某项目安全生产策划方案编制指南(共52页).ppt

1、? ?工程平安生产筹划方案编制指南? ?一、综述 ?工程平安生产筹划方案?是工程平安生产全面管理的纲领性文件，以下简称：?筹划方案?对工程平安生产起着全面指导的引领作用，?筹划方案?的编制组织应根据公司平安部门的指导意见，由工程最高领导牵头，工程各部门全面参与，工程平安部门负责具体汇总整理编写，最终形成标准版本的书面文件，经过严格的内部审核、审批手续并正式在规定范围内发布执行，批准的?筹划方案?要报公司平安部备案。 随着工程的进展，编制者还应组织对?筹划方案?进行阶段性审核，必要时要进行修改完善，履行重新审核审批的手续，并重新发布和组织宣贯、实施。 工程结束时，还应组织对?筹划方案?的有效性进

2、行审核评价。二、编制指南： ?筹划方案?的编制组织应由工程最高领导组织，召集相关人员，组织系列会议，讨论、审核甚至模拟相关过程； 整个过程应明确编制任务分工，确定不同内容的主编、参编、汇编和审核人以及完成时间，规定统一的版式等； 对于有相互交叉的内容，还应组织融合性讨论； 其中：组织机构和风险辨识与评价过程是最为关键的讨论会议。应该由工程经理和总工组织，各部门共同参与，必要时请拟引用的分包工程人员参与； ?筹划方案?主要内容应包括但不限于以下内容：三、工程工程施工承包范围概述： 主要包括：建筑面积、结构形式、单体个数、各单体层数等简述、施工周期、场地及周边环境等情况、气候状态等简述可以以表格形

3、式表达： 解释指南：主要是要通过明确合同承包范围，进一步确定总承包的平安管理范围和平安生产风险的实际范围。一般按照大类应该分为两局部：一、自施工局部简介；二、专业分包及甲指施工局部简介。但第二类严格的说，发生重大平安生产事故，责任风险也与总包有一定的责任关系，甚至是极大的责任关系，除非业主单独发包，与总包没有任何合同关系和条件限制关系。因此，在承包范围表达时应该将该类范围进行特殊鉴别，以便于各级对平安管理责任范围清晰的进行界定，该项内容分析的详略，决定了?筹划方案?文件针对性和实效性的强弱，因此，务必引起工程核心团队的重视，并实际组织各部门人员共同召开专门会议进行分析研究，形成共识。 必要时应

4、与业主、监理单位甚至政府主管部门达成共识。四、编制依据： 国家、地方政府等相关的法律法规、标准及规定 企业各级平安生产管理手册、体系认证程序文件、制度和规定 工程施工总承包合同或总承包协议、业主和管理公司特殊强调执行的企业标准、程序文件等 公司下达的?目标责任书?、?平安生产责任状? ?工程实施筹划书?、?工程施工组织总设计? 编制指南：应该将直接相关的编制依据文件，以清单形式放在筹划书中内容较多时，可以作为正式文件的附件，在正文后附加清单，以便必要时直接查阅索引。 注意：所引用的文件标准必须是实时有效。五、目标管理6解释指南：工程总体平安目标制定依据和原那么：1、业主对工程的目标要求，即：承

5、包合同规定的平安生产目标含：环保、职业健康卫生、文明施工等、业主非书面要求的更高创优目标，以及为其他隐含目标如工程的总目标为创鲁班奖，那么：隐含的平安文明施工目标至少要取得省级文明平安标准化样板工地2、公司下达的平安生产责任目标、指标明确指明合同规定的平安目标、公司下达的平安生产目标指标，有利于进一步确定工程的平安目标指标并开展目标分解和落实管理3、业主等规定的本工程必须执行的更高的特殊标准和要求如果业主、地方政府等对本工程有特殊要求、更高的标准，应对要求和标准提出说明并后续筹划中加以遵循4、工程部拟定的平安生产目标指标工程设定的目标指标不应低于业主和公司的目标指标。应该明确这些目标指标确实定

