《高等教育大众化条件下毕业生就业对策研究》课题成果公报

1、高等教育大众化条件下毕业生就业对策研究课题成果公报课题类别：湖南省教育科学“十五”规划重点课题课题批准号：XJK03AG002学科分类：高等教育课题负责人：张放平，湖南省教育厅厅长，教授主要成员：肖琳琳、欧阳增铜、马本立、徐建军、丁志成、金 彪、雷绍业、戴树根、施式亮、唐朝继、朱六斌、胡志勇、郝宁、曹敏、冯银庚、周劲松、彭献忠、钟秋明一、研究的指导思想、理论基础我国高等教育已经进入大众化阶段，毕业生就业已经和资金投入一起成为影响高等教育持续健康发展的两个关键性因素，前者更是社会关注的焦点。毕业生就业在面临新制度、新体制进一步健全和完善、总体就业形势严峻的巨大压力下，还面临着高等教育快速发展和大

2、规模扩展带来的严峻挑战。党和政府对高校毕业生就业给予了前所未有的关心和重视。做好高校毕业生就业工作事关重大，更是我省进一步推进“科教兴湘”战略，加快经济社会发展，发挥后发优势，实现超常规跨越式发展，缩小与沿海省份差距，实现工业化、城镇化和农业产业化的一项十分重要而且现实必须的选择。正是基于以上认识，我们较深入地研究了高等教育大众化条件下毕业生就业的应对策略。研究的理论基础是马克思主义哲学关于对事物发展过程中规律性的认识理论：事物在不完善的阶段逐步向成熟阶段发展的过程中，总是带着旧事物的痕迹，又代表着新事物的方向，其外在表现的各种矛盾，总有着内部的原因，所以我们要发挥主观能动性，分析内部原因，在

3、实践中不断地去认识事物的客观规律，再用认识到的规律来指导客观实践，最后在实践中得到对事物规律性的再认识。高等教育由精英时代走向大众化，毕业生的就业模式由计划走向市场，发展过程由不完善正在走向逐渐完善，虽然目前出现出了较多的矛盾和问题，但认真分析原因，采取对应措施，还是能够得以较好的解决的。 二、课题研究的主要内容和方法本课题主要研究了六个方面的内容：1、高等教育大众化条件下，高校毕业生就业的内在规律和外部特征。包括国外高等教育大众化条件下毕业生就业特征、对策及其理论对比研究，我国高等教育大众化初期毕业生就业现状分析，部分高等教育和经济发达省份毕业生就业现状分析与就业政策取向研究，大学生、中学生

4、就业观念和用人单位用人观念及其行为调查研究，我省高校毕业生就业状况及毕业生就业工作现状调查、分析等。2、高等教育大众化条件下，高校毕业生就业实现因素研究。主要包括：a、影响毕业生实现就业的因素单项研究；b、因素作用权重研究； c、因素综合量化研究。3、我国、我省现有高校毕业生就业政策普查、梳理。4、高等教育大众化条件下，高校毕业生就业指导规律和对策研究，组织编写适合我省省情的高校毕业生就业指导教材，促进就业指导学科建设和发展。5、毕业生就业市场建设规律和对策研究，包括有形市场建设和无形市场建设，湖南省毕业生就业网站建设，湖南省毕业生就业服务信息网络管理系统软件开发，全省毕业生就业市场网络体系建

5、设框架研究。6、毕业生就业对办学行为的调节与导向功能及其实现方式研究。主要研究高校人才培养与毕业生就业的关系，高校人才培养结构调整依据及其策略，毕业生就业对学校办学规模、招生计划、经费拨款、学科建设、学位点设置等的调节作用及其实现途径研究。我们采取的主要研究方法有：1、调查法：主要用于学生和用人单位用人观念及其行为调查研究，高校毕业生就业状况及毕业生就业工作现状调查、分析等，通过座谈、访谈、书面调查等形式，广泛了解学生就业、用人单位选才观念，听取教育、人事、劳动、社会、就业等方面研究专家和管理专家的意见。2、比较法：主要用于国外高等教育大众化条件下毕业生就业特征、对策及其理论对比研究，我国高等

