滨海新区依托京津冀发展的途径研究

1、滨海新区依托京津冀发展的途径研究 一、依托京津冀的产业发展与布局京津冀的产业分工与布局呈现以下状态：一是从区域比较优势和资源优势上看，京津冀核心城市各具特色。河北省属于资源型地区，采掘业、重加工业和农副产品生产、加工业占优势；天津属于加工型地区，以非农产品为原料的加工业占优势；北京属于知识型地区，在高新技术产业和教育、文化产业方面占优势。二是从制造业和服务业的发展看，京津冀三地制造业竞争激烈，服务业特别是其低端行业也存在竞争，而服务业的高端行业则是北京占优势。总体来说，京津冀产业结构相对合理，但各个城市之间优势产业的选择仍然存在较为明显的雷同性，尤其是北京与天津之间、天津与河北八市之间制造业发

2、展优势的互补性不强。京津冀产业分工仍然面临诸多挑战。因此，从产业发展角度看，滨海新区龙头地位的确立，必须充分利用京津冀产业集群、集聚和集散的优势，承接、依托和借用北京的高新技术产业优势，继续发挥天津的电子信息、汽车、生物技术与现代医药、冶金、石油化工和新能源及环保等产业优势以及河北的资源、劳动力、钢铁、石化、旅游等优势，构建滨海新区产业新优势，构建具有较强国际竞争力的“龙头产业”，带动形成京唐京廊京津津塘（滨海新区）高新技术产业带，并形成以市场为导向、高新技术为支撑的现代制造业和研发转化基地，构建主导产业、支柱产业和基础产业相互配套、紧密协作、具有强竞争力的现代产业结构。1、依托天津制造业基础

3、夯实比较优势。依托天津市雄厚的工业基础，提升天津的核心竞争力，形成龙头地位；依托中心城区，全面提升天津城市整体服务功能；依托天津优质的教育资源，使滨海新区早日建成现代制造业和研发转化基地；依托天津的制度软环境优化投资结构。2、依托北京的高新技术和服务业发展现代制造业、物流业，大力延伸第三产业。依托北京现代服务业提升现代制造业；依托北京的科技力量，发展高新技术产业带；依托北京发展现代物流业，进一步提升城市功能；依托北京延伸服务业。3、依托河北，即与河北省错位发展，形成产业链接和拓展。依托河北省的农业，使河北省成为重要的农副产品供应和加工基地；依托河北省产业比较优势，构筑完整的区域产业链；依托河北

4、省港口，通过港口资源整合，发展现代物流业。二、依托中心城市群建设随着大城市群（圈）的形成和城市圈之间的分工、合作与竞争，区域竞争将主导区域甚至全国经济的发展格局。京津冀城市群是我国北方最大的城市群，已成为我国北方地区促进对外开放和国际交流的门户地区，成为我国建设创新型国家的重要支撑区域，在我国的经济社会发展中具有重要的战略地位。因此，加快以京、津两大中心城市为核心的城市群建设，对于提高区域的国际竞争力和国家综合实力，发挥滨海新区的龙头带动作用，具有十分重要的意义。但是，从区域总体看，京津冀城市群经济发展整体水平还不高，核心城市对区域发展的带动作用仍不明显。区域一体化进程总体上滞后于长三角和珠三

5、角。从天津自身看，依然存在以下问题：一是经济总量、财政收入、产业竞争力及相关人均水平都不够高，与区域经济核心城市的地位还有差距。二是能够形成产业链的产业和产品不多，产业关联度较低，特别是企业内部片面强调自我发展和内部循环，不善于借助周边地区优势，缺乏对外扩散的具体办法。三是市场机制作用发挥不够，影响了区域经济内在活力的发挥。四是天津属于资源输入型城市，基础原材料主要依靠其他地区供应，水资源短缺。五是基础设施还不完全适应区域经济发展的要求，特别是缺少直接联通腹地主要城市的集疏港大通道，影响了天津比较优势的发挥。因此，天津滨海新区在新一轮区域经济发展中，要实施依托京津冀，辐射环渤海，面向东北亚，走

6、向世界的战略定位，必须要围绕天津在区域发展中的比较优势，加快重大项目建设，聚集发展能量，不断增强聚集辐射能力，实现中央对天津滨海新区的定位。一是加快构建京津冀都市圈立体交通体系。强化港口群建设，建立区域内的港口协调机制；加快立体交通建设。二是提升京、津两大核心城市的功能，推动京津冀城市群向多中心、网络型城市群方向发展。三是通过产业合作带动城市群（圈）发展。四是大力推动以中关村为核心的区域科技创新体系建设，使科技创新成为城市群发展的强大动力。五是选择旅游、电讯等领域优先合作，积极推动区域一体化建设。三、依托京津冀科技人才优势滨海新区与其他区域相比，最大的特点在于有强大的科技人才等智力支持。这种支

