高校_去行政化_改革的利弊及应对策略_基于SWOT模型的分析

1、二一年九月号上半月【 】(二改革实践教学,构建校内外一体化的实践教学体系大力推进师范生实践教学改革,安排学生到开展英语浸入式教学实验的学校去见习和实习,将校内外的实训教学、微格教学、教育见习和教育实习等作为一个系统全盘考虑,构建校内外一体化的实践教学体系,既明确各阶段、各环节的实践教学重点和任务,又体现相互间的密切联系,发挥校内外一体化实践教学体系的整体作用,大力提高学生的教学能力,为真正实现微格模拟实训课堂与中小学浸入式真实课堂的对接服务。(三打破教师教育职前和职后的隔绝,构建职前职后一体化的浸入式教师培养体系英语浸入式教师是新形势下教师教育的一种新的尝试和探索。这种模式的实施,应该打破教师

2、职前教育和职后教育的隔绝,促进师范院校与基层中小学校建立起合作、互利、双赢的新型关系,将职前培养和职后培训结合起来,进一步密切师范院校与中小学校的联系,促进理论与实践相结合,促进教师教育一体化的发展,通过组织接受过浸入式课程的学生到浸入式教学试验的学校顶岗实习,同时开展浸入式教学实验的学校教师在岗集中培训的形式,既缓解浸入式实验学校教师缺乏的困境,又为有志于从事英语浸入式教学的学生找到合适的实践机会。总之,英语浸入式职前教师培养模式的研究,对我国目前正迅速发展的基础教育英语浸入式教学实验有着重要的现实意义。只有通过进一步的理论研究和大胆的实践探索,才能找到一条适合我们国情的切实可行的英语浸入式

3、师资培养途径。参考文献:1王莉颖.双语教育理论与实践中外双语教育比较研究M .上海:上海教育出版社,2008.2王莉颖.国外双语教师在职培训模式探析J .教育发展研究,2005(11.3杜秀花.初探双语教育及其师资培养的途径J .中国高教研究,2002(2.4刘春明,等.“三维立体式”基础教育双语师资培养模式的探索与实践以长春师范学院为例J .中小学英语教学与研究,2008(10.(谭伟民:华南师范大学教育科学学院博士生广东广州510631广东外语艺术职业学院教务处副教授广东广州510640责任编辑:林再峰近年来,高校“去行政化”问题成为教育界乃至全社会的热点话题,引起了广泛的关注。特别是在国

4、家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020公开征求意见的过程中,明确提出了“推进政校分开、管办分离”,“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”等主张,引发了一场大讨论。在这场讨论中,学者们基本形成了如摘要当前高校管理中存在行政化倾向,行政力量强势,不利于按教育规律和学术规律办学,进行“去行政化”改革势在必行。这方面的改革既面临多方面的有利条件,也需要克服许多困难。本文采用SWOT 模型,分析了高校“去行政化”改革面临的利弊因素,并试图在此基础上提出应对策略。关键词去行政化高校管理SWOT 分析高校“去行政化”改革的利弊及应对策略基于SWOT 模型的分析郭银【】二一年九月号上半 月

5、下的共识:中国高校确实存在行政化的问题,必须在理性分析的基础上“去行政化”。一、高校管理“去行政化”解析“去行政化”,从字面上理解,即去除行政化的意思。要研究高校管理的“去行政化”,必须界定高校管理的行政化。辞海中对“化”第七条的解释为:表示转变成某种性质或状态,用在名词或形容词后。高校行政化,是在高校行政管理过程中形成的某种性质或状态。行政管理,是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、公共卫生、环境保护等各个方面。高校作为社会系统中的一个组织,为了确保贯彻国家教育方针,落实学校整体发展目标,有必要实行规范有度的行政手段

6、。另外,高校作为正式组织,有明确的组织目标,专门化的分工,统一、制度化的等级体系,法定的权威等特征,存在着自成体系的规章制度,存在着广泛的行政事务,为了学校的高效运转,行政管理不仅是必然的,也将是长期的。但是,我国高校在长期的行政管理中,形成了一些性质和状态。高校在管理中较多依靠行政权力、行政手段、行政运行机制,忽视教育规律和学术规律,导致了高校管理的行政化倾向。有学者将我国高校行政化的表现归纳为:在高校外部,设置了众多管理高校的教育行政机构;对大学划分行政等级,高校被分成副厅级、厅级乃至副部级单位;高校成为行政机构,成为隶属于教育部等中央部委或地方省市级政府的学校。在高校内部,学校按照行政机