6、教育大众化初期毕业生就业现状分析，部分高等教育和经济发达省份毕业生就业现状分析与就业政策取向及其对我省毕业生就业的借鉴研究等。3、文献法：主要用于国外毕业生就业政策研究、我国和我省现有高校毕业生就业政策梳理研究、各类相关政策草拟、毕业生就业指导规律和对策研究等。通过广泛收集和查阅国内外有关毕业生就业研究文献资料，整理国际上、国家和省有关部门毕业生就业有关文件，总结经验，吸取精华。4、个案法：主要用于高校人才培养模式、结构与毕业生就业关系研究，国外高等教育大众化条件下毕业生就业特征、对策及其理论研究，部分高等教育和经济发达省份毕业生就业现状分析与就业政策取向研究等。5、实验法：主要用于高校毕业生

7、就业实现因素研究，毕业生就业政策研究，通过理论联系实际，将研究成果及时在全省毕业生就业工作中进行试行，并在实践中不断完善。三、课题研究取得的主要成果。（一）对高等教育大众化条件下毕业生就业的内在规律及外部特征研究取得了重要突破。课题组对国外高等教育大众化条件下毕业生就业特征、对策及其理论进行了较深入的了解，将其与我国现阶段即高等教育大众化初期毕业生就业的现状进行了分析比较，特别是分析对照了我国目前部分高等教育和经济较为发达省份的毕业生就业现状与就业政策取向，对高等教育大众化条件下毕业生就业实现因素进行了深入探讨。在理论研究方面取得了一定成果，发表了研究论文高等教育大众化条件下我国高校毕业生就业

8、特征分析，并获中国高教学会专项论文评比二等奖。（二）提出并参与构建了适应高等教育大众化新形势需要的就业工作宏观调控模式。高等教育大众化及市场化条件下的毕业生就业工作，离不开政府的宏观调控，而且，如何发挥政府的宏观调控作用、如何有效实施政府的宏观调控，事关新形势下毕业生就业工作的成败。为此，我们立足湖南实际，突出政策创新，一方面对当前现有高校毕业生就业政策进行梳理、甄别，判断其是否还适应高等教育大众化发展需要，同时，在广泛调研的基础上提出并草拟出台、实施了以下四个方面的就业政策规定。一是代拟并协调出台了湖南省人民政府办公厅关于加强大中专学校毕业生就业工作的通知（湘政办发200337号）。此通知在

9、毕业生就业工作领导管理体制、毕业生就业市场建设与管理、实施毕业生就业信息登记和公开制度、学科专业结构和人才培养结构调整、事业单位直接录用毕业生、非公有制单位接收毕业生税收优惠、职业技能型专业学生获取职业资格证等方面制定了一系列突破性政策。二是参与研究制定了湖南省普通高校毕业生就业工作督查方案（试行）和湖南省市州毕业生就业工作督查方案（试行），其中督查高校的方案由省教育厅印发，督查市州政府的方案由省人民政府办公厅印发，在高校和市州产生强烈反响，为全省就业工作开展确立了一个基本的量化标准。根据工作安排，省教育厅在2004年12月对全省高校进行了全面的专项督查，省政府在2005年6月对市州政府进行了

10、毕业生就业工作专项督查，成效明显，省政府和省教育厅均印发了督察通报。此外，我们在此次督查中开展了全省高校和市州政府毕业生就业工作基本情况调查，获取了较为全面、详细的第一手数据，为研究奠定了较好的基础。三是在全国率先提出并制定、实施了湖南省普通高等学校毕业生就业率统计、监测和公布办法（试行）。就业率是衡量就业工作乃至办学水平的重要指标，也是一个敏感指标，为确保这一指标能客观、真实、公正地反映实际情况，我们采取统计和监测相结合的办法，坚持实行就业率和就业状况定期公布制度。根据试行办法要求，省大中专学校学生信息咨询与就业指导中心组织专门力量，在各学校报送的基础上，采取电话核查、实地走访、数据常规分析

