总资产管理系统(DOC25)

1、总资产管理系统刖言1绪论1.1背景与发展1.2什么是总资产管理？1.3TAM模型2TAM模型规划成分2.1公司计划2.2服务输送战略2.3资产战略2.43个战略计划3TAM规划指南4代理处任务与责任4.1服务代理处4.2总理部门4.3NSW财务部4.4DPWS4.5MUIM目录5连接政府战略管理和预算循环附录A TAM 组织商务规划框架 刖言政府通过很多方法，尤其是提供服务，来满足于公众这些服务跨越经济发展、社会支持和运输与能源的产生与分配、教育、公众服务、医疗、健康、艺术、娱乐等。国家公共部门组织主要的服务供给线。服务供给是政府的主要任 务。国家的未来预算由有限的国民收入和现行计划的承诺来限

2、制。政 府制定了明确的目标：1工作的财政限制。2追求经济改革。3集中服务与货币价值。在这里，资源分配到公共部门代理处，以完成政府所追求的服务用于提供服务的物质资产是一个资源。医院巩固医疗服务，道路 的网络工作，这些使运输， 警察局，法院成为社会法律议程的必要元 素。换句话说，我们需要公共部门的物质资产以便利服务供给。从 1940年，澳洲的人口数量增长 1 倍。21 世纪早期，可能再增 长 30%。在那时，政府必须支持老化的社区。澳洲人口的增长，反映了快速增长的公共基础。国家财富，它的 资产，是一个复杂的设备，它将在未来的 100 年不断的改变。据估计， NSW 的公共资产库的价值将接近 300

3、0 亿。资产持有长期的负债已在使用的操作与维护成本为形式，他们都 以惊人的速度，稳定爬升。以代替价值的工业标准和未来评估为基础， 每年的 NSW 公共部门的维护与操作成本将在 30 至 60 亿。以负债为基础，比起每年资本工作预算的 50至60 亿过度的容量 提供新的服务和基础组织，如 10至 15年一样少。此外，不合适的管理战略，国家资产文件夹使国家未来的投资和 大量负债的产生潜在危机。对于各级政府代理处来说，注意分配基层组织来证明公众服务的 需要是必要的。总资产管理 提供了给基础组织的系统化的分配和物质资产管理，以使资源以 代理处的服务目标进行排列。这个版本在 1992 年被修订。它宣布了

4、政府接受已改进的资产管理 政策，标准和程序的需要。1 绪论1 1 背景与发展自从 TAM 手册的第一版时起， NSW 政府就服从由社会期望的提 高引起的服务需求的提高。 服务的扩大增加了对减税这个当前问题的 关注，这需要保护国家的信贷水准和与 2000 年奥运会的需求。在当前环境中，保证政府服务输送的最佳需要是必需的。总资产 管理集中在最好的支持代理处的物质资产资源的战略规划。但是，物质资产是 4 个资源性质中的 1 个，其他 3 个是： 1人力资源。2信息管理与技术。3财政资源。有效的服务输送需要综合规划这 4 个资源性质来决定资源的最佳组合。具体说资产资源并不是输送服务中最贵的。因此，总资

5、产管理是扩大战略资源规划框架的关键方面，也是所 有资源规划的一部分。1 2 什么是总资产管理？它确保资产以支持代理处的服务输送。它提供了输送服务的框架并决定了满足社会、生态和财政的需要 和资源的最佳组合。并决定了最有效的输送方法。TAM 跨越了整个资产循环和以下 4 个主要方面：1必须的辨别和资产的获得。2资产的维护和操作。3资产的更新和改变。4资产的处理。获得最初的获得物经常占据了包括可见支出相关资产中的小部分。其 目标是以最低成本费用来获得最佳基础。维护与操作在资产操作过程中，会遭到磨损，恶化，腐蚀和崩溃。必须进行 维护以满足其服务功能。更新与改变资产将不能满足功能的、服务的需要，因此它需

