科学发展观与建立人性化借阅制度

1、科学发展观与建立人性化借阅制度张丽杰哈尔滨理工大学图书馆 哈尔滨 150040摘要：以科学发展观看问题建立以人为本的，以法律为根据的科学性的借阅制度，图书馆馆服务工作的迫切需求。关键词：图书借阅，借阅期限，超期处罚分类号：G250The scientific development and the humanity check-out regulationsThe library of The Harbin University of Science and Technology Harbin 150040Summary: Based on the scientific development

2、 point of view to set up the check-out regulations, as well as according to the law. The imperative demanding of services in the library. Key words: the books check-out, term of check-out, the punishment of overdue The code of classify: G250十七大上,我们党提出了科学发展观,即坚持以人为本,树立全面协调.可持续发展观.要义是发展,核心是以人为本,建设法制国家

3、与构建和谐图书馆的重要指导思想就是科学发展观.随着科技信息的发展,图书馆也发生日新月异的变化.但设置固定借阅期限,读者借阅册数不平等，经济处罚措施等等是我国高校图书馆普遍采用的借阅制度。长期以来，固定期限设置的科学性和合理性以及借阅量不平等，处罚措施的合法性和目的性，一直受到读者质疑和非议。图书馆作为提供文献信息资源的公益性机构，要牢固树立以人为本的理念，更加注重把以人为本要求贯穿于图书馆服务中去，建立一种保障读者最大平等的合法合情合理的人性化的借阅制度，是我们图书馆贯彻实施科学发展观的最好答卷。1分析我馆现行借阅制度的弊端1.1借阅期限和册数不平等，不合理长期以来，我馆读者借阅期限和册数都有

4、固定设置。如；本科借书7本，期限一个月，可以延期一个月，研究生，教师借书8本，期限2个月，可以延期一个月。从这样规定来看学校给予本科生的借阅权限，无论是借阅册数还是借期长短，都远远低于研究生和教职工。这种差别，实际上本科生一高校最大读者群的利益歧视。违背了图书馆平等服务的伦理一即读者与读者之间的平等。固定借阅期限可能导致文献利用低，读者需求满足率降低以及造成读者借阅权分配不均衡；而固定借阅期限设置可能导致读者借阅权的过度限制或者读者借阅权的滥用。设置基于最短借阅期限的弹性借阅期限的目的在于寻求一种更科学更合理的方法。全面协调，统筹兼顾各个层次读者，协调发展人与人的关系，改变固定到期还书以及借书

5、量不平等借阅制度。将读者的借阅需求作为还书要件，借阅期限不的是固定不变的借书量也不能区别对待，而是跟据读者需求发生弹性变化。1.2罚款管理行为是否合法 图书馆为读者提供信息服务过程中，常常会遇到读者逾期还书，污损图书，丟书偷盗图书等违规行为，依据我馆的借阅制度，读者的这些行为一般要被图书馆处以罚款。如；我馆还书过期一天罚款0.1元，污损图书最少2元，丟书赔款；近年的书罚3倍一15倍等等。随着人们法律意识的增强，有关图书馆罚款的合法性问题引起了较多关注和讨论，许多人认识到图书馆不是法律授权的行政执法单位，不具有行政主体资格，无权对读者采取罚款措施，并试图从民法，合同法上探讨读者违规行为进行处理的

6、新途径。从民法的角度分析，图书馆与读者之间是平等的民事法律关系，图书借阅是一种民事法律行为。还有自读者办理借书证起，读者和图书馆就形成合同关系。因此对于读者违反合同的行为，应当交纳违约金，并且这一所说法得到图书馆界的普遍相应，尽管如此经济处罚的合法性应就值得商榷，且不论图书馆与读者之间平等民事法律关系的说法显得牵强，就合同内容本身对合同双方当事人权利义务的约定也显失公平，没有明确规定图书馆的违约行为及违约应承担的责任，且合同的订立具有强迫性，经济处罚措施同样存在不合理。1.3借阅制度的陈旧性 我馆现行的借阅制度一直延续几十年，只是在阅览时间，借书册数，罚款处理倍数等等有所变化。没有全面的，协调