11、、开通举报电话等方式，对全省2003-2005届高校毕业生就业率进行了全面核查、监测，并由省教育厅将核查后各高校的就业情况向社会公布，在全省高校和全社会产生了较大反响。四是针对当前毕业生就业多元化趋势，为规范毕业生档案户籍管理，提出并制定出台了湖南省大中专学校毕业生档案及户口管理暂行办法，为新形势新制度条件下新出现的待就业毕业生、灵活就业毕业生档案户籍的管理明确了具体操作规程。（三）在创建新机制、搭建新平台方面取得新突破。新形势下毕业生就业工作是一个系统工程，需要相关各方面同心协力、齐抓共管，为此我们在全国率先创建了毕业生就业工作的省际合作和省内共建机制。目前省大中专学校学生信息咨询与就业指导

12、中心已与北京、上海、江苏、广东、浙江、深圳、东莞、苏州等9省市和我省驻外省市办事处建立合作关系，相互在对方挂牌设立工作联络机构，以毕业生就业推介为主开展一系列实质性合作，副省长许云昭对毕业生就业工作省际合作给予充分肯定，并提出殷切希望。同时，省大中专学校学生信息咨询与就业指导中心还和全省55所高校和12个市州签定协议建立分中心67个，联合高校力量，形成了全省就业工作“一盘棋”的局面。此外，我们提出并建立了涉外人才培养培训输出机制和基地。省教育厅和省商务厅联合签定协议在省大中专学校学生信息咨询与就业指导中心成立了“湖南省涉外人才培养培训输出服务中心”，在省内10所高校同时设立了“湖南省涉外人才培

13、养培训输出基地”，共同推荐毕业生出国就业和开展劳务输出，开拓毕业生就业的国际市场。（四）推动我省毕业生就业工作信息化取得显著成效。依照课题研究安排，我们组织有关专家成功开发了“湖南省毕业生就业信息网络管理系统”和“毕业生就业信息管理自动化办公系统”，并成功创建“湖南省毕业生就业信息网”。依托这一系统和网络，毕业生、用人单位和学校三者能在网络上发布、搜索、管理和统计毕业生就业有关信息，实现毕业生简历的网络投递、用人单位对毕业生求职的网上回复以及实时的网上洽谈等，能对当前毕业生就业工作中的大部分数据实行自动化管理，为提高工作效率、提升服务质量打下了坚实基础。（五）就业指导研究取得新突破。高等教育大

14、众化条件下，开展就业指导，引导毕业生树立正确的就业观念，合理规划职业生涯，已经成为毕业生就业工作的核心内容。几年来，课题组在这一方面取得了两项突破，一是提出并拟定出台了湖南省教育厅关于进一步加强普通大中专学校学生就业指导工作的通知，在全国率先明确要求各大中专学校必须建立就业指导教研室等教学专门机构，把就业指导课作为公共必修课纳入教学计划，进一步充实就业指导内容，丰富就业指导形式，同时按照“专业化、职业化、专家化”的要求，加强对就业指导教师和工作人员业务素质的培训，这为学生就业指导工作的开展提供了机构和政策保障。二是组织编写了就业指导教材，我们依据使用对象不同，分别组织力量编印了全省就业指导统编

15、教材“高教篇”和“职教篇”两本（分别由湖南师范大学出版社和湖南教育出版社出版），主管副省长作序，分管高等教育和职业教育工作的副厅长分别担任编委会主任。教材既注重学科的系统性，又突出就业指导的实用性和针对性，更体现了湖南的本土特色。这两项突破必将对我省就业指导的课程和学科建设以及就业指导工作产生巨大而深远的影响。四、研究成果推广的范围和取得的社会效益课题组对高等教育大众化条件下毕业生就业的内在规律及外部特征的研究成果得到了有关领导和省内外专家的充分肯定；构建的政府对高等教育大众化条件下毕业生就业工作的宏观调控模式方向准确，力度适中，做到了有作为、不越位，如在2004年底省教育厅通过对全省高校进行

