高新国际学校PPP项目实施方案

1、贵阳高新国际学校 PPP 项目实施方案 一 、编制说明贵阳高新国际学校PPP项目经可行性研究、实施方案的批复等文件，已进入申报国家财政部审批阶段，采用PPP模式。贵阳高新国际学校PPP项目项目总投资87351万元（不含建设期利息），合作期33 年，其中建设期3 年，运营期30 年。二、 编制依据 1. 本项目可行性研究报告及批复；2本项目实施方案及批复；3. 本项目财政承受能力论证报告；4. 本项目物有所值评价报告。三、 工程背景及工程概况 （一）工程背景 近年来，在三区统筹的支持下，贵阳国家高新区快速发展，直管区域面积达到20平方公里，区内企业数达6000家以上。高新区沙文园区17平方公里范

2、围内的市政道路基础设施基本完成，高水平的园区硬件环境初步显现。随着中关村贵阳科技园核心区落户高新区沙文园，贵阳科学城、国家级检测中心等一大批高科技企业和研发机构入住，给高新区的环境建设提出了更高要求。坚持创新驱动战略的高新区的迎来了发展新阶段，提升园区发展软环境是高新区发展的必然选择。学校的建设是解决高新区没有教育用房的实际，满足人民群众的教育需求。大量高新技术企业和科技研发机构入驻，伴随的是高素质人才的进入。留住高素质人才是高新区需要解决的问题。高新区不仅用事业留人，更是为高素质人才创造优美的安居乐业环境，用环境留人。当前高新区软环境建设还十分缺乏，企业普遍反映入学难，尤其是高素质人才家庭继

3、续的高品质学校资源更加缺乏，急需系统的思考和解决园区高素质人才家庭子女入学问题。建设一所高品质的学校，满足园区发展要求，成为当前的一个重要问题。项目建设是高新区关心民生的德政工程的必然选择，高品质的学校意味着政府要放弃卖土地的巨大收益，意味着政府后续的巨额投入，需要地方政府大的决心和为人民服务的信念。发展高新技术产业，最终的目的是服务人民，让人民幸福生活。一所高品质的基础教育学校，对于重视教育，关心下一代成长的中国人来说至关重要。在土地资源紧缺的贵阳国家高新区沙文科技产业园环境最优美的土地上，建设高品质高新学校，是高新区关心民生的举措，是德政工程，更是百年工程。 （二）项目概况1项目名称贵阳高

4、新国际学校PPP项目2项目发起本项目由贵阳国家高新技术产业开发区管理委员会发起。3项目区位、地点及占地面积本项目位于贵阳国家高新技术产业开发区沙文科技产业园。拟建项目用地东临坝塘北路，西至青龙大道，南靠苏麦东路，北沿干田路，地块内有一条南北向的沙果北路穿过。项目总建筑面积为193908.67，国际学校建设成本：89233.91 万元。建筑安装工程：47549.01 万元；设备购置安装费：16991 万元；其它费用：16196 万元（含征地拆迁费5820万元）；预备费：6614.6 万元，利息：1883.3万元其中：征地拆迁5820万元土地拟以划拨方式取得。第一部分 建设方案一.项目实施内容1.

5、国际学校项目根据高新区产业发展局关于贵阳国家高新区高新国际学校项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复（高新产项201611号），拟建高新国际学校项目用地面积 193908.67，总建筑面积为 241135 ，其中地上建筑面积 179735，地下室 61400。本项目由三个部分组成：幼儿园，初级中学，高级中学。（1）幼儿园建设内容幼儿园建设内容总表用房名称建筑面积（）活动室及辅助用房8723办公及辅助用房835生活用房892学前幼儿启蒙培训用房2150合计12600（2）初级中学建设内容初级中学建设内容表序号名称每间使用面积36班间数使用面积建筑面积一教学及辅助用房12244204071普通教

6、室6742281446902专用教室336356053公共教学用房606710112二办公用房12522087三生活服务用房18604.131007合计32100.153500（3）普通高中建设内容普通高中建设内容表序号名称每间使用面积30班间数使用面积建筑面积一教学及辅助用房10827180451普通教室6733221136852专用教室306051003公共教学用房55569260二办公用房11721953三生活服务用房1230120502合计2430040500二、项目目标（一）质量目标1、设计要求的质量标准：设计满足现行的建筑工程建设标准、设计规范、规程强制性标准要求和本招标文件要求的

