从资源流向的角度浅析解决“三农”问题重在解决农民工问题

1、从资源流向的角度浅析解决“三农”问题重在解决农民工问题一、改革开放以来我国资源流向的发展和演变 任何地方的发展都是建立在占有大量资源的基础上的。要发展，就得要有足够的资源保障，而国家总体资源在城乡之间的流动是受国家宏观政策影响的。在我国建国以来，资 源在城乡之间的流动方向大致可划分为三个阶段：1、上世纪 80 年代资源向下、向弱势流动。突出表现为 中央积极放权到地方；城市资金向农村流动。2、上世纪 90 年代资源向上、 向强势流动。 在这一时期，城市经济得到了空前的发展，大量劳动力纷纷涌入城市，掀 起了一股“民工潮”。同时， 国家实行分税制改革， 把许多以前 由地方收取的税种改由国家收取，增加

2、财政收入，以及大量 发行国债， 集中资金进行城市基础建设， 改善城市投资环境， 极大地促进了城市经济的繁荣。然而，也就是这一时期，城 乡差别日益拉大，突出表现在城乡居民人均收入方面。3、目前中央提出了资源再向下流动。主要措施集中体现在 2004 年中央“一号文件”中，概括起来就是“多予、 少取、 放活”。“多予、少取”在目前主要通过实行农村税费改革，减少 对农民的税收，而且减少的部分由国家财政负担。但是，减 少农民的税收就可以切实解决增加农民收入问题吗？按照 国家现行的政策，安徽省农村税费改革人均税金负担由109.4 元减少到 75.5 元，人均减少 33.9 元，减幅已达 31% ， 而减少

3、的税金不足目前农村人均纯收入（ 2001 年 2366.40 元）和小康标准（人均纯收入 6000 元）差额的 1% 。显然， 农村税收不能成为资源再向下流动的有效载体。提出资源再 向下流动，不能仅在减收税费上做文章，必须在农村内部找 到更加合适的突破口和承担资源流动的载体，使资源能有效 地向下、向农村流动，最终培养和造就拉动农村经济持续发 展的内动力。二、农民工是资源再向下流动的最佳载体 实现资源流动除了确定资源流动的方向以外，选择合理 的渠道和载体也直接关系到资源能否按预定目标高效、持续 地流动。在上世纪 90 年代资源向上、向强势流动过程中， 农村劳动力资源是以农民工作为载体向城市流动的

4、。如今， 要实现资源再向下流动，农民工依旧是最佳的载体。这是因 为：1、农民家庭收入增长的主要动力是农民工收入的增加。 据资料显示，在农民收入中，非农收入所占比重不断加大， 从 1997 年至 2001 年，农村人均收入由 2090.1 元增加到 2366.4 元，其中来自农业收入由 1267.69 元减少到 1165.17 元，所占比例由 60.7% 下降为 49.2% ；来自非农收入则由 719.59 元增加到 1066.14 元，所占比重由 34.4% 上升到 45.1% 。农村外出劳动力的人均年收入为 2900 元，比全国 农村居民纯收入高出 1/4 。由此可见，非农收入的提高已成 为

5、农民增加收入，实现小康的重要途径。而作为组成非农收 入的主要部分即工资性收入对农民纯收入增长贡献率呈明 显上升趋势。 2000 年农村居民工资性收入增长对总纯收入 增长的贡献率为 167.2% ，而同期第一产业纯收入增长对总 纯收入增长的贡献率为 126.9% 。在农村，工资性收入几乎 全部来自进城农民工的劳务报酬。这表明农民工收入对增加 农村居民家庭纯收入的贡献也越来越大。2、进城农民工的数量庞大。 20 世纪 80 年代以来，相 继掀起一浪高过一浪的“民工潮” ，进城务工人数估计以 100 多万 /年增长，到 2000 年总人数已经达到 9000 多万，占农 村转移劳动力总量 11340

6、万人的 80% 以上，占农村劳动力 总量的 19% 以上。有专家预测，到 2015 年，我国将有 1.6 亿农民工进城务工。农民工犹如生物体内千万个细胞，活动 在城市和农村之间。3、农民工是城市市场信息的有效传递者。城市为打工 农民提供了接触市场的平台，经过激烈市场竞争洗礼的民 工，能够了解农产品在城市销售的情况及城市居民对农产品 的喜好情况，及时掌握农产品的市场动态。由他们把市场信 息传回去，更容易获得农民的认同，有利于农村产业结构的 调整。而且，农民工进城务工，有利于增加农业生产资金积 累，从而促进农业的发展。 正所谓， 民工经济是“一座不冒烟的大工厂，一所不花钱的大学校，一个事半功倍的大

7、产业”。可以说，农民工已成为连接农村和市场的桥梁，资源向下、 向农村流动的最佳载体。三、我国目前农民工进城务工面临的主要问题1、农民工文化水平低，严重缺乏技术。首先，从历史 统计数据来看，农民工在初中以下水平的仍占80%以上（见附表），而2000年农村转移劳动力受教育程度每增加一年就 可给家庭每年多带回198元汇寄现金，比1999年的149元 提高了 49元。其次，进城务工的农民技术水平低。2000年，农村转移劳动力中受过专业培训的比例为29.0%，比1999年的35.0%下长降了 6个百分点。附表：农村转移劳动力的文化教育程度单位：%年份文化程度'、1997 年1998 年1999