16、的专项督查，直接促进全省高校增加就业工作投入200多万元，大大推动了全省高校就业工作硬件建设和就业指导服务等工作；出台的有关政策文件在全国都有一定开创性。我们创建的工作新机制和新模式得到了上级有关部门的高度肯定，教育部简报两次向全国单篇转发我省经验材料，认为我们的做法对其他兄弟省都有一定的借鉴意义，有的省还直接联系我们，学习研讨我省工作经验。近20家中央和省级媒体广泛向外报道了这些举措，认为这些举措具有开创意义。通过省际合作机制，省就业指导中心已直接向合作省市成功推荐毕业生8000余人。全省就业工作信息化取得重大成果，“湖南省毕业生就业信息网”也受到了广大毕业生、学校和用人单位的广泛好评。截止

17、2004年底，网站访问量即突破三十万人次，同时也带动了全省就业网站建设。目前全省高校均建有毕业生就业网站，超过60%的网站功能适用，内容丰富，信息更新较快，能及时发布毕业生资源信息和用人单位需求信息， 80%以上的高校就业网站与省毕业生就业信息网链接。在就业指导方面，全省已经有中南大学、长沙理工大学、湖南农业大学、湖南财经高等专科学校等高校成立了就业指导教研室，并增加了一定数量的教师编制，选配思想政治素质高、业务能力强、有奉献精神和实践经验、经过专门培训的教师从事这项工作，这为学生就业指导工作的开展提供了重要保障。今年我省高校全部开设了就业指导课程，毕业生就业指导迈开了具有开创性的一步。出版的

18、两本教材得到了有关专家的高度好评，目前全省高校已经有10万毕业生使用了这一教材。五、主要研究成果目录（一）提出并被采纳或直接参与拟定的主要政策文件：1、湖南省人民政府办公厅关于加强大中专学校毕业生就业工作的通知（湘政办发200337号）2、湖南省普通高等学校毕业生就业率统计、监测和公布办法（试行）3、湖南省普通高校毕业生就业工作督查方案（试行）4、湖南省市州毕业生就业工作督查方案（试行）5、湖南省大中专学校毕业生档案及户口管理暂行办法（二）正式出版的教材：1、就业指导（高教篇）教材，湖南师范大学出版社出版，书号：ISBN 7-81081-438-9/C·0102、就业指导（职教篇）教

19、材，湖南教育出版社出版，书号：ISBN 7-5355-4367-7/G·4362（三）公开发表的主要研究论文：1、大学生人力资源与社会需求的碰撞.高等教育（人大复印资料），2004，122、高校毕业生择业就业心态调查及研究.理论界，2005，23、高等教育大众化条件下我国高校毕业生就业特征分析，湖南师范大学教育科学学报，2004，14、新形势下高校毕业生就业工作的思考.湘潭师范学院学报（社会科学版），2003，115、就业指导在素质教育中的作用及其实现J.中国大学生就业，2003.8 6、论高校毕业生就业诚信的流失及其对策，湘潭师范学院学报（社会科学版），2004，017、高校毕业生

20、就业市场的若干思考，北京工业职业技术学院学报，2003，048、就业、择业与创业论大学毕业生的就业教育.湖南师范大学教育科学学报，2004，069、创新高校毕业生就业市场建设刍议，零陵学院学报，2003，0310、把握创业教育内涵、推进学生管理创新，现代大学教育，2003，02六、该领域尚待进一步研究的主要理论和实际问题高等教育大众化条件下毕业生就业问题涉及面宽，涵盖的问题错综复杂，课题组所做的工作仅仅是抛砖引玉、万绪发端而已。从理论上讲，我国高等教育大众化速度快、时间短、规模大，发达国家已有的理论研究成果与我们的国情有较大的差距，由精英教育飞速跨进大众化教育的高校毕业生就业问题缺乏现成的理论指导，这还是一块待开垦的处女地，需要研究的理论问题很多，尤其是高校毕业生就业的内在规律、外部特征、实现因素等，它不仅关系毕业生及时顺利就业，关系高等教育的健康发展，还关系经济社会的和谐发展。毕业生就业问题实践性强，涉及社会各个方面的实际利益，毕业生就业各方面包括政府、学校、用人单位、毕业生及其家长，如何定位、如何切实履行自身职责、如何进一步发挥各自的主观能动性是当前及今后一段时间我们必须面对并妥善解决的重要实际问题。