7、构设置管理部门;学术管理行政化,无论行政事务还是学术事务,统统由行政部门决定;党政不分,权力集中于学校书记或校长手中;教授和教职工的权力被边缘化;分配制度向机关倾斜。高校管理的行政化倾向,影响到高校自主权的发挥,忽视了民主管理的理念,不利于教育家办学,学校也难以办出特色。我们追求的高校管理“去行政化”,必须破除行政化管理给高等教育带来的种种弊端,建立适应中国国情和时代要求,依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。二、当前高校“去行政化”改革的SWOT 模型分析SWOT 分析法又称态势分析法,是由美国旧金山大学的管理学教授韦里克(Weihrich

8、在20世纪80年代提出的,最初应用于市场营销管理中。SWOT 分析法是一种通过搜集计划问题来评价企业战略计划、制定工作准备状态的方法,搜集计划问题实质上就是识别企业组织的优势、劣势、机会和面临的威胁。这种方法自形成以来,广泛应用于战略研究与竞争分析,并逐渐发展成一种能够较客观而准确地分析和研究一个组织现实情况的方法。SWOT 的四个英文字母分别代表:优势(Strengths、劣势(Weaknesses、机会(Opportunities、威胁(Threats。从整体上看,SWOT 可以分为两部分:第一部分为SW ,主要用来分析内部条件;第二部分为OT ,主要用来分析外部条件,通过构造分析矩阵,各

9、个方面又可以相互整合分析。在完成因素分析和SWOT 矩阵的构造后,便可以制定出相应的行动策略。同样,利用SWOT 分析法,可以使我们对当前高校的“去行政化”这一问题有一个更加清晰的认识。(一高校“去行政化”改革的因素分析1.优势分析高等教育法已经明确规定了高等学校有七方面的办学自主权。取消高等教育管理的行政化倾向,政府主管部门可以为高校创造更自由的管理环境,进一步促进高校按照自身特点和教育规律办学。其次,高校有民主管理的发展目标和现实土壤。依法治校、民主管理、学术自由,是现代大学制度的主要内涵,其中民主管理是核心。我国许多高校都设置了教职工代表大会、学术评议会等民主管理组织。高校以传播知识、创

10、造知识、运用知识成为基本职责。教授是大学组织中最重要的成员,教授治校具有悠久的传统。2.劣势分析高等学校内部既存在学术事务的管理,也存在行政事务的管理,两者相辅相成。当前,学校运行主要依靠以行政为中心的权力系统,导致行政权力过大,行政和学术不分家,行政权力不仅决定大学内的行政事务,也决定大学的学术事务,教授和职工的权力被边缘化。行政权力官僚化问题突出,机构臃肿,效率较低。“去行政化”改革重视学术权力,弱化行政权力,但如果操作不适当的话,会二一年九月号上半月【 】造成高校管理队伍效能和积极性的降低,可能会损害正常的学术氛围。在行政化管理之下,高校内部的学术权力没有得到足够的发挥,甚至学术权力行政

11、化,导致学术不以真理为最高价值追求,而受限制于行政机构和个别人的操纵。国外存在着成熟的以学术权力为基础的管理模式,但我国尚没有一所学校真正采取国外的模式,缺乏可以借鉴的实施经验。3.机会分析国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020征求意见稿正式公布,明确提出了“推进政校分开、管办分离”,“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。这充分说明了国家对高等学校“去行政化”改革的重视,并为改革提供了指导方向。在讨论和研究中,基本形成了如下的认识:中国高校管理确实存在行政化的问题,必须在理性分析的基础上进行“去行政化”改革。高等教育法等一系列法律规章,保障了高校的独立法人地位,为这次改

12、革提供了法律基础。另外,社会主义市场经济体制的建立,也呼唤高校做出改革,与之适应。4.威胁分析我国有传统的计划经济体制烙印,而当前高等教育系统保留的计划体制成分尤为明显:高校隶属于某些部委或省市级政府,书记、校长都由上级党政机关任命;高校办学经费,由上级主管部门下拨;高校的学位授予权、博士点、硕士点、新专业设置、教师编制、高级职称比例以及高校升格、更名,都要经上级行政机关审批;高校的考核、评估也由上级行政机关操办。大学的办学权、管理权、经济权几乎都集中在政府部门。另外,国家对教育和其他许多事业都存在计划经济体制遗留下来的行政管理痕迹,高校已经习惯了利用自己的行政地位与政府和其他部门进行沟通的方