8、年2000 年文盲、半文盲1.871.571.501.20小学21.3219.8818.6118.14初中58.5058.6659.7461.24高中13.7714.3014.2313.38中专3.514.334.624.65大专以上1.031.261.301.40目前，大部分企业对民工的素质提出了明确要求。在文化水平方面，90%以上的岗位要求具有初中文化程度的人 员，其中 20% 以上的岗位需要高中以上文化程度； 在技术水 平方面， 80% 的岗位需要达到初级工以上的水平。文凭这个 大多数民工曾经陌生的字眼正在走进他们的生活，单纯靠力 气吃饭的日子越来越难。文化水平的提高，在短时间内很难 做

9、到，农村落后的经济状况决定了农民工继续教育的不现实 性。农民工的技术培训也困难重重，主要有三个方面原因： （1）劳动保障部门一般会对城镇下岗职工提供一次免费的 职业培训，而农民工要想接受此类培训，所需费用须由自己 承担；（2）企业为了降低成本，也不愿花钱去培训被认为工 作缺乏稳定性的农民工； （3 ）社会培训机构培训费用昂贵， 农民工负担不起。所以，目前农民工只能在城市中做一些收 入低且城市人不愿做的脏、累、苦和风险性高的工作。2、农民工的保障性差。 主要表现在两个方面： 一是安全 保障性差。农民工进城后，主要从事工业和建筑业，且大多 承担着最苦、最脏、最累、最具风险的工作。可是不但很少 有企

10、业为农民工购买安全保险，甚至还有企业和农民工签订 生死契约书。二是社会保障严重匮乏。农民工进城务工基础 是年龄优势，男性约占 65% ，年龄在 35 岁以下约占 64% 。进城民工中，很大一部分若干年后要返回原籍。从目前 情况来看， 他们没有任何社会保障， 只是吃几年“青春饭”，然 后等到老年以后，重操旧业，过着穷困的生活，其养老仍由 农村负担。这样循环下去，只会是城市更富，农村更穷，城 乡差别只会越拉越大， “三农”问题决不会得到解决，全面奔小 康也只能成为一句空话。3、民工进城缴费多。 据安徽有关部门调查， 一个农民要 到沿海地区打工，从出村到进厂，中间至少要办 10 多种手 续，缴 10

11、 多种费用。另外在生存的过程中还要交名目众多 的暂住费、暂住人口管理费、计划生费管理费、外来务工经 商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等不合理费用，增 加了农民工进城务工的成本。4、民工的收入低， 同工不同酬现象严重。虽然一些城市 按照国家规定取消了对农民工的就业限制，但仍有许多不公 平对待的问题。 如一些城市政府推行“腾笼换鸟”的用工政策， 把民工撵走，腾出位置安排城里人就业，限定企业先招收城 镇劳动力，后招收农民工等等。这些规定从根本上讲，是歧 视农民工。 在这种情况下， 农民工就没有什么讨价还价能力， 只能以最低的工资要求、最长的工作时间获得雇佣的机会。5 、拖欠农民工的工资现象严重。

12、 据统计， 近 72.5% 的农 民工被欠薪，这意味着将近 2/3 的农民工付出了自己的劳动 而没有得到报酬。虽然自 2003 年以来，“总理帮着讨工资”引 起了各级各部门对农民工工资的重视，但企业业主依然可以 通过延长劳动时间和减少雇佣民工来“保护”自己的利益。众 所周知，大多数外出打工的农民都是家庭的顶梁柱，一年四 季全家的开销全指望着他，甚至来年再生产所需的种子、化肥、农具等也依赖他。 如此一来， 欠薪问题得不到妥善解决， 不但会直接影响农民的收入，而且会阻碍农业的再生产。 上述问题如得不到妥善解决，农民工就会失去作为资源 向下流动载体的作用，农民工的收入增加也就遥遥无期了。 所以，从国

13、家资源流向的角度来考虑，解决“三农”问题重在 解决农民工问题，以恢复农民工作为资源向下、向农村流动 的载体作用。四、问题解决的对策和建议1、制定和完善保护农民工利益的法律法规以及相关政 策。农民工生活在城市的边缘， 成了所谓的“非城非乡， 亦城 亦乡，非工非农， 亦工亦农”的城市边缘人。 在城市里务工的 农民成了呆傻、 土气、 粗俗的代名词， 受到市民歧视和排斥。 雇主也认为民工低人一等，可以任意剥削，甚至根本不顾及 民工的安全等等，民工权益得不到保障。所以只有国家以法 律的形式承认农民工的合法地位，并通过规章制度来保护农 民工的合法权益，改善农民工进城就业环境，以增加农民外 出务工收入。2

14、、民工培训费由国家财政负担。一直以来， 农民工的技 术技能培训所需费用都是由农民自己负担，导致许多农民感 叹“培训不起。”如是， 农民工的培训也就成为空中楼阁， 永远 可望不可及。在这种情况下，只有政府有这个能力担负起培 训的责任， 重点进行两项培训： 一是“引导性培训”，对广大农 民开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业 岗位知识等方面的培训； 二是“职业技能培训”，组织地方广播 电视大学、职业高等院校及其它社会培训机构，根据市场需 求，以定单、定点和定向培训的形式，对农村剩余劳动力开 展进城务工技术技能培训，提高就业能力。3 、加快建设农民工的社会保障体系。 中央在 2004 年“ 号文件”中将农民定位在“产业工人的重要组成部分” ，那么他 们就应该和城市工人一样，不但要做到同工同酬，而且在社 会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险五大险 种都必须一样。同时，更应该考虑到农民工的流动特殊性， 设计的险种不受地域限制，应可以随农民工转回原籍。使农