7、持正是来自于其所处的京津冀地区。北京和天津是全国知识最密集的地区之一，北京的知识密集度是全国平均水平的6.06倍，天津是全国的2.83倍，如何使人才在京津冀间合理流动、充分利用是一个亟须解决的重大问题。天津滨海新区依托的京津冀乃至环渤海地区是全国政治、文化、教育、科技、信息和对外交往中心，如能协调各方利益，举区域科技人才之优势，充分利用以研发为主要内宾 知识经济集聚的优越条件，完全能够实现国家的战略定位及其奋斗目标。为此，一是必须积极构建京津冀人才一体化合作机制。积极构建京津冀人才库；进一步提升滨海新区的辐射影响力；建立更加开放的区域人才政策体系。二是积极构筑良好的创业创新环境，广揽人才。天津

8、滨海新区要充分发挥综合改革配套试验区功能，在依托京津冀人才优势方面大胆创新。特别是注重营造适合人才作用发挥的环境和氛围，为想干事、能干事、干好事的人提供施展才华的舞台，并营造鼓励创业、创新，宽容失败的人才成长环境，为吸引人才、留住人才、用好人才搭桥建路，使滨海新区真正成为中国北方人才高地。三是积极实施滨海新区人才高地建设战略。滨海新区必须根据本地实际，加快建立以项目为依托、以企业集团为主体、以高效和科研院所为研究团队的人才高地，为引进各类人才搭建聚才平台。四是利用新区优势，打造国际化人才教育培训中心。五是不断完善科技特派员等工作的长效机制。可考虑跨两市一省的科技特派员制度，既可用于农业支农，也

9、可推广到工业项目的支援建设，发挥中心城市科技人才的扩散效应。四、依托京津冀统一市场建设滨海新区的快速发展，离不开市场环境的优化和生产要素的高效流动，因此，京津冀统一市场的建设尤为重要。京津冀统一市场建设既是京津冀一体化的难点，也是关键。同理，滨海新区的开发开放也要依托京津冀统一大市场的建设，即通过建设要素流动凹地和资本盈利高地，实现新区要素和资源的聚集，加快新区的建设步伐。然而，在京津冀统一市场的建设中依然存在政府主导作用过强、非国有经济规模较小、投资不活跃、产品市场的发育程度较低、地方保护主义比较盛行、要素市场的发育程度参差不齐等问题，如北京劳动力市场发达，科技创新和成果转化工作卓有成效，但

10、在金融业的市场化，尤其是信贷资金分配的市场化方面，市场发育还不充分。天津在金融业竞争和引进外资方面的外向型经济特征明显，但在劳动力流动性和信贷资金分配的市场化方面表现不足。河北在信贷资金分配的市场化方面表现较好，但其他方面则表现一般，如市场中介组织的发育和法律制度环境有待加强等问题。因此，京津冀三地总体市场化水平还不高，建设区域统一市场任重而道远。滨海新区要实现又好又快的发展，必须加快依托京津冀区域统一市场的建设。为此，应从以下几方面着手：1、加快滨海新区经济体制改革，构建适应市场经济发展的体制、机制环境。滨海新区首先要加快市场经济体制改革，理顺政府与市场的关系；减少政府对企业的干预，控制政府

11、规模；加快滨海新区行政管理体制改革；加速非国有经济发展，构筑产品和要素的流通高地，使之在滨海新区集聚。2、加快构建京津冀统一市场机制。要根据京津冀三地的基础条件，在区域范围内发展和培育商品、物流、人才、劳动力、资金及信息资源等各类市场，建立健全市场网络，着力形成统一开放、布局合理、竞争有序的市场体系。要规范市场秩序，制定措施，强化整治，真正消除行政分割和地方保护。各地方政府要以服务市场主体为己任，坚持依法行政，合力营造有利于区域发展的良好政策环境、信用环境、执法环境，建立和完善规范有序的市场体系。3、赋予区域内各类经济主体平等竞争的权利。即使国有经济、外资和民营经济在平等条件下公开竞争，在自由

