中国旅游业的投资方向和投资重点(下)(1)

1、中国旅游业的投资方向和投资重点 （下）（1） 四、当前旅游投资的热点问题 从市场需求的角度来看，生态环境产品将是未来旅游投 资的重点领域。 在这里， 有必要强调的是对生态产品开发的 认识问题。在我国，生态环境产品开发的争议从来没有停止 过，甚至有人把生态环境产品的开发与环境的破坏联系到了 一起。应该说，不是生态环境产品会破坏资源，而是当前的 某些落后的开发方式会破坏生态资源。我们从旅游产品开发 的过程就可以看出，旅游产品的开发也有一个从简单粗放到 粗细化的发展过程。产业发展的不同时期，产品开发的不同 方式，对资源的耗竭程度和对环境的影响是不可同日而语 的。以落后的、过时的方式来开发现代生态环境

2、产品，低级 操作，低水平循环，不可避免地要造成资源的浪费和破坏， 无法开发出具有市场影响力和竞争力的现代旅游产品。产品 市场所及也只能是区域性的，一次性的，难以在更大的范围 内推开，难以形成稳定的市场规模，最终，造成低水平的恶 性循环，产业发展的边际规模无从谈起。所以说，开发生态 环境产品的问题不在于生产本身的是非观，而在于生产方式 的选择。就此而言，开发生态旅游产品首先是观念上的革命， 要明确可持续发展追求的是人与人之间、人与自然之间的和 谐发展。现代生态产品的着眼点在于消除人与自然之间的隔 阂，本着源于自然，归于自然的原则，通过基础设施项目的 建设等有限度的开发行为，对具有开发潜力的生态环

3、境资源 进行保护性的建设，将不适应于人类生存的自然环境营造成 可以被当代旅游者接受的，可以允许旅游者进行游览活动 的，迥异于人类现实的生存环境的自然生态或人文生态系 统。生态旅游产品的建设是对现存生态环境的完善和提升， 既具有生态环境的天然姿态，又使旅游者可以进得去，出得 来，散得开，可以使旅游者亲近自然， 观赏自然，体验自然， 实现人与自然之间直接的交流对话，满足当代人类回归自然 的愿望。它的本质应当是在对生态环境保护开发的前提下， 有限度地利用自然资源，实现市场价值的一种方式。利用生 态资源开发旅游产品，不仅是发展国民经济和改善人民生活 的现实选择，也是延续和光大民族和文化传统的重要措施。

4、 有鉴于此，当前情况下开发生态旅游产品至少要从以下 几个方面考虑问题： 第一，开发生态旅游产品是为了提升中国旅游产品的开 发档次，培育中国旅游业发展新的增长点，增强我国旅游产 品在市场上的竞争能力。 第二，是为了探索新的经济增长方式，建立一种新的生 态产品的开发模式，为积极有效合理地利用生态资源提供合 乎经济发展要求的产业载体 第三，是振兴中西部经济，为西部大开发，促进贫困落 后地区社会经济的全面发展培育支柱产业。从上述问题出 发，生态环境产品的开发要从单点项目的建设发展为系统、 区域环境的概念。要从以人为出发点开发建设景观资源，发 展为以自然环境的保护为出发点，要在妥善地保护生态系统 环境的

5、前提下开发建设，而不是立足于改变自然环境的建设 观，在产品开发的理念上必须要有一个质的飞跃。从总体上 来看，开发生态旅游产品要建立一套生态环境产品的标准， 改变当前开发和利用生态环境的方式，减轻经济发展对环境 和资源的压力，增强人们珍惜和保护旅游资源和环境的自觉 性和积极性。同时要建立一套系统的管理程序，科学有序地 引导生态旅游。由于我国生态产品的开发受制于目前的管理 体制， 开发层次普遍较低， 与资源本身的品位极不协调， 对 于那些国家级、世界级的景观资源更要体现相应的管理水 平，要通过管理体制的调整改革，加强对生态环境开发建设 的科学研究，建立生态环境项目科学的管理制度和相应的保 护开发机

