投入,先行建设,适当超前.西部地区生态环境治理的水平将关系到整个西部大开发的成败,关系到中国的可持续发展.1西北地区退耕还林草后续产业发展的必要性1998年洪水和北京风沙危害严重等生态环境恶化形势迫使国家重视起了生态建设的作用,但是,这些只不过充当了导火线的作用,这一政策能够诞生最根本的是其支撑体系的背景,粮食的供需平衡,丰年有余,农民收入低迷不增,中国加入WTO和国际上重视生态环境和绿色农产品需求的增长等宏观形势是退耕还林工程产生的背景条件.退耕还林草工程开展的对象主要是陡坡耕地,荒山荒地和沙化耕地,西北五省区(陕,甘,青,宁,新)25口以上陡坡耕

7、面积地作者简介:景垄,男,1986年出生,现为西北工业大学人文与经法学院社科系在读本科生.通信地址:710072陕西西安西北工业大学人文与经法学院社科系.Email:wenxiaoxia681l163.con或ling135718sina.con.收稿13期:20072.16,修回日期:2007.03.20.?354?ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.23No.52007May占全国陡坡耕地的3O.28%,25口以上陡坡耕地占耕地的比重西北地区为1O.11%,全国平均为4.52%,其中陕西省25口以上陡坡耕地比例大于5O%的县数达到15个.可见西北地区

8、是退耕还林草的重点地区,保证西北地区退耕还林草工程健康持续推进对该区乃至全国生态环境改善都有重要的意义.退耕还林工程实施以来,国家已累计投入资金700多亿元,其中粮食补助资金540多亿元,种苗补助费140多亿元,生活费补助60多亿元,全国共完成退耕还林任务1920万htn2.工程遍布了全国25个省(区),近2000个县的工程已使2000多万农户,9700万农民从补助中直接受益,大量荒山坡地从农业生产用途中放出来,使近400万htn2水土流失严重的坡耕地恢复植被,森林覆盖率平均提高了两个百分点,水土流失大为减轻,生态环境得到了改善,农民的收入有了显着的增加,但仍然存在诸多问题,越来越多的人们在担

9、心退耕还林区经济长期稳定发展问题.退耕还林还草工程是一项政策工程,本身存在着政策缺陷.8年之后,国家不再对退耕还林工程进行粮款补助,农牧民的经济效益如何得到保证?生活水平如何得到保证?通过多年的生产实践,发展退耕还林还草后续产业,宜提到当前的议程上来.2005年,国家提出退耕还林工作要按照"巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进"的总体要求,稳步推进退耕还林工程建设.从长远来看,完善退耕还林政策,加强科学地指导和服务,促进退耕还林后续产业的发展,是今后退耕还林工作的中心任务.西北地区退耕区的农业基本上是雨养旱作农业,虽然有上千年的历史,但一直沿用落后的"弃耕&qu

10、ot;和"休耕"制,用地而不养地,广种薄收,粗放经营,在广阔的草原上,开垦一撂荒一再开垦.利用草原长期积累的土壤肥力,进行着低水平而不稳定的作物生产,粮食单产始终徘徊在100kg左右,是一种生存维持型农业.放牧型畜牧业生产力低而不稳,秋肥冬瘦春乏现象普遍.遇到灾年,情况更糟.这种畜牧生产方式的直接后果是出栏率与出栏胴体重远远低于全国和世界平均水平.总的来说,西北地区农牧业生产处于非常低下的水平,农村经济发展远远落后于全国平均水平,是中国贫困地区集中连片分布的区域.因此,应结合农业结构调整和后续产业培育,下决心改变这种状况,确立区域总体发展战略目标【】.2西北地区退耕还林(草

11、)后续产业可持续发展的制约因素2.1产业结构调而不整.后续产业发展滞后成为实现生态增效和农户增收的最大障碍退耕还林还草后区域经济持续发展的关键是优化配置地区主导产业和一般专门化产业.退耕区地方政府和农户都很清楚退耕后调整产业结构的重要性,但是,怎么调,往哪儿调,调什么等存在模糊不清的状况.虽然有些地区加快发展后续产业,但由于历史沉淀和现实原因,传统产业仍然占有较大比重,自给自足,"二牛抬杠",粗放经营普遍存在,缺乏符合区域比较优势的主导产业和一般专门化产业,而且产业链条短,缺乏龙头企业和产品精深加工,区域产业结构同化严重,规模不经济现象普遍存在21.退耕后续产业发展滞后和后

