论澳门刑法中的贿赂犯罪惩处及防治

1、论澳门刑法中的贿赂犯罪惩处及防治,垒垦!垒兰堑兰堡兰旦璺篁!兰兰塑论澳门刑法中的贿赂犯罪惩处及防治李秀沛(西北政法大学,陕西西安710063)中图分类号:D924.392文献标识码:A文章编号:1673-0992(2Ol1)02008601摘要:澳门在回归祖国之后,其经济进入了快速发展时期,经济飘红,锐不可当.但历史经验告诉我们,经济的迅猛发展必然伴随着腐败的滋生.如果说人权是20世纪创设的最重要的国际法词汇之一,那么,21世纪最有意义的全新国际法词汇将是廉政.建立廉政政府已成为新的普世价值观,并迅速占据了国际舞台,如何有效地澳门地区的贿赂犯罪及其惩处防治加以了解和研究,是非常必要的.关键词:

2、贿赂犯罪;人道主义;财产申报一,澳门刑法中贿赂犯罪的概况从澳门开埠至今,贿赂从未停止,从它成为澳门第一天起,就和贿赂结下了不解之缘,葡萄牙以行贿手段卜岸,并长期占据该地,在澳¨回归前的二十多年间,南于葡澳政府的末期心态,使得更加猖獗.同归之后,澳门廉政公署成,厉行打击,市法,教育,宣传四管其下的方针,取得一定的成果.但是,近年来,贿赂犯罪仍然层出不穷,愈演愈烈,例如,2006年的前运输工务司司长欧文龙巨贪大案,他在位7年,受贿额愈8亿澳门元,于2008年1月30日澳门终审法院作出判决,判处欧文龙57项罪名成立,总刑期超过230年,实际判处徒刑27年.可见,贿赂犯罪在澳门仍很严重.二,

3、澳f-jq法中贿赂犯罪惩处澳门在1999年以前,适用的是葡萄牙刑法典.该法典颁于1866年,到1982年,已为葡萄牙新刑法取代.但该新刑法典尚未延伸适用于澳门地区,因而1866年刑法典仍在澳门继续适用.这部已历时130多年的刑法典,有许多地方已经不再适应当前的澳门客观条件,为了实现澳门法律本地化的目标,澳¨政府已经重新修订和起草了一部澳门刑法典,该法典于1995年11月8日经总督韦奇立核准,于1996年1月1日起始牛效.下面就澳¨刑法典规定的贿赂犯罪处罚作一简要介绍:澳门刑法典是一本充满人道主义色彩的宣言书,因而澳门刑法典体现出浓厚的轻刑化思想和教育刑为主的刑事政策.刑事政

4、策是刑事法制的灵魂,它既超乎法律之卜又直接体现于法律之-l.具体表现在贿赂犯罪卜,也可以看出轻刑化思想和教育刑的特征.贿赂犯罪的处罚由主刑与附加刑.主刑由徒刑和罚金组成,原则卜丰刑只科处其一,这足刑法典的一贯原则.对于受贿作不法行为,法律规定了个层次的处罚方式,第一个层次的处罚完伞符合刑法典第337条第一款之规定,即既遂的并且有利益交付的,行为人作违背职务行为的,处1年至8年徒刑.第二层次的处罚,是如果行为人未实施该事实,处3年以下徒刑或罚金.其条件是行为虽然收取了贿赂,但未作出违背职务的事实.葡萄牙学者高斯达在谈及这一款时,认为,倘公务员索取或接受贿赂后并没有实施行贿者所要求的行为,由于职务

5、行为的是否实施,不影响犯罪的既遂与否,但是在具体个案中却会影响量刑,但不应单独减轻刑罚的依据.所以,他建议取消这一不恰当的规.受贿作不法行为的第层次的处罚是不处罚.刑法典第337条第款规定:如果行为人在作出该事实前,因己意拒绝接受曾答应接受所给予之利益或承诺,又或将该利益返还,或如为町替代物,而将其价值返还者,则不予处罚.澳¨刑法典仅规定两种附加刑,学者及司法官也普遍认为,附加刑不能独l上使用".澳门刑法典第61条及第62条规定了两种附加刑,即执行公共职务之禁止和执行公共职务之中止.当公务员在其被任用,委任或选出从事之活动中实施犯罪而被处以超愈年之徒刑,亦禁止执行该职务,为