6、要定期改进。这 包括资金使用周期的扩大。处理当资产不能满足其服务任务时，且对代理处无价值时，资产的处 理期就来了。资产的精确组成的解释改变了公共部门的内、外部。此含义涉及 从财政基础到基础部门。因为总资产管理的目的，制定资产的定义应该与代理处管理需要 和财务处的财务管理需要相一致。物质设施和产品价值应1使服务有保障。2有大于 12 个月的经济期。 资产管理的概念和政府服务的多样性， 加上基础部门， 使建立统 一解释标准变得很难。如，有一种情况是资产管理与资产维护是相等的，实际上，后者 是最首要的补充设置。这些狭隘的观点忽略了管理过程的广泛方面和由政府部门控制的 资产。1 3 TAM 模型 此模

7、型显示出了与战略规划和物质资产管理框架相反的东西。它将公司的资产资源和通过 4 个基本战略部分的服务输送规划 功能连接起来，他们中 的每一个都将被具体描述在第 2 章。因为资产是 4 个资源性质中唯一一个能被输送服务使用的， 所以公司计划和服务输送战略规划部分没有被排除出 TAM 模型，但扩大 的战略资源规划框架包括所有的资源选项。共同计划通过识别景象，使命，关键结果和共同结果来制定代理处的战略 方向。此政策框架提供了社区期望的总体结构，并从事关于服务输送的 相关决策。服务输送战略转换已定的公司结果来服务结果目标，规定首选的服务方法、已 定服务输出和预期的资产资源要求。资产战略将服务输出翻译为

8、支持服务输出的资产执行需要。这要比较代理 处控制的当前资产和用来输送服务的资产。这依次需要代理处决定战略行动以保证资产最有效的输送服务结 果。因为办公室住处是一个大的循环成本，我们应准备单个的办公室 住处规划。将资产战略定义的战略行动翻译为资本投资，资产维护和资产处 理的战略计划。这些是资产战略的详细输出。当非资产战略被认作是模型的一个单独元素，与识别相关的战略 程序在服务输送、资产战略的发展中是内在的，这些与 HR，IM&T ， 财务资源战略相牵连。 TAM 与组织规划层次的 6 个基本水准相连。注意TAM模型中的箭头，它展示出规划程序的基本方向。但是决 策过程是重复的，因为在低水准的详细规

9、划需要揭示出变化到高标准 计划。1. 远见2. 使命3. 目的：共同结果资产战略，包括私人的、办公室战略4.目标:服务输送结果5.战略：服务战略，资产战略，资产战略计划6.活动：执行非资产战 略资本投资 战略计划资产维护 战略计划资产处理 战略计划获取维护与操作处理恢复与更改共同计划通过定义远见， 使命和目的来制定代理处的战略方向。 这些 将被转化为更加详细的在服务战略， 资产战略和资产战略计划内， 低 规划水准中的目标，战略，行为发展。组织的规划层次和如何将它与 TAM 联系起来被描述在附录 A 。 还应注意 TAM 框架，商务规划包含了所有的 TAM 成分。商务计 划由服务输送战略，资产战

10、略和资产战略计划积累而成。有明显离散单元的代理处将为每一个单元发展单独的商务计划。 他们中的一些将利用所有的商务单元， 这需要更进一步的为每一个单 元发展个人服务战略。2 TAM 模型规划成分21 共同计划社区需要指导使用政府政策框架的政治议程来：1评估总社区需要。2在可利用资源内的期望。3辨别代理处论点、优先权和发展合适战略的关键。4从政府前景上，建立整体资源分配与交易。5制定代理处准备共同计划的政策框架。公众计划为代理处定义了总目标和方向。 它制定了代理处的战略方向。这些应该是清晰整洁的以至于他们 可以不断转化为具体目标，战略和行为在低服务战略规划上的发展。（更进一步的共同计划的消息将包括