6、原那么以及管理原那么一工程平安方针或平安承诺 解释指南：个别大型工程或外资工程会制定本工程的平安方针，如有类似情况应在业主总方针下明确本工程的平安方针，同时也有利于很好的表达工程平安文化，例如：本工程平安方针：“工程确保零伤害、对违章行为实行零容忍二控制目标、指标 解释指南：控制指标是指，为确保公司和工程总目标完成确定的具体指标值，指标不得超过合同和公司目标，一般该指标会沿用合同或公司目标，但为了确保上一级目标，工程部原那么上会将工程控制指标值提高一个级别1 1、工伤指标： 工亡、重伤、负伤频率：不大于 x 个、次亿元产值个别外资工程还会设置类似near miss统计值2 2、机械事故指标 机

7、械伤害和重大事故：为零 解释指南：原那么上会简单定义为大型机械设备类事故为零。但对于要求较高的外资工程会进一步细化到一般机械事故，包括不含人员负伤的单纯性机械事故、经济损失类机械事故、较长时间的机械设备引起的停工影响等3 3、消防事故指标 火灾事故为零 解释指南：包括施工现场、办公区、生活区等，原侧上目标确定为零事故或 零 起数；有时为了坚强管理并引起重视，同时区别火灾事故，有效控制社会影响度，会把指标定义为：火情报警发生率为零4 4、环境影响和社会不良影响指标 有不良影响的事件和投诉：为零 解释指南：由于该项指标没有定量依据，一般定义为不发生有较大社会影响、政府部门通报或媒体曝光的事件或者市

8、民严重投诉事件；但对于管理较严格的城市或业主，会明确指标或规定出环保事件类型和指标，有此类指标时，应按照具体指标确定工程控制指标。如：施工场地周边晚10点以后噪声分贝数不大于905 5、生活卫生和医疗指标 生活区较大范围传染病发生率、集体食物中毒事故：为零 解释指南：一般指：工人生活区、办公区和施工人员非现场施工发生的卫生指标，如：传染疾病或食物中毒等，一般规定需要控制指标为：不发生集体中毒和群体流行性疾病三管理和创优目标 1、合同或公司规定的指标：国家级3A、省级、地市级平安生产优秀、优良工地；平安文明标准化或样板工地 2、工程筹划的更高的指标：同上 解释指南：如果工程认为条件具备，可以自行

9、拟定更高的创优指标，但前提是要保证完成上级规定指标，特别是合同或公司有硬性必保指标时，工程应将目标提高一个等级进行筹划实施，以便确保上级指标的完成六、平安管理筹划内容1 1、工程平安组织机构设置的筹划工程部平安生产管理组织结构及主要职责介绍、机构阶段性调整的条件：解释指南：工程部应全面筹划平安领导组织机构，保证组织领导工作横到边纵到底，并根据不同阶段进行调整，为此应在本条中强调机构调整的必要性和调整的设想，工程要组建平安生产领导小组、应单独设立平安部门、较大工程应设立平安总监、明确平安员人数和专业特长及管理专业；明确分包单位平安机构和人员配置原那么；明确分包平安机构与总包平安机构的关系。组织结

10、构不应简单理解为一个流程框图，要通过组织机构的筹划，结合流程框图和各级平安生产职责明确，厘清实际授权执行、管控、监管的关系，以便切实将平安生产各项工作责任落实到位在机构和岗位以及授权明确后，可以结合平安生产责任目标的分解、落实和考核，签订目标责任书，明确相关工作内容当承包施工内容和管理形式发生较大变化时例如：总包的主体结构承包内容施工完毕后，进入到后期总承包管理配合阶段，工程应对组织机构和平安责任进行调整。附图：工程平安管理组织机构图工程平安部门设置情况2 2、工程风险辨识和风险评价原那么解释指南：风险辨识和评价是平安生产管理的根底工作，也是平安筹划的根本依据，该项工作必须根据本工程的实际情况