12、劲不足,成为维持退耕成果和实现退耕目标的"瓶颈".2.2后续产业发展缓慢.农民增收有限笔者在陕北调查中发现,农户的全年收入中一半以上来自于国家的退耕还林补偿款,其余的收入来自打工,运输,传统农业,养殖业等.如果取消国家的粮款补贴,而此时退耕还林地种植的经济林果由于气候,技术,种苗适宜性,管护,自然天敌侵害等方面的原因还不能作为一种重要的经济补偿来源,这会导致农民生活水平较补贴期降低.2.3产业结构调整缺乏弹性"退耕还林"地区在推进后续产业发展中,政府在制定产业结构调整政策时缺乏弹性,没有根据不同乡村,不同农户的特点采取有针对性的产业发展道路31.这种做法

13、很容易打击农民的积极性,而且波及面甚广,尤其是当政府选定的产业项目"不赚钱"时.如有的县提出"百万牛,羊"工程,鼓励农民养羊,养牛,政府提供优惠贷款,对养殖大户还进行奖励.为了保证总目标的实现,各乡镇都有具体任务,完成好坏会影响到年终干部绩效考核以及今后的升迁,于是任务层层落实,但一年下来农民一算帐发现养羊(牛)不赚钱,明年你再让他养,肯定不干.为什么不赚钱?成本高(封山禁牧后实行圈养,饲草难以保障),市场需求有限(市场预测及市场定位不准确),规模小等是主要因素.2.4后续产业培育认识不足"个体承包,以粮带赈"解决了现阶段农民退耕还林

14、中的生活问题及林木所有权问题,但部分群众为了增加退耕还林面积,换取国家补贴,将平整的涧地,台地也造了林,缩小了基本口粮田的面积.丘陵沟壑区退耕还林面积大,由于国家补贴,农民相对过去粮食占有量增多,经济收入(林木管护费占较大比例)提高,不愁吃,不愁穿,部分群众表现为不思进取,"小富中国摩擘c亟报第23卷第5期2007年5月?355?则安",对科学养殖,种植不感兴趣,"躺在退耕还林补贴的温床上睡大觉",且认为如果有什么天灾人祸,国家会来解决的.目前对于后续产业,政府是"有认识",而农民是"无行为".退耕还林的补贴一旦结

15、束,谁能保证广大农民不毁林开荒?谁能保证该区不再变成昔日的光山秃岭?谁能保证山川秀美工程能够持续发展?后续产业,这难道不是退耕还林中遇到的主要问题?3西北地区退耕还林还草后续产业选择的原则3.1依托资源优势.因地制宜产业选择必须以丰富的自然资源为依托,发挥地区资源比较优势和发展特色,这体现了区域专业分工原则.其次要强调以市场需求为导向.把自然资源禀赋优势转化为经济优势,就必须按照市场需求选择资源开发重点,满足人们多样化,多层次和优质化的需求.同时,对资源实行深度加工,必须选择好市场所需的加工方向及加工程度,才能获得较高的附加值.再次,发展特色经济,贵在专业化和规模化.一定要按专业化分工协作的要

16、求发展特色产业,避免陷入地区自成体系,自我服务的封闭循环.农村产业结构发展应努力延长相关产业链,创特色的产品和品种,不断提高农产品质量,培养出以资源为起点,经过中间产品,直到最终产品的产业链体系,把农林特色经济做深,做细,做出规模来.发展退耕还林后续产业要坚决防止一哄而上和一刀切,大面积种植经济林,结果水果没有销路,盲目发展畜牧业,不但没有带来增收,还成为退耕还林工作的障碍.发展退耕还林后续产业必须从当地实际出发,依托资源优势,因地制宜.3.2科技进步原则地区经济发展的基本规律是,以静态的资源优势为基础,通过改善人力,资金和技术等要素投入条件,将资源比较优势转化为动态的市场竞争优势.技术进步是