11、在 SRP 框架中。）2 2 服务输送战略服务输送战略规划鼓励以创新、开放的思维去检查服务输送。在 现有资源限制条件下， 找出解决方案去提供给社区最高的价值用来最 有效的资源使用。这通过：1确保总战略方向由政府政策和预算优先权组成。2复查和挑战已接受的组织的假设。3检查未来服务配置，考虑影响服务供求的中央长期论点。4检查服务输送选项， 识别由技术、 与其他代理处或政府合作的为有效完成目标的服务输送合作所提供机会。5使用经济评估，价值管理和风险管理的技术来评估服务输送选项。6决定可预测的资源分配来有效完成服务输送。还要注意 TAM 模型中，代理处服务输送战略向政府战略政策框架提供输入，使战略规划

12、过程的重复性质更加明显。反馈使政府考虑代理处服务的可能性，改变服务的水准。 服务输送战略的发展在 TAM 手册中的战略资源规划中被详细描 述。23 资产战略 资产战略定义了代理处要履行的战略行动，以确保资产文件夹最 好的在现在和未来满足既定的结果的需要。改变资产文件夹的发生是因为改变了资产的形态和条件或改变了 服务输送的水准和需要。 资产战略提示行动要反映这些改变。 行动遵 循获得维护处理这个过程，包括：1资本投资来获得新资产或改变现存资产。2资产维护来维持现存配置。3由于废弃或多余而处理资产。 资产战略指出代理处的资本投资，资金维护，资金处理和办公处 所与战略相关联。在随后的资本投资、资产维

13、护和资产处理战略计划中这些意图应被详细的评估和规划。2 4 三个战略计划资本投资战略计划资本投资规划利用资产战略指出投资新资产或改进现存资产。它包括评估所有投资选项，来满足服务输送的需要，包括购买， 租赁，服务合同、私人部门和非资产解决方案。资产维护战略计划 资产维护规划是这些资产的详细评估，资产战略指出需要战略维 护来满足服务输送的成果。其目标是确保资产保持多产性在最低可能成本下，这包括： 1维护所需的详细功能分析来满足所需的输出。 2维护战略的发展。3程序来保持适当的控制。资产处理战略计划这是所有资产的详细评估，资产战略指出不需有效的满足支出。 这需要代理处精简过剩的资产，否则它将影响服务

14、输送的效果和效 率。此规划包含 2 个单独元素：剩余资产的评估，处理资产的分析。3 TAM 战略指南一系列规划指南被建立来简化总资产管理的过程。 这些指南被不 同的用在规划过程，下面是每个指南的简要。关键问题可支撑资产的管理资产的规划与管理遍及 TAM 过程的所有阶段，这须确保生态过程，生命依罪被维持，生活的总质量，在现在或将来，能被提咼。 遗产资产管理遗产资产是社区及其环境的基本组成。他们是国家文化开始和过程的切实证据。私人部分参与关于基础部分供应和政府服务输送的大量潜在的增长的私人部 门参与，将巩固国家的经济基础。需求管理政府服务的需求管理由衡量社区教育，价格政策影响，并可减少 或延缓资产

15、需要。管理的重要性会增长。执行监控发送执行复查主要应关注提高未来政策的执行。它检查最近的工程，根据获得 路径和简化执行来提高未来收获。资产获得这些数据库是必要的管理工具，但是，他们必须是管理的和实际 的并包括用于决策的合适的信息，并不超载不相关的材料。资产评估其目标是以评估真正资产，代表政府会计和资产处理的必须成分资产资本化其目的是用来完成解决各种支出的一个系统，这些支出包括：资 产扩张，代替， 修理和维护。它被用来避免过高或过低的评述资产价 值，和为回归报表率提供健全的数据库。决策工具经济评估这是资源分配的必要衡量，并将用于服务战略和工程基础。特殊 的资本计划需要应用在工程基础。价值管理它在