11、和具体工作部署开展，该项工作还应密切结合施工组织设计等技术工作、分包分工等商务工作，同时开展，既要确保底线平安和目标指标的完成，也要兼顾平安本钱的投入能力。既要做到切合实际，也要确保实际效果。风险辨识工作，可以参考集团或其他兄弟单位风险辨识和评价清单，但绝不能简单照抄照搬，特别是对于不同自然环境、条件；不同施工分包单位；不同技术标准和施工季节时段；要切实的辨识本工程的实际风险，并择取简单易行的评价技术进行风险评价。另外：还应当对已经采取了的平安技术措施的参与风险进行评估，确保所有风险和剩余风险，均降低到工程和公司能够充分接受的最低程度。1 1、风险辨识的组织A组织者和参与者解释指南：明确说明整

12、体筹划的组织者应为工程经理或总工，参与者至少应包括各部门负责人，如可能，应纳入业主主要负责人和设计单位人员以及重要岗位的作业人员B辨识的时间和频次解释指南：?平安筹划书?编制阶段的辨识评价工作，可以结合?施工组织设计?编制同时进行，风险辨识层次到单项工程即可，介于目前专业能力状况，辨识与评价工作大多采用会议集中，头脑风暴法和专家意见法相结合，因此，筹划阶段的辨识评价，应在开工前后尽快组织进行，并形成风险辨识评价清单；在专项施工时，可以再组织更详尽的专项辨识评价工作。C辨识结果的记录、分类和确认解释指南：强调辨识过程的严肃性并在组织辨识和讨论过程中明确安排专人进行记录、确定辨识结果的分类原那么并

13、形成清单，另行组织专门的风险评价和再评价工作，强调最终形成重大风险清单E 辨识内容的补充和完善解释指南：明确在发现辨识不充分、不全面或有新内容时的补充完善的组织原那么2 2、风险辨识结果的评价A风险辨识结果的评价原那么、方法解释指南：本条应明确统一本工程风险辨识评价原那么和方法，以便工程始终应用合理适用的评价标准，确保风险得到及时有效的辨识和评价，并形成有效的控制措施。目前通用的LED评价方法相比照较繁琐，因此可以考虑使用更为简化的方法，例如风险矩阵评价表等，平安筹划阶段的风险辨识评价应密切结合工程的施工结构分解WBS进行，工作结构分解层次不宜太多，原那么上到第四层即可。 B评价的组织和记录解

14、释指南：本条应就风险评价过程的组织和记录等工作责任进行规定和说明C评价结果的排序和重要风险确认原那么和确认解释指南：本条应就评价结果排序方法进行说明，并明确规定重要风险确实认原那么，如：定量评价分值或可承受风险程度D重要风险控制方案和方案方案确实认解释指南：本条强调重要风险应列入控制方案并编制专项控制方案或进一步组织专家论证等，即形成专项平安方案和组织专家论证，对专项方案的编制方案和管理也应简单说明E风险评价结果、重要风险确认结果、重要风险控制方案的发布解释指南：工程就相关内容的发布渠道进行明确，确保有效转达，例如：强调内部发文或网络公布，现场公示等F风险评价的再组织解释指南：就现场可能存在的

15、风险评价缺陷和漏洞，说明再组织的原那么或管理方法附录：风险辨识评价结果清单3 3、一般风险管控筹划1 1、制度性管理 管理制度的筹划 根据通常工程施工管理工作中的平安管理内容，筹划并确定相关的管理制度，包括： 制度名称和编制目的 编制责任、编制完成时间、落实执行方法、管理的主要程序和具体措施内容 管理制度可以一次性编制完成，也可以先筹划出主要制度编制方案 在制度筹划应以清单形式将主要制度描述清楚。平安生产责任制管理责任划分及责任制落实解释指南：?筹划方案?就工程重要岗位和责任制制定进行说明，明确强调：编制主要部门岗位平安生产责任制并下达。工程部将对所有部门、岗位的平安生产责任应以明确，在此根底