17、推动农村产业发展和优化升级的根本动力,也是将地区资源优势转化为产业竞争优势,促进地区经济不断发展的决定性因素.没有落后的产业,只有落后的技术,关键是培育有技术进步支撑,有市场竞争力的优势产业.西北地区农村非农产业大多是在资源禀赋优势的基础上建立起的资源性产业,如天然气开采,矿产资源开发,生物资源开发,旅游资源利用等产业,今后加快运用先进适用技术改造这些产业的步伐,增强其市场竞争能力.实践证明,"人无我有,人有我优,人优我廉,人廉我变",是形成地区产业竞争优势的有效途径和方法.其中关键的支撑因素是依靠技术创新,促进产品质量不断提高,成本不断下降,品种不断翻新,以及服务不断改进

18、.目前,西北地区农村科技创新能力不足,对产业结构优化升级的带动作用比较薄弱,需要努力创造各种有利条件,加快技术进步.3-3建立长效机制的原则生态环境不仅是人类生存的基础,而且还是许多重要产业,尤其是农牧业发展的重要条件.西北地区生态环境特别脆弱,加上近几年粗放经营方式,极易产生影响全国乃至全球的不可逆转的生态灾难.为此,首先必须下决心改变目前这些不正当的开发方式,重新审视"资源换金钱"的掠夺式的,破坏环境式的开采.其次要有效治理和限制高污染,高消耗行业的发展,防止只顾眼前经济效益而牺牲生态环境讲效益的倾向.大力开展节水型,节能型活动,提高资源转化效率.加大对乡镇企三废&qu

19、ot;治理的力度,减少各种污染物的排放,积极发展生态环保产业,一方面为西北生态环保产业提供必要的物质技术基础,另一方面也为西北产业发展提供一个新的发展方向和增长点.3.4退耕还林与农民增收相结合的原则退耕还林的核心与终极目标是改善生态环境,但是在工程实施过程中一定要重视农民的增收问题,农民收入的增加才是退耕还林工程顺利实施的保障.在西北退耕地区选择产业时在注重生态效益的同时,应充分考虑产业发展的经济效益.4西北地区退耕还林还草后续产业发展的对策4.1积极发展生态农业生态农业是在环境与社会,经济协调发展的思想指导下,按照农业生态系统内物种共生,物质循环,能量多层次利用的生态学原理,因地制宜的使现

20、代科学技术与传统农业技术相结合,充分发挥土地资源优势,依据社会,经济发展水平及"整体,协调,循环,再生"的原则,运用系统工程的方法,全面规划,合理组织农业生产,实现农业高产,优质,高效和持续发展,达到生态,社会,经济系统的良性循环和生态效益,社会效益与经济效益的统一【4.基于生态优先原则,西北地区发展后续产业首先应考虑生态效益,各地必须从当地的实际情况出发,走生态农业的道路,选择适合当地特点的生态农业模式.例如把退耕还林与农村沼气,能源建设相结合,推广"猪沼菜","猪沼粮","猪沼果","猪沼药材&quo

21、t;等各类沼气生态农业模式,既节约了农村能源,改善了生态环境,又发展了种植业,养殖业,增加了农民收入.?356?ChineseAgriculturalScienceBulletinVo1.23No.52007May.ca在半干旱黄土丘陵区选择苹果,山杏,山桃,大枣,花椒等,积极发展经济林果.在侵蚀区种植紫花苜蓿,沙打旺,红豆草等牧草,既可以防止水土流失,又可以促进畜牧也发展,提高农民收入.4.2延长农业产业链.促进农产品的商品转化效率根据比较优势和市场化原则,后续产业发展应体现比较优势,因地制宜,避免产业同构化.同时,要树立一体化经营思想,以市场为导向,选择潜力大,效用持久的优势产业重点发展.西北退耕区地形复杂,区域特点明显,因此调整农业产业结构时应立足自身优势,发展特色商品型生态农业.以经济林草为突破口,建设"草.林.牧农"型系统循环链网51,积极发展特色农产品种植,在有条件地区发展温室大棚蔬菜,利用先进的栽培技术和工艺种植瓜果蔬菜等具有较大市场空间的区域性特色经济商品作物,持续提高农业竞争力,稳步提高农户收入.退耕还林的直接成果是"林",后续产业发展要围绕"林&qu