7、，可持续发展看问题，而是以陈旧的片面，孤立，静止地看问题，使他们使他们之间产生某些偏见，歧视，对立和不相容。这种观念束缚人们的思想，左右人们的行为。如；流通区借阅时间早8点一晚5点，样本，期刊阅览室不需外借图书，期刊。这种借阅片面性引起一部分的学生不满，也是对读者的不负责任。图书馆是大学生们的第二课堂，晚上是利用图书馆最好时间。借阅处晚上不开放。是对广大读者需求的重大损失，也降低图书借阅率，还有样本书期刊是救急用的应适当短期借出。这就要求我馆打破陈旧观念，建立一种创新合理合法，科学性借阅制度。 2科学创新设置弹行借阅期限，册数，满足读者需求 科学发展观是马克思主义大力发展的世界观和方法论的集中

8、体现，坚持以人民群众为本，为人民群众的利益需求而推动经济和社会发展。树立全面，协调，可持续发展观，就要坚持科学发展观是指导各项事业发展的科学观念和方法，无疑对于高校图书馆的科学创新亦具有重要的指导意义。2.1差异设置最短借阅期限 最短借阅期限是读者可以借阅文献的最短期限，他小于或等于实际可借阅期限，在最短借阅期限内，读者对其所借阅的文献拥有的借阅权受到保护，不因其他读者对该文献的需求冲突而终结。最短借阅期限的设置应改变过去固定借阅期限，应根据馆藏文献的信息价值，新旧程度，复本多少，读者需求的集中程度及本馆实际情况等几个方面，分别设置不同的最短借阅期限。如样本书期刊借阅率最高，规定最短借阅期限为

9、2天，小说类最短借阅期限为15天，一般书刊最短借阅30天。这种制度在国外已有实行2.2 弹性设置实际可借阅期限基于最短借阅期限来弹性设置实际可借阅期限的方式有两种：（1）前期保障方式，即图书馆规定读者从文献借阅之日起拥有最短借阅期限，如果在最短借阅期限内其他读者对该文献有借阅需求，读者必须在最短借阅期限内还书，超过最短借阅期限还书便视为超期，这种情况下最短借阅期限就是读者的实际借阅期限；从借阅文献之日起到最短借阅期限止，读者对该文献的借阅权受到保障，当借阅期限达到最短借阅期限时，如果没有其他读者预约该文献，读者可以不必归还，一旦有读者预约该文献读者应在规定的时限内(如：2天内)归还，否则视为超

10、期。例如某读者对一文献的最短借阅期限为10天，如果在他借出第3天时有其他读者预约了该文献，那么。该读者的实际可借阅期限就为10天，如果到第lO天仍没有其他读者预约该文献，那么，该读者仍旧可以持有该文献而不必归还，如果在第2l天有其他读者预约该文献，该读者应在2天内归还，即该读者的实际可借阅期限为23天。这种借阅期限是前期固定后期弹性。另外，以预约作为还书的要件其不足之处在于，可能会对不习惯使用预约功能却有借阅需求的读者造成一定的损害，因此将馆藏中无复本可外借作为借阅期限到达的要件，以保障其他读者显性和隐性文献需求似乎更为合理。（2）后期保障式，即图书馆对读者借阅期限不作限制，但当有其他读者要借

11、阅该读者持有的文献时，或馆藏中已无该文献复本可外借时，读者必须在规定的期限内及时归还，该规定期限实际是读者的最短借阅期限。例如，图书馆对某文献读者借阅期限不作限制，但当有其他读者预约该文献时，读者必须在10天内归还，如果借出当天，就有其他读者预约该文献，那么，其实际可借阅期限为10天；如果从借出之日起第8天才出现其他读者预约情况，那么从第8天开始算读者还有10天的借阅期限，即读者实际可从第8天开始算读者还有10天的借阅期限，即读者实际可借阅期限为18天。这种借阅期限是前期弹性后期固定，这种方式在西方一些国家如英、美等国已经实行，读者根据需要可随意借走书刊，借阅期限多不受限制，当其他读者需要这些

12、书刊时，必须及时归还。以美国康奈尔大学图书馆为例，该馆规定，读者从图书馆借书，册次不限，借期可长达半年，但一旦有其他读者需要时。接图书馆通知两周内必须归还。无论是前期保障方式还是后期保障方式的借阅期限都不是固定的，以保障其他读者的借阅需求作为要件来设置弹性借阅期限，其目的是提高文献的利用率，同时充分保障读者的平等借阅权益 。13可行性分析现代信息技术的飞速发展及在图书馆的广泛应用为图书馆开拓了新的服务空间使得图书馆为读者提供个性化定制服务成为可能，也因此为弹性借阅期限的实施提供了技术条件。借阅期限的设置在图书馆自动化管理系统中易于实现，实施弹性借阅期限的关键是图书馆要做好读者个性化信息传递工作