16、上与所有岗位人员签订平安生产责任状；与各分包单位签订平安生产协议要求分包与各工种各施工人员签订平安生产责任书或协议书；以采购合同附件的形式与各分供商员签订入场推销人员平安责任书向临时入场的其他人员提供临时入场平安说明现场围绕责任状、协议书等开展检查、定期考评和奖罚。平安教育培训制度 平安教育培训、专项培训、例行培训和操作指导； 解释指南：阐述各级各类平安教育、培训、会议和活动的组织管理构思 说明工程编制相关方案 确定教育、培训等的责任 确定制度中应强调的教育培训或操作指导的频率和组织开展的方法 说明培训等考核、备案等要求平安技术管理制度施工平安技术管理筹划1、针对重要风险内容的专项方案筹划和方

17、案解释指南：结合施工组织设计、专项方案编制方案、风险辨识和评估等，确定专项平安全方案编制责任、时间、执行方法等2、特殊风险管控和专家论证的组织解释指南：就风险性较大和超过一定规模的风险性较大的专项施工的平安管理、专家论证的组织等进行阐述或筹划3、平安交底和示范解释指南：就平安专项施工、特殊操作、重要位置和危险作业等内容的交底、作业指导训练等进行筹划4、特殊性验收的组织解释指南：识别现场特殊性验收事项，并阐述或筹划验收过程分包平安管理制度围绕分包单位平安管理筹划：制定相关的制度，强调：分包单位的资格管控、平安能力测评和选择筹划、指导和规定解释指南：根据本工程特点和风险因素的特性，提出分包单位的能

18、力、管理重点1、分包的平安管理组织体系：就工程特点规定分包所需要建立的平安生产管理机构的级别和人员配置2、分包的平安管理制度制定和实施：结合分包承包内容规定分包应建立并执行的根本管理制度，以及制度的落实方法3、奖惩方法和责任：明确对分包的奖惩方法、明确其根本职责4、个人防护和文明施工责任：明确分包的个人防护用品配置范围和标准、使用规定等、检查报废原那么，总包监控方法，例如：总包支付费用，分包负责按总包标准采购，总包对产品进行封样，对产品进行抽查。5生活区管理的责任明确现场安保消防等管理制度结合工程安保、消防等管理制度，明确:人员入场程序和资格管控解释指南：各级人员入场，结合日常进出等进行筹划，

19、明确不同人员的职业资格、审核方法、入场手续办理等消防、交通、场地道路规划平安管理解释指南：就消防组织管理和设备设施布置、现场交通等设施条件管理提出总的筹划设想施工许可制度 动火许可 受限空间施工许可 防护设施临时撤除许可 夜间施工许可 现场临时断水断电许可 临时道路封闭或开挖许可 有地下设施管线处的开挖许可施工现场机械设备管理制度 简单说明施工机械平安管理制度编制和管理纲要解释指南：本条需要就现场机械平安管理进行以下方面的简述，以便指导现场机械管理相关制度的编制和具体管理措施的实施 1、入场检查、验收 2、安拆管理 3、运行管理、检查、维护保养、停运和报废 4、操作指挥人员的管理设备设施等平安

20、验收制度 各类验收和审核 解释指南：就现场的各类平安生产验收、审核的提出总体设想和筹划，便于指导专门的制度编制和工作管理平安检查制度 解释指南：就工程平安生产检查分类、组织原那么和方法、检查依据等提出筹划纲要 日检、周检、月检、专项检查、特殊检查等等的组织，标准、方案和参检人员； 检查的记录 检查结果的公布、处理平安奖罚制度 成绩的奖励 不合格、违章、隐患的原因分析及整改解释指南：就平安生产检查审核等结果的处置提出筹划 隐患、不合格、违章的处分平安生产费用管理制度 平安生产费用的投入管理和方案 解释指南：就平安生产费用等投入管理方法、方案等其他制度 平安例会制度 特种作业管理制度 生活区管理制

21、度 事故报告、调查、处理制度 重大危险源公告制度 危险作业旁站监控制度 等等2 2程序化控制1.班前平安教育2.周一平安例会3.平安公告与重要平安活动的组织4.巡查5.平安管理的内业资料管理和信息沟通6.物资、材料码放和工完场清7.暂设的平安管理和验收8.临水、临电的平安管理班前平安教育l班前平安教育是进入岗位前，各工种在进行某道工序过程中，最贴近现场直接接触危险源的平安教育，是保障工人平安有序作业的最后一道屏障l作业班组长在每天工作开始前包括夜间施工，必须对本班组全体人员进行班前平安讲话，平安讲话内容应结合当天工作任务的实际风险和作业环境风险、使用的设备等，具体讲解风险严重程度和存在位置或环

