食品包装的法制回顾和展望

1、食品包裝的法制回顧和展望食品包裝是現代食品工業的最後一道工序，它起著包裝、保護、美化、宣傳和方便食品儲藏、運輸與銷售的重要作用，在一定程度上，食品包裝已經成為食品不可分割的重要組成部分。而食品包裝也是法制經濟的一種。我國食品包裝的發展也就是法制的發展。一、80年代食品包裝法回顧1982年11月19日，我國頒佈了中華人民共和國食品衛生法（試行），對食品容器、包裝材料和食品用工具、設備，要求必須符合衛生標準和衛生管理辦法的規定。年月日我國施行中華人民共和國標準化法。應當說，80年代我國的包裝還不發達，問題也不是特別多，因此相關規定比較少。二、90年代食品包裝法回顧1990年11月26日，衛生部又頒

2、佈了食品包裝用原紙衛生管理辦法、食品用塑膠製品及原材料衛生管理辦法；1993年2月22日，我國頒佈實施了中華人民共和國產品品質法；年月日，我國頒佈實施了中華人民共和國食品衛生法和中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法；1996年10月3日，國家技術監督局發佈國標GB/T16716-1996包裝廢棄物的處理與利用通則，1997年5月1日實施；1997年3月15日衛生部頒佈食品衛生監督程式；1999年1月1日，中國包裝技術協會、中國包裝總公司制定實施了包裝資源回收利用暫行管理辦法；為了有效治理全國“白色污染”，1999年1月22日國家經貿委6號令頒佈，要求對114項產品實行限期停產或治理達標的要求

3、，其中58項規定從2001年起在全國範圍內全面禁止一次性發泡塑膠餐具的生產、銷售和使用。一次性可降解餐飲具通用技術條件（GB18006.11999）和一次性可降解餐飲具降解性能試驗方法（GB/T18006.2）兩項國家標準是由國家經貿委、科技部、衛生部聯合提出和組織起草制定，並由國家品質技術監督局於1999年11月19日批准和發佈的，於2000年1月1日開始實施。其他還有中華人民共和國輕工行業標準紙杯 QB/T 229497等有關標準。由上可見，90年代我國的有關食品包裝的法律、法規、規章、標準有了長足的進步，開始逐步完善。但是，上述的有關規定也存在嚴重的問題。比如，食品用塑膠製品及原材料衛生

4、管理辦法僅有11條，且僅涉及衛生部門，而農業部門、品質監督部門、工商部門、食品藥品監管部門，這些部門的有關職權劃分和協調沒有確定，監管的各個環節、措施、法律責任等不明確，國家的強制力不足。國家經貿委6號令是有重要歷史意義，但是其出臺也缺乏充分的市場發育的基礎，過於冒進。當時有關環保餐具等一是新興材料較少，二是品質上有諸多不盡人意之處，三是在價格上難以滿足大宗市場的需求，四是國家的財稅支持不夠。反過來，一次性發泡塑膠餐具的生產、銷售和使用還在一定程度上繼續，而低價位空缺的市場被大量的假冒偽劣的所謂降解、環保餐具所佔領。假冒偽劣的餐具因為非法使用廢舊塑膠、過量的填充物或價格低的有毒物質，而用戶有的

5、沒有認識到，有的是見利忘義，貪圖便宜，加上執法主體不明確、打擊力度不夠，法律控制不強，以致於市場很盛行。而上千家的環保的餐具企業倒閉的占大多數，真是環保不盈利，盈利不環保！這種局面嚴重影響了人們的身體健康和生命安全，經濟健康發展和社會的穩定，影響了政府和國家的形象。三、近年來的食品包裝法回顧2001年6月4日，國家環保局下發了環境標誌產品認證技術要求 一次性餐飲具；2001年11月25日，國家經濟貿易委員會、國家工商行政管理總局、國家品質監督檢驗檢疫總局、國家環境保護總局 下發了關於加強對淘汰一次性發泡塑膠餐具執法監督工作的通知； 2003年8月20日公佈、自2003年11月1日起施

6、行中華人民共和國認證認可條例； 2004年9月29日國務院下發了關於進一步加強食品安全工作的決定，該檔明確我國“食品安全監管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。為恢復和提高我國食品信譽，確保人民身體健康和生命安全， 國務院決定採取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。”2005年2月16日中標認證中心頒佈，2005年3月1日實施的中國安全環保產品認證食品包裝/容器類產品安全環保產品認證實施規則和技術要求，包括了1、紙和生物降解材料製品；  2、塑膠製品； 3、複合材料製品；  4、金屬製品；&#