12、环境中公平使用生产要素。打破三地间市场相对分割的局面，采取政府引导和市场运作相结合的办法，建立相应完善的协调机构和市场中介服务组织，整合生产要素，实现资源的最优配置，改善生产要素充分流动，经济主体平等竞争的环境，逐步形成统一、规范的政策，尽快推行“证书互认”、“资质互通”等一系列制度，为激活生产要素创造良好条件。五、依托京津冀是国有经济比重较高、大型和特大型企业（集团）集中的地区。依托这些大型或特大型企业（集团）在新区建立总部和分部、技术试验与研发中心，构建新区企业集聚和集群优势，进而形成产业集聚和集群优势，提升区域核心竞争力，是滨海新区实现依托发展的重要途径。就当前京津冀地区大型或特大型企业

13、（集团）合作状况看，在研发合作方面，主要体现为津冀大型企业在北京设立研发机构，以北京的企业和科研单位资源为基础进行合作。在生产合作方面，其不仅仅表现为生产环节的搬迁，还表现为总部和营销中心的搬迁，使企业“大脑”与“决策中心”、生产功能与其他功能相分离。同时，受北京产业政策调整影响，北京一些缺乏比较优势的产业，特别是一些传统重工业，如钢铁业和传统制造业，已经进行了梯度转移，而且，绝大部分转移到了河北省周边地区。在销售合作与资金合作方面，京津冀地区的各类企业都涉及不多。可见，京津冀地区的大型或特大型企业（集团）的合作还处在较低水平的层次上，合作更多的是具有政府主导和单向性的特点。滨海新区要抓住全球

14、产业链形成和区域产业结构调整的时机，利用自身优势依托京津冀大型和特大型企业（集团）加快发展。为此，应从以下几个方面入手：1、以加快科技成果转化推动企业研发合作。当前滨海新区在研发竞争力上还有欠缺，要提高新区科技成果转化能力，必须加强以转化促研发，以研发推转化，最终使滨海新区成为科技研发、转化中心。同时，要为区内企业进行的科技成果转化提供相应的配套政策，利用体制创新优势来推动企业间研发合作的开展。2、发挥滨海新区产业集群的优势，开展生产合作。滨海新区的产业集中度较高，具有很强的生产合作能力。随着市场不确定性的增加以及顾客需求日趋个性化和多样化，加工制造企业面临越来越多的挑战。滨海新区必须通过发挥

15、区域产业集群的优势，加快开展跨区域生产合作，发挥各自特长，以实现优势互补。3、引导滨海新区内部现有企业大力发展对外营销合作和资金合作。营销合作除了注重整合企业内部资源外，更强调如何通过有效利用企业外部资源，包括生产商、供应商以及自己竞争或互补的营销上的相关资源，来提高自身的市场营销能力。资金合作不仅可以为区域经济发展融集资金，还可以引进先进技术和管理经验。因此，滨海新区应引导区内大型企业主动对外开展营销合作和资金合作，以提高企业竞争力。六、依托滨海新区建设生态新城区优势，发挥京津冀区域示范区作用京津冀地区虽然拥有优越的城市发展平台以及政策、资源、人才、技术优势，但多年来，京津冀资源优势一直没有

16、发挥出来，资源使用效率不高。究其原因，京津冀区域原有的发展模式，一直是重化工企业占据主导地位，经济粗放型增长，对能源和环境消耗大，致使区域原有的发展模式，一直是重化工企业占据主导地位，经济粗放型增长，对能源和环境消耗大，致使区域社会发展背负了沉重的包袱。因此，京津冀地区亟须改变原有区域经济发展模式，真正落实科学发展观，走循环经济和新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会。而滨海新区要建设成为科学发展示范区，不仅仅是机制、政策上的示范，更本质的是科学发展模式的示范，是落实科学发展观，走循环经济和新型工业化道路的示范。滨海新区要依托建设生态新城区，即资源节约型和环境友好型城市的优势，在京

17、津冀区域发展中，充分发挥其示范引领作用。为此，应着力做好以下示范工作：1、继续加快循环经济发展，推进循环经济示范区建设。滨海新区要依托已有的基础和优势，有重点地推进一批循环经济示范区，如建设大港石化产业链循环经济示范区；建设开发区生态工业示范区；建设汉沽电水盐联产循环经济示范区；建设海河下游现代冶金循环经济示范区；建设静海国家级再生资源综合利用示范区等。特别是要通过中新生态城建设的示范效应，努力探索出一条天津生态城市建设的特色之路。2、大力倡导滨海新区居民建设资源集约型、环境友好型社会的伦理价值观，树立新区生态道德观。滨海新区不但要在经济发展上，硬件建设上做出示范，更要在软件建设上，即新区居民的道德观上先行一步，做出表率。为此，要使人们逐步形成绿色生活方式和消费模式。逐步建立和完善环境保护制度，有重点、有计