16、资产管理过程中起关键作用，因为它有辨别和检测需要的双 重任务；选择方案的辨别； 引进革新。特殊的资本计划需求应用于服 务规划与工程基础。风险管理风险管理提供了一个辨别分析潜在风险的结构化方法，并修订和 执行回应影响。发展物质资本和政策战略是可行的。要想有竞争力， 你就要考虑它。生命循环成本计算作为价值管理，生命成本计算对于资产管理过程来说是关键的。 经济评估的管理是不明显的， 但是评估实际上基础范围很广， 包括间 接成本的评估。 生命成本计算检查集中在由代理处过期的基础部件招 致的所有权成本上。4 代理处的任务和责任4 1 服务代理处所有代理处需要根据 TAM 过程来管理资产，并预备服务与资产

17、管 理伴随着资本投资、 资产维护与处理的战略。 真正财产资产包括办公 室住处由唯一的整个政府，财务的，规划和资产管理。内部的预算代理处需要服从他们的服务与资产战略，他们的 3 个 战略计划和办公室住处战略要与政府规划循环相应。42 总理部门 它负责在整个部门水准下的战略规划和商谈内部代理处的服务责 任。此部门负责：人力资源政策和关于 HR 战略的的商品指南。 信息技术战略规划指导代理处进行 IM&T 规划。43 NSW 财务部NSW 财务处负责国家财务资源的事务。财务部评价所有的 TAM 战略规划元素和服从于代理处和分配基金的预算， 这与总需求水准和 财务部的总基金战略相一致。4 4 DPWS

18、 它提供给财务部资产管理。它负责评价代理处资本投资，资产维 护与处理战略计划，伴随他们的办公室住处战略。它提供了一个广泛的服务来帮助代理处进行资产规划与管理。4 5 MUIM它为大都市发展和保持城市基础管理计划。 它为城市管理委员会提供了一个基础花费的概述。它为基础花费 提供了标准来提高都市战略。 这将帮助代理处共同工作来有效的输送 计划来满足政府城市管理目标和识别机会。代理处应保证总资产管理计划与 UIMP 成直线5 连接政府战略管理和预算循环 总资产管理规划过程被合并在政府战略管理循环中。 循环由总理部门，财务处和文件办公室产生。这个出版物被设计 用来建立环境，此环境指 NSW 公共部需要

19、执行与中央代理处报道相 关的需要。循环发展为对 NSW 管理者的一种帮助。它还与单独代理处的管 理者相关。循环提供了规划活动的一年的过程， 所以实际规划范围将会更长。 如，资本投资战略计划， 资产维护战略计划将包括 5至 10年的前景。战略管理循环包括： 1法律计划。2评审。3预算过程。 4执行协议报道。5公众规划的时间表。6命令的集中的报道需要，包括 EEO 和资本计划。 1997年 10 月代理处评估分配 它评估部长和代理处的分配并请求改进方案和资本计划。财务部 为所服从的信息规定了格式。 这包括服务输送的需要来规定他们计划 的输出和结果。我们需要公众服务保留计划。代理处提供了政府信息管理

20、部管理信息和技术工程计划 代理处需要为代理处提供政府信息管理部管理信息，和为技术工 程计划提供基金计划，这包括发展商务情形和管理战略。代理处提供 EEO 报道 ODEOPE在反对歧视法令第 9 部分， 1977，健康服务部门要求报道雇用机 会计划的结果。代理处提供给人种事务委员会人种事务执行代理处需要在 1997 年之前服从种族事务委员会。 这应包括人种事 务的完成结果，也包括下一年的计划。1997 年 11 月代理处反应评估，提出改进和资本程序计划改进和资本程序计划由代理处提供， 来反应 10月分配文字。 代理 处应提供总代理处花销解析的评估，包括评估输出， 9899 2001 2002的信