7、设计深度。2、施工要求的质量标准：符合国家现行有关施工质量验收规范标准。3、施工安全文明标准化：房屋建筑工程以主管部门检查优良率达到80%以上，“无不合格”等次。（二）工期目标贵阳国家高新区高新国际学校建设项目：36个月。（三）安全文明施工目标根据本工程的特点，安全目标为实现“五无一杜绝一创建”。“五无”即“无工伤死亡事故，无交通死亡事故，无机械破损事故，无火灾、洪灾事故，无中毒事故”；“一杜绝”即“杜绝重伤事故”；“一创建”即“创建安全文明施工工地”。（四）环保目标严格执行合同文件要求，项目实施时遵循“预防为主，保护优先，建设和防护并重”的原则，尽量减少临时性占用公共、绿化用地，保护绿化。并

8、在施工过程中保证交通、环境的清洁，全面达到有关安全生产文明施工的环保标准要求。三、项目实施方案（一）现场项目管理配备为确保工程目标的实践，选派有丰富施工经验的项目经理及项目管理人员组成项目经理部进驻现场施工，公司在人力、财力、物力上全面确保该项目的顺利施工。同时全面实行项目经济责任制和项目成本核算制，实现管理层与劳务层两个层次的真正分离。管理层人员要做到高效、精干。劳务人员在实行严格的进场教育的同时，要不断开展技能培训，以严格的管理，保证工作任务的完成，实现真正的动态管理。项目经理项目作业层项目技术负责人 项目主管工长工程技术质安材料、试验劳资、财务预算统计（二）项目阶段划分施工阶段划分本着科

9、学、合理的原则，其目的是便于对施工进度计划实施动态管理，有利于抓住主要矛盾并及时解决，促进施工顺利进行。根据工程特点，施工阶段划分为地基基础施工（含土方、降水、护坡）、基础结构施工、主体结构施工、屋面施工、面层装饰及专业设备安装、调试收尾与室外工程、验收交接及保修服务七个阶段。（三）建设项目工作分解结构投标/签约/承接任务项目实施策划勘察招标/委托 设计实施 设备、材料招标 施工招标 试运行招标/委托勘察管理 设计管理 设备、材料采购现场施工安装管理 试运行管理 考核验收交付 交付后服务（四）对项目各阶段工作及文件的要求项目实施的各个阶段，项目部各相关的负责人，应根据公司三标体系文件的有关规定

10、，编制相应的工作计划，制定相应的管理制度。并按三标体系文件规定的管理程序，加强管理，保证按时完成各个阶段的工作。项目部应配置专职资料管理人员，在项目实施的各个阶段，注意收集有关资料、文件，并加以整理、编目、归档，资料管理员应制定资料借阅的规章制度，经项目部经理批准后，严格执行。第二部分 融资方案一、合作模式贵州省绿地金融资产交易中心（简称“绿地贵交所”）集合绿地集团、绿地金融控股集团的金融资源和产业整合能力,针对贵阳高新国际学校PPP项目建设特点，提出“股权+债权+资产证券化”投融资的一体化服务方案。具体如下：(一)工程建设阶段1、股权投资方面，绿地贵交所组建绿地高新学校PPP发展基金（暂定名

11、），以“明股实债”的方式参与项目公司的股权投资部分，优化财务报表，提高资本金额度，扩大资本金的同时，为后续债权融资做好准备，资金可用于学校前期拆迁、土地整理等方面。2、债权融资方面，一是通过绿地贵交所在区域内已有的金融资源，合作的政策性、地方性或国内主流股份制银行，协作提供满足建设期或者中长期银行贷款、银团贷款等；二是绿地贵交所通过自身平台，发行私募债券，挂牌资管计划、信托计划等方式，引入非标资金等方式为平台企业融资，作为银行表内融资之外的表外融资，有效补充公司建设资金，资金使用方式更加灵活，具体方式根据融资时的资本市场情况，以成本低、效率高为原则确定一种或几种方式组合。（二）学校运营阶段“基

12、金股权投资+银行等债权融资”项目建设阶段完成后，绿地贵交所可利用项目公司已形成的资产（幼儿园、初级中学、普通高中）持续融资。贵交所为平台企业引入长期资金，包括：1、发行公司/企业债券、资产证券化产品，绿地贵交所为项目公司引入券商、律所等中介机构，亦可介入发行募集，降低募资成本，发行债券或资产证券化产品，通过“优先-劣后”设计，一般不需要提供抵押物和AA公司增信，利率低。3、融资租赁，期限在3-5年，项目公司提供已投入使用，并产生现金流的资产（学校建筑，设施）等用于融资租赁公司售后回租。这类融资方式决策流程短，资金到账快，且有一定的增值税抵扣优惠。贵交所引入多家合作紧密的融资租赁公司为平台公司提