13、式。如果整个大环境不进行相应的配套改革,单独对高等学校采取“去行政化”,可能与当前存在的管理体制不协调,高校运行将面临大量困难。“学而优则仕”的思想还存在着影响,有的学校或领导为了表示对教授的重视,授予他们行政职务;而部分高校教师,也不专心于学术研究,而是想尽办法谋求行政职务。根据我国当前高校“去行政化”改革面临的现实状况,将各种因素按照影响程度排序方式,构造SWOT 分析矩阵,运用系统分析和综合分析方法,将排列的各种因素相互匹配起来加以组合,得出高校“去行政化”改革可选择的对策。表1高校“去行政化”改革的SWOT 矩阵分析表(二高校“去行政化”改革的策略根据SWOT 的矩阵模型分析,面对不同

14、的形势,高校“去行政化”改革要采取四种策略:即SO 策略(增长型策略、WO 策略(扭转型策略、ST 策略(多元化策略、WT 策略(防御性策略。SO 策略是立足高校内部优势,抓住外部机会的策略;WO 策略是利用外部机会改进内部劣势的策略;ST 策略是利用优势去避免或减轻外在威胁的打击;WT 策略是指直接克服内部劣势和避免外部威胁的策略。1.增长型策略在此时我们主要考虑:“去行政化”改革中,高校具有多方面的优势,同时外在环境是机会因素,对改革是有利的,高校的任务是尽力利用机会因素,探索高等教育行政管理的新模式。从1999年正式实施的中华人民共和国高等教育法规定了高校具有招生、教学、专业设置以及自主

15、管理使用财产等多方面的权利。十几年来的实践表明,落实办学自主权、依法治校既存在着困难,也有光明的前景。高等学校应当加强法治意识,认真研究分析各项法定自主权的内涵,真正做到正当合法地行使自主权。民主管理也是大学自治的重要内容。民主管理具有一种重要的工具性价值,能够提升学术权力在高校的地位。我国高校的民主管理,首先要着力发展社会主义基层民主,完善高校的教职工代表大会制度。另外要推进校务公开,让大学的所有成员都能对组织学校公共事务自由地表达意愿,监督学校的大政方针。 【】二一年九月号上半月高校内部行政管理强势,导致行政权力过大,不利于形成学术自由的风气。高校一方面要精简机构,提高效率,探索现代管理方

16、式;另一方面要树立“服务行政”的理念,使行政管理服务于学校和学术事务的发展。有学者认为,现代大学管理情景复杂,需要改变按经验管理的方式,培养一支专业化的管理人员队伍,让专业人员管理学校,建立大学校长及管理人员的职业化制度。学术权力在高校决策问题上必须具有相对独立的地位。大学以学术为中心也决定着教授拥有不可替代的权力,实行教授治校是一个迫切的问题。高等教育法第四十二条规定了高校必须设立学术委员会,职责为“审议学科、专业的设置,教学、科学研究的计划方案,评定教学、科学研究成果等有关学术事项”。此外,教授会、教学指导委员会等组织,也应当成为教授治校的形式。3.多元化策略国家或地方各部委、部门对学校粗

17、暴干涉,教育行政部门不依法行政,削弱了大学的自治。高校要充分利用法律赋予的自主权,坚持按照市场经济规律和学术规律办学,保持相对的独立性。社会是一个大系统,高等学校是其中的有机组成部分。高校在与外界交流时,不应当把自己定位于具有行政级别的事业单位,而是学术机构,是培养人才、创造知识的神圣殿堂。我国在建设社会主义和谐社会的进程中,倡导“服务行政”,高校要探索以学术组织的身份,提升话语权,担负起引领社会发展的责任。4.防御型策略“去行政化”是个复杂的系统工程,需全面考虑。在高校内部存在着以行政为中心的权力系统;高校只有有限的自主权,许多权利被政府管制或主导,而且法制不健全,高校依法落实自主权存在许多

18、困难。在“去行政化”改革中,这些因素在一定时期内是存在的。内外因素决定了高校必须坚持“有所为有所不为”的战略。既然行政化倾向短时期内不能解除,高校可以采取方式,力所能及地减少外部的行政干扰或内部的弊端。推动教育中介机构的建设,比如成立教育拨款委员会,社会评估机构等中介组织,有利于减少政府部门的直接干预。高校内部倡导民主、自由的学风,增加高校内部决策的透明度,都可以弱化行政化管理带来的弊端。三、结语矛盾存在于一切事物之中,所以改革必然面临着优势和劣势;事物发展是内外因共同作用的结果,改革不仅要依靠组织自身的发展,也要受到外在环境的影响,而环境也两分为机会因素和威胁因素。SWOT 分析方法是唯物辩证法灵活而具体的运用。从分析可以看出,高校“去行政化”主要涉及两个方面的问题:一是高校的内部治理结构,二是在外部,政府、社会与学校的关系。从大学内部治理结构看,以教授为代表的学术力量应取代以行政为中心的权力系统,实施教授会制度和大学校长的遴选制度,把行政系统转变为服务机构。从政府与高校管理