13、，基于J2EE，利用JDBC数据库连接技术、Java mail邮件支持技术、Task Scheduler定时处理技术等能够实现对读者提供个性化通知和提醒功能。例如，如果有其他读者预约，系统立即通过电子邮件通知最先借阅该文献的读者及时归还；如果读者所借阅的文献在馆藏中只有一本复本可供外借的情况下。可以通过电子邮件对先借阅该文献的读者进行友情提醒，以便读者加快阅读进度，做好及时归还准备。另外，建立图书馆短信服务平台，利用短信服务系统可自动向读者发送图书催还通知、超期借阅通知。目前，重庆图腾公司开发的图腾短信服务系统能够实现这一功能。 3科学改革经济处罚措施，合理制定超期借阅处罚制度 3.1建立处罚

14、制度的合理合法性。从法学角度而言，图书馆与读者的关系是管理与被管理,教育与被教育 的行政关系，双方的地位不平等，图书馆行驶管理权，教育权是行政管理权，是法律法规授权的，而不是民事权力，图书馆的职责是为读者提供文献信息资源并且通过管理手段维护读者权利的平等性。对于超期行为应理解为读者之间的侵权行为，超期行为的读者对其他有意借阅该文献的读者借阅权构成了侵害 。读者拥有平等借阅权，平等借阅权是基于宪法对公民基本权利规定派生出图书馆利用权的一种权力，平等借阅权是指读者享有在图书馆 借阅自己所需的文献信息的权力是平等的。2002年2月国家教育部印发的普通高等学校图书馆规程(修订)地第十九条明确指出：“高

15、等学校图书馆应保护读者的合法，公平地利用图书馆的权利。这是对平等拥有借阅权作了原则上的规定。但这种借阅权不是无限的，是以不侵犯他人的借阅权为前提的，一旦对别人的权利构成侵害，就应当受到相应的处罚。图书馆按照法规规定赋予读者平等借阅的权利，并设置合理的权限范围，进行必要的维护和管理，以保障所有读者的合法权益，超期处罚措施是对侵害他人借阅权的人的一种惩戒，是维护平等借阅权的必要手段。 3.2制定人性化处罚措施 超期借阅的侵权行为一旦发生，很难或几乎不能找到对等的权益补偿，图书馆只有对侵权人进行适度的惩戒，这种处罚虽然难以对被侵权人进行权益补偿，但能让侵权人意识到超期借阅行为是对他人借阅权的侵害而应

16、当受到处罚。建议图书馆可以采取以下措施： (1)限制借阅权限。图书馆可以对超期借阅行为人的借阅权限进行一定的限制作为处罚措施，如同触犯法律的人，虽然人人都享有自由的权利，一旦侵害了别人自由的权利时，自己就会受到法律制裁而被剥夺自由的权利。对超期行为的侵权人，可以采取降低借阅册数或停借的处罚措施。例如，读者如果有2本书超期，一本书超期10天，一本书超期15天，可以采取在25天内可借阅册数减少2册的处罚，只有25天后才恢复原来的可借阅册数；或者是停借25天的处罚。(2)无偿为社会服务。1973年英国首次创立了一项以社会服务令”命名的惩教措施，1984年香港也通过了“社会服务令”条例该条例规定被判处

17、“社会服务令”的违法者在12个月内从事不超过240小时的无薪社会服务工作例如到老人院、儿童院工作，到图书馆整理书籍，处理垃圾，植树等。由于该制度具有补偿性及协助违法者改过自新的双重作用，因此被广泛学习和借鉴。图书馆可以尝试借鉴社会服务令制度，对超期借阅时间较长的读者图书馆在取得读者同意的情况下，可以采用无偿为社会服务的处罚措施，例如，超期借阅的读者可以通过到图书馆整理书籍。打扫校园清洁为社区无偿劳动等工作来代替被限制借阅权限的处罚。无偿社会服务工作的时间可以根据超期时间长短来折算，例如。对超过借阅期限30天以上的读者，可以选择无偿为社会服务的方式来代替其他处罚，每超期30天无偿为社会服务半天。4结语图书馆借阅制度的合理化，科学性的制定关系到图书馆是否合法性。处罚不是目的，但制度是必需的，处罚应该是合法合情合理的，而不是图书馆的任