13、供融资租赁方案，由于贵交所可利用自身平台为融资租赁公司进行私募融资和资产证券化产品销售，对融资租赁公司有较大影响力。二、优势分析绿地贵交所利用绿地集团绿地金融控股集团资源，配合其他交易对手，优势在于：1、绿地贵交所与贵州建工集团同为绿地集团旗下成员，在投融建方面可无缝、紧密沟通，降低信用成本，同时贵州建工集团作为施工方，施工能力强；2、绿地贵交所可利用与绿地集团在江浙沪及全国范围内地产项目合作的学校机构，教育资源，以及其他资源渠道引入的优质教育机构，作为本项目的学校运营方，提高学校办学质量及水平；2、绿地贵交所可通过基金方式参与前期股权投资等方式参与项目前期出资；3、建设期分期募集资金，与工程

14、用款配套，用款更精准，降低项目公司资金成本；4、资金成本和主流金融机构接近，但风控标准可相对放松，建设期不需要AA公司全额担保；5、贵交所对于后期资金有部署，可以动用多种途径支持融资方流动性。三、项目合作要素 （一）项目融资规模：根据项目建设阶段不同，规模在3-8亿元之间。 （二）融资期限：建设期3年，资产形成后3-5年，可通过滚动融资、期限错配等方式，延长融资期限，并尽可能匹配项目建设进度，采取分期到账方式，提高资金利用率，降低实际融资成本，通过不同融资方式的组合，融资覆盖周期最长可达10年以上。 （三）融资成本：通常较市场主流融资成本水平更低，具体方式根据融资时的资本市场情况而定。 （四）

15、资金用途：资金指定用于贵阳高新国际学校项目建设。（五）风控条件：1、项目资金进入绿地贵交所指定的托管账户，根据项目建设进度，分期募集分期到帐，资金专款专用。2、项目公司可能根据融资需求提供抵押物（抵押率一般为50%）。3、根据资金对接情况不同，项目公司可能需要协调高新区管委会根据融资需求出具需要出具各项购买服务协议，财政承诺函，或协调辖区内AA企业连带责任担保。具体情况以当时融资方式确定以上一或多种担保增信情况四、工作安排 （一）签署框架协议，将相关合作细节及融资条件在合作协议中予以明确。 （二）合作各方选定项目，测算各阶段建设规模，资金需求情况，绿地贵交所开始筹备投融资安排。 （三）高新区管

16、委会或项目公司进行征地拆迁等前期工作，若具备施工条件，施工单位同步进行施工。（四）履行完善PPP项目各类招标程序。（五）项目进入执行阶段，落实执行阶段的融资。（六）项目进入运营阶段，落实运营阶段的融资。第三部分 运营方案一、合作背景和宗旨1、北京大学青鸟教育集团为适应新时期国家教育改革和发展的需要，依托北大深厚的人文底蕴、优质的教育资源和丰富的学术成果优势，秉承“实践是教育的第一要义”的理念，致力于为基础教育领域学校和教育行政管理部门提供高端、前沿的教科研成果，开展合作办学项目，在当地政府领导下，创办现代化、创新性、国际化的基础学校实验基地。2、继承北大“常为新、敢为先”的精神，通过与当地政府

17、，顺应城市化发展步伐，探索办学体制机制创新模式，激发教育活力，引入市场机制，倡导“让教育家办教育”，建设适合中国的学习型教育社区。3、贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神，营造政府办学为主体，调动社会各界力量共办教育的新体制，满足人民群众多层次、多元化的教育需求，促进当地教育实现均衡化、优质化的发展目标，提升区域内教育、文化发展水平。二、合作方式和期限1、学校建设方：本项目项目管理公司，根据贵阳高新技术开发区对贵阳高新国际学校初步设计方案结合北京大学附属实验学校的办学要求建设学校校舍和运动场地，以特许经营提供给学校办学方用于办学。2、学校运营方：北大青鸟教育集团所属