7、160;5、  橡膠製品  ；6、   陶瓷製品；7、不飽和聚酯玻璃鋼製品。這些認證現在還是自願認證。企業反響不熱烈。由上述可見，近年來我國的食品安全受到重視，整肅市場已經刻不容緩，政府已經開始認真反思和加大對食品包裝的綜合治理，認證工作開闢了食品包裝領域的監管新的思路。四、未來立法展望食品包裝的問題在今年得到了特別重視，兩會期間成為重點話題。塑膠作為常用的食品包裝材料，產品合格率卻非常低。將環保產品中的食品容器納入食品安全強制認證，已經成為食品包裝行業發展的必然要求。國家認證認可監督管理委員會統一負責國家強制性產品認證制度

8、的管理和組織實施工作。對於國家實行強制認證的產品，由國家公佈統一的目錄，確定統一適用的國家標準、技術規則和實施程式，制定統一的標誌，規定統一的收費標準。凡列入強制性產品認證目錄內的產品，必須經國家指定的認證機構認證合格，取得相關證書並加施認證標誌後，方能出廠銷售、進口和在經營性活動中使用。 新的強制性產品認證制度於2002年5月1日起實施。為保證新、舊制度順利過渡，原有的產品安全認證制度和進口安全品質許可制度自2003年5月1日起廢止。 根據中國入世承諾和體現國民待遇的原則，國家對強制性產品認證使用統一的標誌。新的國家強制性認證標誌名稱為"中國強制認證"，英文名稱為&quo

9、t;China Compulsory Certification"，英文縮寫為"CCC"，人們簡稱"3C認證"。中國強制認證標誌實施以後，將逐步取代原來實行的"長城"標誌和"CCIB"標誌。 2005年4月20日，關於對食品包裝容器開展中國安全環保產品認證工作的會議在北京市環保局召開。會議通過了北京將在食品包裝行業首次實行中國安全環保產品認證的決議，將環保產品的監管從民間組織與政府職能部門相結合的方式上升為政府強制監管行為。食品包裝容器實施認證，能夠對市場起到肅清的作用，部分不合格的企業將被清除，有利於優

10、秀企業的發展。食品包裝容器依靠傳統的監管方式並不能有效地保證產品品質，獲取國家標準認證是企業發展的必由之路，不管從企業形象還是管理標準等方面，對企業都有了更高層次的要求。2004年12月21日-國家品質檢驗檢疫總局局長李長江在全國品質監督檢驗檢疫工作會議中作了落實科學發展觀提高工作有效性進一步加快品質監督檢驗檢疫事業發展報告，明確2005年積極開展與健康安全密切相關的玩具、食品包裝、加工設備及儲運銷售設施的強制性認證。據有關報導，2005年底，國家將出臺食品包裝安全認證管理辦法，屆時，將食品包裝的自願認證確定為國家強制認證。參與該強制認證的產品包括在中國境內從事食品包裝容器生產企業所生產的塑膠

11、製品、紙製品、複合包裝、金屬包裝、玻璃包裝等，重點是食品、飲料行業的塑膠包裝、紙包裝和複合包裝。2005年8月下旬，財政部決定安排專項資金，支援鼓勵包裝行業實施高新技術專案產品開發、技術創新和新技術推廣。 財政部出臺的名為關於包裝行業高新技術研發資金有關問題的通知說，資金扶持的方式主要採取無償資助和貸款貼息兩種方式。對以自籌為主投入的研發項目，一般採取無償資助的方式；對以銀行貸款為主投入的專案，一般採取貸款貼息的方式。無償資助的額度，每個項目一般控制在500萬元以內，且不超過企業自籌資金投入的額度。貸款貼息的額度，參照專案貸款額度和人民銀行公佈的同期貸款利率確定，每個項目的貼息期限一般不超過兩

12、年，貼息額度不超過500萬元。 通知指出，獲扶持的產品包括:由有關部門認定的具有國際領先水準或填補國內空白的新型包裝製品、包裝材料和包裝機械的研製及產業化項目；產學研一體化高新技術研發專案、由有關部門認定的國家級新產品研製專案、在省級以上部門立項的新材料、新技術的設計開發專案、應用技術專案等。這個消息無疑是對食品包裝行業的一大喜訊。的確，僅僅是3C認證還不足以鼓勵食品包裝健康發展。食品包裝發展需要多方面的法律支援，比如對食品包裝行業鼓勵的技術發展提供有利的財稅政策，對於限制和打擊發展的產品應當提高稅收調節；要打破地方保護，加大執法力度；要在標準上與世界接軌；要用各種法律責任形式，對有關權利主體進行有效保護等。我國用了20年的短暫時間發展為包裝大國，但我國還不是包裝強國，我國在食品包裝的立法、執法等方面還遠遠落後於發達國家。2006年世界包裝大會要在我國召開，2008年奧運會在北京召開，2010年的世博會在上海召開，這些外在的力量也在觸動我國食品安全的深入發展。而有關生物降解材料的誕生和發展，也必然改變原有包裝市場格局，向著最大限度滿足市場需求的方向發展，相信法制的力量一定會給食品包裝行業健康發展以最大的支持。              &#