建立健全排污权有偿使用和交易价格制度

1、建立健全排污权有偿使用和交易价格制度吉林省为运用市场机制促进污染物减排和环境保护，进步环境资源配置效率，推进环境保护体制机制创新，制定了?关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的施行意见?，决定将化学需氧量、二氧化硫作为试点指标，在全省范围内开展排污权有偿使用和交易试点，并要求省物价局会同相关部门确定试点指标基准价格。吉林省物价局本钱调查监审分局组成调查组，就吉林省排污权有偿使用和交易基准价格有关情况开展本钱调查。一、本钱调查的主要情况排污权有偿使用和交易是运用市场机制促进污染减排、环境保护和环境容量资源科学配置的有效手段。根据吉林省确定化学需氧量、二氧化硫作为试点指标，拟在全省范围开展排污权有

2、偿使用和交易试点情况如下：一吉林省排污权有偿使用和交易价格本钱主要情况经委托第三方对全省化学需氧量、二氧化硫排放的社会平均治理本钱进展测算，基准价格测算方法为“恢复本钱法，即通过减少和消除单位污染物造成的环境污染所需的费用来衡量环境资源所具价值的方法。据测算，试点指标社会平均治理本钱为：一是全省化学需氧量年平均处理本钱为2239.1元/吨，其中造纸行业年平均处理本钱最高，到达了3365.81元/吨，其他行业从高到低依次为医药化工行业、粮食深加工业、汽车制造业、其他行业、制酒行业以及集中式污水处理厂。二是全省二氧化硫年平均处理本钱为1762元/吨，其中火电热力行业年平均处理本钱最高，到达了188

3、9.8元/吨，其他行业平均处理本钱为1423元/吨。二其他省区、市排污权有偿使用和交易价格情况近年来，全国有13个省区、市开展排污权有偿使用和交易试点工作，获得一定成效。由于试点阶段价格由各省区、市自行制定，定价思路和价格标准差异较大。浙江等经济兴隆省份价格较高；重庆、内蒙古等省区、市价格相对较低；湖南、山西等省份采取排污权低价或免费出让、大幅进步交易价格的方式激发企业节能减排的积极性。见表1二、影响价格形成的其他相关因素一是各行业污染物治理本钱差异较大。测算需要获得企业处理单位污染物的费用，由于各个企业的运行状况相差较大，有一部分企业污染处理设施处理污染量过小，有可能造成单位污染处理本钱失真

4、。且各个行业处理本钱差异较大，我们以各行业平均治理本钱为主要参考指标。但是对于治理本钱较低行业的企业来说，需要缴纳超过其本身治理本钱以外的一部分费用。从保障公平性的角度出发，应尽量采用“就低不就高的原那么。二是吉林省相关企业已缴纳了排污费。按照国家要求，2021年吉林省调整了排污费征收标准。将化学需氧量排污费征收标准由每污染当量0.7元调整至每污染当量1.4元；将二氧化硫排污费征收标准由每污染当量0.6元调整至每污染当量1.2元。根据污染当量值换算，排放每吨化学需氧量的排污费为1400元；排放每吨二氧化硫的排污费为1263.2元。国家明确规定，企业排放污染物应该承担其治理费用，“有偿获得排污权

5、的单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务“排污权出让收入纳入一般公共预算，统筹用于污染防治，但?排污费征收使用管理条例?也明确规定了“排污费应当全部专项用于环境污染防治。尽管排污权和排污费性质完全不同，不能简单相加，但是我们认为不应向企业征收多于污染物治理所需本钱的费用。三、本钱调查结论及建议建立健全排污权有偿使用和交易价格制度，强化建立企业治理污染的内生动力，形成可以反映环境稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制和排污行为内在约束机制，把政府强迫p排行为转化为企业自主减排行动，解决了经济开展与环境保护的矛盾，有利于实现环境效益与经济效益的双赢。因此，根据全省污染治理本钱、环境资源稀缺程度、经济开展程度和企业承受才能等实际情况，可拟定吉林省排污权有偿使用和交易基准价格。一是排污权基准价格拟定应符合吉林省在全国处于中下游的经济开展程度。考虑到吉林省目前经济状况，排污权基准价格过高可能对现有企业持续开展和进一步扩大经营增加负担，也可能对吉林省招商引资尤其是引进大规模企业工作造成阻碍。三是排污权基准价格作为排污权使用费标准、市场公开出让排污权的出让底价。排污权交易价格实行最低限价管理，成交价不得低于基准价格。采用拍卖方式进展交易的，