18、学校教育机构。3、学校运营方负责提供办学资金，包括购置教学设施设备，提供筹备资金和每年的办学经费缺口等。4、合作办学期限：30年。三、学校规模和招生规模1、中学规模中学占地面积193908.67；建筑面积241135（其中：地下61400，地上179735，包括架空面积），是一所高标准、国际化、寄宿制中学。共84个教学班，实行小班制教学（每班40人）。其中：初中36个教学班；高中48个教学班（其中含国际高中24个班）。中学功能分区和面积分布（地上部分）见下表。初中教学楼高中教学楼学生活动中心报告厅图书情报中心建筑面积（m2）1000015000600020004000食堂体育馆学生公寓教师公寓

19、合计建筑面积（m2）80008000150002000700002、中学招生规模学生人数年级班级总数每班人数教师人数师生比生活后勤人员初中1440336401441：10高中1920348401921：10合计33606843362163、幼儿园幼儿园建筑面积7000 m2，18个教学班，每班人数25人。定位是高品位、创新型、国际化的幼儿园。四、冠名和性质学校冠名：北大附属（贵阳）实验学校或北大公学（贵阳）国际学校（正式命名须以当地政府批准的名称为准），分为中学部、国际高中部。幼儿园冠名：北大附属实验学校幼儿园（正式命名须以当地政府批准的名称为准）。学校和幼儿园性质：民办非企业。即在办学中引入

20、市场机制，自筹经费，自主招生，自主办学。五、学校管理体制学校的管理体制实行学校董事会领导下的校长负责制。学校董事会由出资方、举办方和学校管理方组织成立。董事会负责制定学校章程、发展规划，审定学校年度工作计划，制定年度经费预算。校长由举办方选派，由学校董事会任命，报当地教育行政主管部门备案。学校办学接受当地教育行政主管部门的业务领导和督导。六、师资队伍学校将组建一支以中青年骨干为主的优秀教师团队，坚持教育家办教育。校级领导、学科带头人主要从北大体系内选派，其他优秀教师面向全国招聘。严格把关、高标准招聘，保证教师队伍专业化程度高、理念先进、素质全面、结构合理。本科以上学历达标率100%，中级以上职

21、称教师占70%以上，教师平均年龄在40岁左右，中青年骨干教师为主体，保证学校的健康、可持续发展。七、主要办学特色1、秉承北大的育人理念秉承北大“学术自由，兼容并包”和“发展个性，涵养人格”的育人理念，坚持“育人为本”的办学思想。从教育的本真出发，做教育的守正者，视每一个学生为独一无二的生命个体，尊重他们的人格、个性、健康和情感，发挥学生的主动性和创造性，为每个学生提供展示个性和能力的机会，给每个学生的成长提供最大的帮助。2、中西合璧的国际化特色在继承中华民族悠久的教育传统、弘扬民族优秀文化的同时，注重对国际化教育内涵的理解，引入国外成熟课程体系，在有关学生社团活动、心理健康、音体美艺术课程等方

22、面，为学生提供“中西合璧”的国际化教育课程，帮助学生提升国际化视野。同时，为今后准备选择出国留学的学生创设条件，推进双语教学，实现基础教育的国际接轨，广泛开展国际交流合作、利用寒暑假出国游学等。3、分层化的课程管理从课程的时间管理、内容管理入手，构建完整、系统、丰富的课程体系。一方面，充分考虑学生的学习、生活、交流和健康等方面要求，实现“课堂教学、课外培训和家教”功能的整合，降低家长负担和提高学生学习功效；另一方面，整合国内外优秀的有关学生健康、心理、沟通、社团活动、音乐、表演艺术等课程，丰富学生的生活，增加学生的见识，促进学生快乐成长。4、坚持“三个关注”办学方针北大基础教育阶段所倡导的“三个关注”，即关注个体、关注细节、关注过程，是办好基础学校的要素之一，也是基础教育的根本要义。基础教育是面向未来的教育，是为孩子一生打基础的教育，如果不关注每一个学生个性，不关注每一个学生成长过程，不关注每一日教学环节，“以人为本”的理念就会失去效用，教育就会成为抽象、空洞的口号。小班化教学、师生教学相长、尊重个体个性、全面发展等具体措施，保证了“三个关注”的落实。八、建筑设计理念与构想1、设计理念学校秉承北京大学及其附属中学优良的教学传统，运用现代化教学手段，实施以素质教育为核心的育人模式，摆脱固定的班级、一致的学习内容和学习进度等传统的教学方法，改为多样化的学习