21、息结果。我们需要资源重新分配的注解，包括在计划之间，公众服务，服 务输送和输出和结果的重新分配之中。 代理处增进投标和资本投标需 要更多的证明，根据代理处输出和结果的影响。资本投资战略计划也要满足财务部， 所有的工程计划需要经济评 估的支持，价值管理研究要与总资产管理政策相一致代理处要提供计划来达到公众服务存款，并识别资本条款来支持 公众服务效率。1997年 12 月评审预算财务部和其他中央代理处开始评审部长预算，并向预算委员会提 供建议。1998年 1 月继续评价预算代理处为预算会议提供法律程序代理处需要提交法律提议，以使内阁办公室为预算会议起草一个 法律计划。代理处提供了政府部门和委员会的

22、会员资格 这将具体到总理部门。总理部门有政府部门和委员会的会员资格 的数据库来保持追踪即将来临的空缺，和检测到会的出席人数。首席执行官执行进度复查首席执行官与部长会议讨论组织的和个人的执行。1998年 2 月预算委员会发展预算预算委员会按照中央代理处的建议来开始预算准备代理处为预算会议制定内阁摘录所有代理处为预算会议准备法律条文。SES办公员与管理者商谈执行协议。在下一个财政年底之前，他们还讨论个人执行的进展。1998年3月财政部颁布预算循环和资本分配信函财务部向部长建议代理处预算分配。代理处要向财务部提供分配 的计划与支出目录， 并提供资源来准备国家预算条文。 服务输送代理 处参加起草财务执

23、行声明。代理处的计划执行评审作为定期备忘录 9492，改进执行是优秀的管理实践的必要部分。 将执行改进工具如计划评估；审查与评价；基准；服务标准作适当的 结合，是公司规划过程的一部分。1998年4月部长/代理处调整 9899 资源分配计划得到循环资本分配的建议，代理处要分配资源给公众战略和预算 分配的主动性。1998年5月财务部展示 9899 国家预算财务部带来了国会预算文件报表。预算文件包括：1预算速度。2. 预算信息。3. 预算评估。4. 国家资本计划。5. 政府年初预算案。6. 政府财务统计和贷款政务报道。全球预算向部长提供了一个适应性的方案，来在计划与在总预算 限制下的条款之间来移动基

24、金。但是政府还应注意专门的支出比如说 公众服务和预算所需的条款。不断扩大的全球目标预算的背景被印在 财务部预算文件，预算过程评价报道上，1998年12月。国家财政管 理改革计划综述被印在财务管理预算改革1993年6月中的财政出版物上。预算过程的具体描述被印在预算程序手册1994年5月上。预算文件：1998年6月首席执行官与部长的执行评价首席执行官与部长一起讨论组织与个人执行。代理处服从信息管理和技术战略规划代理处需要服从政府信息管理部的信息管理和技术战略规划。代理处服从财务部的资产战略代理处需要服从财务部的资产战略。资产战略包括资本投资、维 护、处理和提供的战略计划1998年7月代理处排列政府

25、战略方向和完成 9899 最终草案计划 代理处公众计划必须安排政府政策方向和预算来保证有效的服 务输送。代理处服从春季会议的法律程序代理处需要服从 7 月的由内阁办公室起草的法律程序。代理处向ODEOPE提供EEO报道在种族保护法令中 9A 中， 1977。由国有企业和组织颁布。代理处向总理部门提供顾问信息代理处向总理部门提供详细信息在财政年底，也就是每年的最后 一天。总理要求在会议开幕式上有输入综述 在国会的春季会议的开幕式上， 总理要求来自代理处的输入综述。 首席执行官签署新执行协议CEO 们与部长们为下一个财政年建立执行协议。 7 月底完成将允 许其他SES办公员重申他们自己的执行协议。1998年8月98 99 财政执行综述代理处要准备起草 9899 财政年财政执行综述。 这些综述反映了9899财政的和非财政的预算的信息，这是 1998年5 月制定的。其 主要目的是保证代理处的报道在 SFP 的范围之下，因此文件夹将由 官方的认可而不是别的部门的认可。代理处确定年度报道 年度报道法令需要这些代理处去将他们的年度报道交给部