6、制，提高生态环境产品的开发层次。要通过管理体 制的改革，协调好国家与地方利益，长远利益与近期利益， 解决温饱与经济持续发展的问题。 第四，是摸索政府主导产业发展的新思路。通过对国家 重点生态环境产品的开发建设和管理，确定未来生态旅游产 品开发的方向和重点，明确生态环境产品开发的基本要求和 标准，明确旅游产品开发过程中政府和企业的责任。 具体而言，开发生态旅游产品要明确几条原则：第一， 生态产品开发要走可持续发展的路子。作为产品，必须要有 相当的生命力，不能杀鸡取卵，饮鸩止渴。所以，生态环境 的开发是以保护为前提的，是在保护原有生态环境的前提下 进行有限度地开发。这里，必须要讲求环境质量与环境容

7、量， 要有最大环境容量和最佳环境容量的概念。第二，生态产品 开发要讲求深度，注意开发手段。生态环境产品是在新的市 场需求的导引下，对旅游资源与人类生存环境的进一步深入 开掘，是更高层次的旅游产品。它的开发必须是精细的、精 致的，能代表和反映当前我国旅游产品开发水准和质量的， 一切初级的、粗糙的开发行为都不可避免地要对生态资源造 成破坏。第三，要坚持产品开发与管理的开放性。既然要精 细化，规模化，强调现代生产的特征，利用旅游产品开发的 经验， 那么， 开发的方式和模式就一定要强调充分利用市场 资源，充分利用当代一切先进技术。第四，搞好规划，突出 重点，培育有影响力、有竞争力的生态环境产品。开发生

8、态 环境产品不能遍地开花，要做到条件成熟一片，开发一片， 开发与保护并重，条件不成熟的，要严格保护，严禁低水平 开发。 五、环境资源开发的合理途径 在环境资源开发的过程中必然要涉及各类旅游景区的 开发利用，涉及到景区所有权与经营权的关系问题。 各地在发展旅游业的过程中，根据各自的具体情况，对 景区的管理体制和经营机制进行了一些改革和探索，与现行 的一些部门管理规章或解释产生了一些矛盾。当前情况下， 如何避免矛盾，适应社会主义市场经济的要求，合理有效地 利用景区资源，是景区开发所要解决的首要问题。从各地的 实践来看，转换景区经营管理体制的目的主要有两个方面： 一是为了与国民经济体制改革的总体格局

9、相衔接，建立更加 有利于旅游产业发展、经营管理更加有效的体制，提高经营 管理水平，增加经济收益；二是为了招商引资，调整利益分 配机制，通过市场渠道吸引更多的商业性资金投入，加快景 区建设，促进地方经济发展。转换的方式基本上是在资源所 有权和经营权适当分离的基础上，实行政企职能分开或事企 职能分开，将景区的经营权授予企业，由企业负责景区的具 体经营活动和景区行政管理机构委托和其他事项。总体上 讲，这些改革都是自发性的， 需要在今后的开发中加以规范 这种规范具有两方面的涵义，既要纠正实践中的一些错误做 法，也要调整不利于促进改革和发展的现行规定。首先，强 调保护是我们始终不移的目标。我国非常丰富的

10、自然遗产和 文化遗产都是全体人民的宝贵财富，具有不可再生的特征， 必须加以有效保护，才能永世传存。但是，保护不能排除合 理的开发利用，要从我国经济和社会的实际情况出发，学习 和借鉴世界上一切先进的管理模式和管理经验，走出一条符 合我国实际情况、具有中国特色的保护环境资源的道路。我 们面临的现实情况是，作为一个社会主义初级阶段的发展中 国家，资金短缺将是我们长期面对的问题，国家和地方难以 拿出足够的资金对景区资源实施无偿保护。同时，许多自然 遗产和文化遗产都是可资开发利用的旅游资源。虽然景观资 源具有多种属性，但从现阶段我国经济发展的实际需求来 看，从贫困人口解脱落后状态的要求看，它首先是一种经济 资源，是建立现代旅游产业、带动地方经济发展的产业要素 之一。 实践证明，科学、合理的旅游开发，不仅不会对资源造 成破坏，而且有利于环境和资源的保护，所以