6、期2年至5年,行为人因法院之裁判而被剥夺自由之时间,不算人禁止期间内.此外,有些公务员可能被判处徒刑之后,未受到撤职之行政处分,根据刑法典第62条的规定,在该公务员服刑期问须中止执行职务的附加刑.澳门刑法原则卜规定了对赃款的追缴和充公原则,即刑法典第101条至103条.由于贿赂犯罪是种诺成即为既遂的犯罪,对于只作了许诺,而没有实际交付利益,尤其是金钱或町以用金钱量化的物质时,应根据刑法典第101条的规定,用于或准备用于作出一符合罪状之的不法事实之对象都可以予以'没收.澳门的贿赂犯罪之构成模式,是以许诺或承诺为既遂的方式,从某种意义卜来说,是将贿赂犯罪的打击提前到了犯罪预备阶段,在实际案

7、例中,法官对许诺的利益也作出了没收判决.例如,欧文龙一案中的行贿人殷飞历有多宗行贿罪,其中一宗是许诺将来贿的4000多万元,法院判处没收该4000多万元,卜交澳门特区政41.三,澳门贿赂犯罪的综合防范如果说人权在20世纪迅速成为新的国际法热点,那么,廉政和反腐将是2l世纪的热点,现阶段澳门对贿赂犯罪的综合治理防范,主要归纳为以下个方面:(一)修正立法系统,小断完善法制澳¨至今仍未将私人领域的贪污纳入刑法,法人犯罪的理论仍有待进一步突破,法人贿赂的情况在澳门时有发生,如澳门的廉政公署几次破获的水警集团式的受贿梨1.但澳¨目前只有有组织贿赂罪和集团式犯罪,共同犯罪等概念,还没有

8、法人贿赂这一概念,而法人贿赂则更为准确的反映的这一犯罪的性质.(二)财产申报制度和高薪养廉制度澳门在防范贿赂犯罪的制度上,最值得内地借鉴的有两点;其一,是财产中报制度;其二,是高薪养廉制度.财产申报制度是澳门非常自豪的制度,而且实践证明也是一个成功的制度.这一制度始于1998年,完善于2003年的财产申报法.该法要求所有从事公务T作的公务员及立法议员,司法官等必须申报财产,其配偶也必须同时申报.该法从源头和结果上,尽量防止可能的贪污,贿赂之款项流向.澳¨地区的公务员是社会管理阶层的中高级公务员,生活上无忧无虑.例如,法官.检察官平均年薪近百万元,这阶层人l上起码会再为吃喝两餐或一万几

9、下的红色来枉法裁判了,这就卡十绝了大量的腐败的可能性,因为贿赂犯罪的腐败行为成本加大,增加了犯罪的风险,同时意味着降低了贿赂犯罪的概率.(i)信仰的培养贪婪是人的本性,只要一息尚存,就会有欲望,满足欲望的本能是兀法遏制的,我们只能建立更全面的防范监督机制,一方面防范,一方面也满足人生存的需要.饱暖思淫欲,饥饿起盗心是一条再简单不过的道理.一味强调理想道德情操是一厢情愿的白欺欺人之举.另一力'面,要树立人的信仰,建新的价值观.首先是先建立一种法律信仰,至少也是一种刑法信仰.刑法要获得公民的信仰,要制定符合情理的刑事立法,也需要刑事法律解释的公正.此外,人不是万能的,所以我们精神卜总得信仰的什么,灵魂'有所依托,有所归属,有鉴于此,也许宗教的信仰推广可以成为防腐的药方.十年树木,百年树人,反腐T作实质上是一项艰苦卓绝的树人T作,我们唯有从小做起,通过一代几代的努,才能树立一种真正的廉洁价值观,将腐败行为限制在最小限度.注释:1谢望原,卢建平等着;中国刑事政策研究,中国人民大学