22、境，讲解防范措施和注意要点，给出明确的平安操作要求和合格的操作方法，讲明合格设备设施和工具的检查方法和领取地点等等；由班长记录在专用记录本卡片上，班组成员在记录上签字，记录内容应该定期上报给工程平安部。l活动内容：l本班组平安生产须知，当日作业中的危险点和应采取的措施。l施工环境和通道应该注意的平安问题，工作中所涉及的电器、设备平安本卷须知l夜间施工的照明安排l应急处理、应急通道和紧急集合地点l总结上一工作日存在的问题及采取的措施。l遇有特殊和危险性较大的作业时，工长应参加班前平安活动并对工作中应注意的平安事项进行重点交底。周一平安例会 周一活动由工程部工程、机电安装部门负责组织，工程执行经理

23、、平安、技术、行政办公等部门人员参加，并对活动方案和效果进行评价，平安部门负责收集有关文字记录或拍照记录，同时对有关平安管理制度内容，进行指导和必要的讲解，对事故案例进行通报或分析。 平安例会主要内容 上周平安生产情况，存在的问题及解决方法。 传达有关平安生产文件及有关政策。 重大和季节性平安技术措施。 本周平安生产工作的重点、难点和危险点。 本周施工方案及重点平安要求。 筹划中应明确例会组织安排方案平安公告与重要平安活动的组织 筹划针对风险辨识到达某一等级的重大风险，建立重大危险源公告制度，在施工现场或重大危险源作业场所要进行公示或警示，内容应包括重大危险源名称、造成事故的后果、控制措施、应

24、急措施等，使在重大危险源场所的全体作业人员了解和掌握重大危险源的根本常识，做到相互监督，自觉遵章守纪 重要平安活动是针对某一时期，某一分局部项工程，现场存在的重大风险组织的平安活动，区别于日常平安教育，它有极强的针对性，例如：主体施工过程中，高空坠落专题平安讲座，细致分析高坠事故事前发生的各种因素，事中的应对措施，以及事后的救援工作。筹划中根据施工进度方案，编制平安活动方案巡查工程工程平安检查的目的为了去除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高平安生产意识，是平安控制工作的一项重要内容。通过平安检查可以发现工程中的危险因素，以便有方案地采取措施，保证平安生产。施工工程的平安检查应由工程经理组织，定

25、期进行。筹划中明确平安生产检查监督的主要类型。明确平安生产检查监督的主要内容，主要查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故调查。平安检查的本卷须知： 1.平安检查要深入基层、坚持领导与群众相结合的原那么，组织好检查工作 。 2.建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量。 3.做好检查各项准备工作。 4.明确检查目的和要求。 5.把自查与公司检查有机结合起来。 6.坚持查改结合。检查不是目的，只是一种手段，整改彩色最终目的。发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。 7.结合平安检查表，建立健全检查档案，收集根本数据，掌握根本平安状况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的职业健康平安检查

26、奠定根底。 平安管理的内业资料管理和信息沟通 解释指南：主要内业资料构思和重要目录，资料编制和收集责任分工构思，标准和检查、资料作用 物资、材料码放和工完场清 解释指南：结合现场平面布局、场区及道路规划、工程进度、材料加工周转倒运等特性，提出物资材料管理码放等设想、对工完场清的管理提出管理筹划设想 暂设的平安管理和验收 解释指南：对于现场各类暂设，需要规定相关的锅里制度和验收程序，在此就专项工作提出总的设想和筹划 临水、临电的平安管理 1、布设和验收 2、过程管理和维护4 4、重要风险管控筹划：解释指南：就工程不同阶段、不同施工内容和风险内容，结合专项方案提出专项管控思路1现场防护方案类A、土方施工及边坡平安管理控制B、基坑平安管理C、地下结构平安管理及防水平安施工D、结构内孔洞、临边的防护筹划E、独立架、梯子等的平安